周立：糧食危機(jī)不是幻象

糧食危機(jī)不是幻象 

2009年02月05日 《中國(guó)報(bào)道》

　　周立

　　引言：將農(nóng)業(yè)功能單一化，將糧食屬性單一化，潛伏著巨大的糧食危機(jī)隱患。

　　據(jù)報(bào)道，2008年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的10570億斤，是40年來第一次實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加。連續(xù)5年增產(chǎn)，似乎使國(guó)人有理由對(duì)應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)，有個(gè)樂觀而明朗的態(tài)度。但是，應(yīng)該看到，危機(jī)的引發(fā)因素都還存在，對(duì)這些因素的關(guān)注，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的程度。

　　本文從農(nóng)業(yè)功能的單一化、糧食屬性的單一化角度，來審視糧食危機(jī)的引發(fā)因素。

　　農(nóng)業(yè)功能的單一化

　　農(nóng)業(yè)是提供食物的部門，但又不僅僅是提供食物的部門。除了提供食物這一生產(chǎn)功能之外，農(nóng)業(yè)至少還有生態(tài)、生活、就業(yè)、文化教育、穩(wěn)定國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行等多種功能。如果僅僅把農(nóng)業(yè)理解為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，就不可避免地片面強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)業(yè)功能，從而損壞了其他功能的發(fā)揮。

　　當(dāng)前，作為多功能的農(nóng)業(yè)，被單一化為產(chǎn)業(yè)部門，就不得不走上與二、三產(chǎn)業(yè)同臺(tái)打擂的道路，從而導(dǎo)致了農(nóng)民成為弱者，農(nóng)村成為弱勢(shì)，農(nóng)業(yè)成為弱質(zhì)。

　　農(nóng)民是弱者，因?yàn)樗麄儞碛械纳a(chǎn)規(guī)模通常非常小。農(nóng)民的一畝三分田，在資本面前，根本沒有發(fā)言權(quán)，甚至沒有發(fā)言的機(jī)會(huì)。農(nóng)村也是弱勢(shì)的。相比城市和工業(yè)，農(nóng)村同樣沒有發(fā)言權(quán)。而農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。在缺乏保護(hù)、組織的情況下，農(nóng)民們面臨著比制造業(yè)和服務(wù)業(yè)更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且他們還承擔(dān)著二、三產(chǎn)業(yè)部門極少具有的自然風(fēng)險(xiǎn)。因此，在雙重風(fēng)險(xiǎn)襲擊下的農(nóng)業(yè)，就變成了一個(gè)弱質(zhì)部門。

　　從市場(chǎng)的供求關(guān)系來看，農(nóng)業(yè)同樣處于天然的劣勢(shì)。

　　首先，從需求來看。人們對(duì)工業(yè)品的消費(fèi)能力，本質(zhì)上來講可以無限的擴(kuò)張。但每個(gè)人在農(nóng)業(yè)需求方面的擴(kuò)張能力十分有限。農(nóng)業(yè)相對(duì)于工業(yè)品和服務(wù)業(yè)，在消費(fèi)需求這個(gè)微觀基礎(chǔ)上存在巨大差異。而且，食物是供人類食用的，人類的再生產(chǎn)周期很長(zhǎng)，且具有黏性，在短時(shí)間內(nèi)難以出現(xiàn)人口爆炸性的增長(zhǎng)，這決定了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，在短期內(nèi)難有大幅度的增加。

　　其次，從供給上講，農(nóng)業(yè)是唯一一個(gè)人與自然相交換的部門。自然力是最主要的決定因素，人們?cè)谵r(nóng)作上投入的資本、技術(shù)和勞動(dòng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的影響，居于次要地位，而且短期內(nèi)也難有大的突破。農(nóng)業(yè)的自然依賴性，更表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，尤其是糧食的生產(chǎn)周期，幾乎不可能壓縮，其流動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法和工業(yè)品、服務(wù)品、投資品等相比。所以，從現(xiàn)象看，農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)率基本上不可能高過二、三產(chǎn)業(yè)。這自然滿足不了資本流動(dòng)性獲利的追求，由此，資本不會(huì)自動(dòng)向農(nóng)業(yè)集中。

　　由于農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張能力有限，不符合資本本性。因此，即使是農(nóng)產(chǎn)品處于短缺經(jīng)濟(jì)的狀況下，資本也不太愿意進(jìn)入。當(dāng)多數(shù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入過剩經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的時(shí)候，不僅是資本更加不愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)，連勞動(dòng)力也不愿意過多地進(jìn)入農(nóng)業(yè)了。勞動(dòng)力的閑置，不僅是生產(chǎn)能力的閑置，同樣也是消費(fèi)能力的閑置。這使得所有處于生產(chǎn)過剩狀態(tài)下的勞動(dòng)者，都面臨著勞動(dòng)中斷和消費(fèi)中斷的威脅，無法和資本所有者形成對(duì)等的談判。于是，二者的貧富差距越拉越大。

　　我們?cè)缫堰M(jìn)入了事實(shí)上的過剩經(jīng)濟(jì)，如果讓資本自由選擇，資本大多數(shù)投向的不是農(nóng)業(yè)，而是工業(yè)或是第三產(chǎn)業(yè)。所以，如果讓市場(chǎng)來配置，肯定會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)的相對(duì)萎縮。

　　所以，要解決農(nóng)業(yè)問題，首先要認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的多功能性。起碼要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，城市的生態(tài)系統(tǒng)基本上是不可持續(xù)的，必須靠農(nóng)村提供清潔的水、空氣和陽光，提供食物和原材料，并消化其形形色色的有形無形垃圾，才能維持下去。城市對(duì)于鄉(xiāng)村，是一個(gè)絕對(duì)依存的系統(tǒng)。

　　還要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的文化傳承功能、農(nóng)民就業(yè)功能、農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)和農(nóng)民生計(jì)維持功能。從宏觀上講，農(nóng)業(yè)還有糧食安全和食品安全功能。此外，還有醫(yī)療功能。2008年11月我去意大利做農(nóng)業(yè)考察，最大的收獲是看到歐洲興起了社會(huì)農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)治療城市的現(xiàn)代病。比如說抑郁。在歐洲，有大量的城市人口，患上抑郁癥等現(xiàn)代病，他們可以被安排到社會(huì)農(nóng)場(chǎng)，在社會(huì)農(nóng)場(chǎng)里面干一些簡(jiǎn)單的農(nóng)活，和牲畜接觸一下。經(jīng)過一段時(shí)間的自然療法，他們的狀況就好轉(zhuǎn)過來。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必然性

　　實(shí)際上，僅就其產(chǎn)品而言，農(nóng)業(yè)不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)性的生產(chǎn)部門，而且是一個(gè)提供全社會(huì)生存必需品的公共部門。農(nóng)產(chǎn)品也不僅僅是單純的私人物品，不應(yīng)該僅僅由市場(chǎng)來提供。在市場(chǎng)失靈的情況下，必須通過政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

　　曾經(jīng)有人批駁發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。但是，由于農(nóng)業(yè)本身經(jīng)營(yíng)的特征，已經(jīng)決定了有條件應(yīng)付市場(chǎng)失靈的發(fā)達(dá)國(guó)家，必然要進(jìn)行高補(bǔ)貼，中國(guó)也必然要走向補(bǔ)貼，甚至高補(bǔ)貼。

　　中國(guó)自2004年起，就轉(zhuǎn)換了農(nóng)業(yè)工作思路，開始從汲取農(nóng)業(yè)走向補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。2008年底，在糧食價(jià)格面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的情況下，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，努力穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，2009年糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼都要繼續(xù)增加。

　　糧食安全，是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。所以，中國(guó)一直以來，都要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，同時(shí)還不斷加大補(bǔ)貼力度。種種措施，已經(jīng)反證了中國(guó)的糧食安全壓力，十分巨大。

　　糧食安全的不確定性

　　上世紀(jì)五六十年代的綠色革命發(fā)生后，一些國(guó)家相繼走出了幾千年的糧食短缺，開始進(jìn)入糧食過剩狀態(tài)。這使得各國(guó)和世界糧食的供求狀況，發(fā)生了巨大變化。

　　TIPS: 綠色革命

　　20世紀(jì)中期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和墨西哥、菲律賓、印度、巴基斯坦等發(fā)展中國(guó)家，開展培育和推廣高產(chǎn)水稻、小麥、玉米等新品種為主要內(nèi)容的生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)，其目標(biāo)是解決發(fā)展中國(guó)家的糧食問題。

　　具體到中國(guó)，1996年以后，開始出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，糧食價(jià)格明顯下跌，谷賤傷農(nóng)的情況普遍發(fā)生。當(dāng)這種現(xiàn)象連年持續(xù)時(shí)，農(nóng)民棄耕、拋荒或轉(zhuǎn)作其他作物生產(chǎn)的意愿開始形成并增強(qiáng)。在中國(guó)，這種狀況發(fā)生在1998-2004年。

　　當(dāng)農(nóng)民種糧意愿普遍下降，而一國(guó)糧食需求卻無法縮減，反而伴隨收入上升，而進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)升級(jí)時(shí)，肉禽蛋奶生產(chǎn)的間接用糧大量上升。國(guó)家的糧食安全，促使政府采取各種各樣的措施，或者是行政命令，或者是最低收購(gòu)價(jià)托市，或者是大量提高種糧補(bǔ)貼，提升農(nóng)民種糧意愿。

　　而在財(cái)力不足和意識(shí)不夠的糧食市場(chǎng)緊平衡國(guó)家，政策調(diào)整的代價(jià)，往往由農(nóng)民和市民承擔(dān)。要么是谷賤傷農(nóng)，要么是米貴傷民。

　　已經(jīng)維持了糧食多年緊平衡的中國(guó)，大體上處在這樣一種狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)以來的全球糧食供求狀況，大體也處在這樣的狀態(tài)。

　　產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因，在于對(duì)糧食屬性的認(rèn)知，出現(xiàn)了單一化的趨勢(shì)。這與農(nóng)業(yè)基本功能的單一化趨勢(shì)，是相伴而生的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主流趨勢(shì)下，只有生產(chǎn)功能被強(qiáng)調(diào)。同樣，在糧食市場(chǎng)化的主流驅(qū)使下，只有私人物品屬性被強(qiáng)調(diào)。由此帶來巨大的認(rèn)知偏差，潛伏了巨大的隱患。因此，糧食屬性亟待認(rèn)知。

　　糧食至少具備三種社會(huì)屬性：

　　首先，糧食是生存必需品，而不僅僅是生活必需品。在人類參與生產(chǎn)的產(chǎn)品之中，唯獨(dú)糧食具有這一屬性。因此，生存必需品，是糧食的第一個(gè)，也是最重要的社會(huì)屬性，其他屬性都建立在這一屬性的基礎(chǔ)之上。

　　糧食的第二個(gè)社會(huì)屬性，是戰(zhàn)略品。人類分邦列國(guó)之后，糧食就由于其生存必需品的第一屬性，衍生出其作為戰(zhàn)略品的第二屬性。需要注意的是，糧食的第二屬性不能超越第一屬性，如若不然，就會(huì)使得國(guó)家喪失糧食安全、食品安全和國(guó)家糧食主權(quán)。

　　糧食的第三個(gè)社會(huì)屬性，是國(guó)家公共物品。一個(gè)國(guó)家如果缺上一天甚至一頓的糧食，就會(huì)引發(fā)恐慌。一旦面臨搶購(gòu)風(fēng)潮，中國(guó)的糧食體系就會(huì)遭到暫時(shí)性的坍塌，國(guó)家安定和社會(huì)秩序，馬上受到嚴(yán)重威脅。因?yàn)橹袊?guó)的糧食體系處于緊平衡狀態(tài)。所以中國(guó)農(nóng)民在提供國(guó)家糧食安全和食品安全上扮演的角色，是“不帶槍的士兵，不領(lǐng)餉的警察”。沒有他們，就沒有國(guó)家的長(zhǎng)治久安。但是這一點(diǎn)并沒有被充分認(rèn)識(shí)到。

　　抽文：農(nóng)民提供的糧食安全、食品安全，以及由此衍生出的國(guó)家安全功能，并沒有被認(rèn)識(shí)到。

　　以上是糧食的三個(gè)社會(huì)屬性。除此之外，糧食還有三個(gè)經(jīng)濟(jì)屬性。

　　第一，準(zhǔn)自然品。糧食雖然不像空氣、陽光、水那樣，可以自由取用，但給它支付的費(fèi)用很低。糧食的生產(chǎn)過程，是人與自然相交換，自然因素居于主導(dǎo)地位的過程。在消費(fèi)過程中，糧食也是唯一一個(gè)具有生存必需品屬性的人類參與制造過程的產(chǎn)品。所以，糧食是一種準(zhǔn)自然品。

　　第二，準(zhǔn)私人物品。從微觀角度看，一個(gè)人的糧食消費(fèi)，會(huì)對(duì)其他人產(chǎn)生影響。糧食具有明顯的私人物品屬性。

　　糧食的第三種經(jīng)濟(jì)屬性，即糧食消費(fèi)具有明顯的準(zhǔn)公共物品屬性。事實(shí)上，除了糧食以外，還沒有哪種產(chǎn)品具有數(shù)量安全（糧食安全）、質(zhì)量安全（食品安全）、國(guó)家和人民主權(quán)（糧食主權(quán)）這三項(xiàng)國(guó)家安全職能的。

　　糧食的多功能性不僅于此。若再詳細(xì)論述，糧食消費(fèi)還具有信任品等屬性。信任品指消費(fèi)者在食品消費(fèi)之后，對(duì)食品給自己帶來的健康等長(zhǎng)期影響部分，仍然無法了解。就信任品屬性而言，市場(chǎng)徹底失靈，政府干預(yù)也難以做到真正有效。必需借助誠(chéng)實(shí)生產(chǎn)、誠(chéng)實(shí)加工與健康消費(fèi)，才能保證。這需要社會(huì)、制度、文化、信仰等底層結(jié)構(gòu)的健全，才能提供支撐。

　　不幸的是，我們的糧食，現(xiàn)在只有一種屬性獲得廣泛認(rèn)可，那就是私人物品屬性。對(duì)于這一屬性的過分強(qiáng)調(diào)，和對(duì)其他屬性的忽視，是爆發(fā)糧食危機(jī)、食品危機(jī)和其他問題的基本原因。

　　食物體系的四個(gè)主角，以及組織的極度不對(duì)稱性，帶來了糧食安全和食品安全問題。

　　食物體系的不平衡性

　　當(dāng)糧食僅僅被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)物品里的私人物品，農(nóng)業(yè)僅僅被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)部門時(shí)，糧食和農(nóng)業(yè)是必然傾敗的。而食物體系的四個(gè)主角，以及組織的極度不對(duì)稱性，則帶來了糧食安全和食品安全問題。

　　一開始，在食物體系里只有兩個(gè)主角——生產(chǎn)者和銷售者。

　　在糧食處于短缺狀態(tài)時(shí)，人們雖然每天都要消費(fèi)大量農(nóng)產(chǎn)品，但其意見不會(huì)被重視。原因是糧食短缺條件下，食物體系是一個(gè)純賣方市場(chǎng)，人們拿著錢，都不一定能買到食物。此時(shí)，食物體系里只有兩個(gè)主角——生產(chǎn)者和銷售者，銷售者是要討好生產(chǎn)者的，所以某種程度上，他要與生產(chǎn)者結(jié)成一種聯(lián)盟。這種討好的方式，要么是支付一個(gè)合理的價(jià)格，提供好一點(diǎn)的服務(wù)，要么是配合一些重農(nóng)主義的文化表達(dá)。

　　此時(shí)，食物體系的市場(chǎng)力量，大體是平衡的。在人類幾千年的食物短缺時(shí)代，都是如此。

　　一旦出現(xiàn)糧食和農(nóng)產(chǎn)品過剩，第三個(gè)主角——消費(fèi)者就出場(chǎng)了。銷售者（此時(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為中間商）很快認(rèn)識(shí)到，此時(shí)稀缺的，不是生產(chǎn)能力，而是消費(fèi)能力。所以，他們開始轉(zhuǎn)向消費(fèi)者。此時(shí)，生產(chǎn)者就慢慢地被棄置一旁了。中間商也常常用消費(fèi)者的需要，來要挾生產(chǎn)者。

　　正是這種組織的極度不對(duì)稱，使得中間商對(duì)上壓，對(duì)下欺，不斷擴(kuò)充自己的利益邊界。通過各種各樣的方式，中間商變成了一個(gè)重要的，具有決定性作用的力量。

　　在兩端力量弱小、中間力量獨(dú)大的食物體系不平衡的條件下，第四個(gè)主角——政府出場(chǎng)了。政府是一個(gè)高度組織化的力量，如果它能夠站在生產(chǎn)者或者是消費(fèi)者一邊，與中間商形成一個(gè)抗衡，食物體系就平衡了。但是，政府卻很難自覺地站在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的一邊。因?yàn)檎恼吣繕?biāo)和政府官員的私人目標(biāo)，常常是與中間商相一致。因而，政府的出現(xiàn)，常常加劇這一不平衡。

　　由上分析，我們不可能期待市場(chǎng)解決糧食問題，市場(chǎng)制造了這一問題，但沒有能力解決。我們可以期待政府在加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上，起到一定作用，但這只能保證數(shù)量安全（即糧食安全），卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保證質(zhì)量安全（即食品安全）。

　　所以，打破食物體系的不均衡性，需要政府行使其提供公共物品的責(zé)任，企業(yè)家行使社會(huì)責(zé)任，生產(chǎn)者來履行社會(huì)承諾。但是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須提倡消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行有效的組織和賦權(quán)，才能進(jìn)一步解決食品安全問題。

　　綜上所述，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的多功能性，認(rèn)識(shí)糧食的多種屬性，克服把農(nóng)業(yè)僅僅當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，和把糧食當(dāng)作經(jīng)濟(jì)物品的認(rèn)知，才可能對(duì)解決糧食危機(jī)提供基礎(chǔ)性的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，才能探討有效的糧食危機(jī)解決之道。

　　注：本文研究受到國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（07CJY063）、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（07JZD0009）、國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目（07&ZD048）、國(guó)家985工程二期“中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地”（2006XNZD010)支持。

　　周立 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授

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