中國要避免全球化陷阱

中國要避免全球化陷阱

黃樹東

　　中國在建國以后，長期實行獨立自主的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。旨在建立一個完整，獨立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。不知從什么時候開始，全球化自由貿(mào)易成了中國許多經(jīng)濟學(xué)家的主流意識，從而把我們曾賴以建立了完整的國民經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略和體制斥為封閉的體系，要把中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扁平化，要使中國成為地球村的一員，要把保護中國民族經(jīng)濟的所有城墻全部打開。簡而言之要淡化中國經(jīng)濟的民族意識，要強化中國經(jīng)濟是世界意思。
　　其實，這些倡導(dǎo)全球化的人，要么是不知道，要么是故意不知道，全球化雖然與自由貿(mào)易一脈相傳，但是，全球化作為一種國際戰(zhàn)略，是美國大金融資本集團首先提出來的，他代表的是美國利益，尤其是美國大資本的利益。筆者將另為敘述。也是由大資本集團激烈推動的。這些歷史往事，都有案可查。全球化提出的歷史背景，是美國實物經(jīng)濟實力相對將的時，美國大金融資本和精英提出的因應(yīng)戰(zhàn)略。然后，又被同樣的一批人動用前所未有的媒體和國際交流把它捧成一種世界熱門話題，并最終捧成世界“新潮流”。這些都有歷史記錄。在這個潮流下，美國雖然實物經(jīng)濟繼續(xù)相對下降，但是美國霸權(quán)卻達到了登峰超級的地步。美國今天以期相對實物經(jīng)濟的勢力愿意不如它在二戰(zhàn)以后，但是其霸權(quán)卻遠遠甚于當(dāng)時。
　　為什么？拜全球化之福。
　　在始于二十世紀(jì)70-80年代的全球化浪潮中，世界經(jīng)濟的發(fā)展是一個現(xiàn)代版的雙城記：一方面美國去全球化浪潮中，獲得全世界的財富以支撐其前所未有的霸權(quán)；一方面，許多發(fā)展中國家由于誤入全球化陷阱而陷入的低產(chǎn)業(yè)低技術(shù)陷阱，甚至幾十年的發(fā)展成果毀于一旦。
　　全球化新自由主義作為征服世界的經(jīng)濟戰(zhàn)略而提出。并從上世紀(jì)的80年代開始在世界范圍內(nèi)盛行。在美國的推動下曾為風(fēng)靡世界的經(jīng)濟模式，成為美國安自己的利益和自己的面貌改造世界的戰(zhàn)略武器。這種武器的最早實驗場就是美國的后院—拉丁美洲。
　　拉丁美洲是一塊美麗的土地，有豐富的礦藏和智慧的人民，長期的反殖民統(tǒng)治的傳統(tǒng)。在二戰(zhàn)以后曾經(jīng)創(chuàng)造過讓世界驚異的經(jīng)濟奇跡--拉美奇跡。在80s以前的20幾年里，拉美經(jīng)濟得到飛速的發(fā)展。以巴西為例，在20-30年中，其經(jīng)濟以10%的速度增長。拉美當(dāng)時的這些經(jīng)濟奇跡甚至超過后來的亞洲5條小老虎。
　　但是，遺憾的是曾經(jīng)為人稱道的拉美奇跡，后來為全球化的浪潮席卷而去，消失的無影無蹤。以至于今天飽受經(jīng)濟落后之苦的許多拉美自己都不知道，他們的前輩在幾十年前曾經(jīng)創(chuàng)造過這種奇跡。
　　2008年夏季，在金融危機的短暫踹吸時期，我到了巴西利亞，巴西美麗的首都。在工作這余，我抱著求證的心情詢問當(dāng)?shù)厝酥恢缼资昵暗慕?jīng)濟奇跡，大多數(shù)年輕人都搖頭茫然；而大多數(shù)老人則搖頭嘆息。我那時才感覺到，對大多數(shù)人而言，那真是一場遙遠的舊夢。當(dāng)時，我心中感慨萬千。我極目遠望遙遠的故土，腦海里浮現(xiàn)出泛濫世界的金融風(fēng)暴，心中平添了許多歷史的滄桑。
　　拉美奇跡是如何消失在歷史的煙塵里得？ 拉美危機對我們有什么起示？中國要不要避免全球化陷阱？
　　拉美經(jīng)濟危機曾經(jīng)是我們中國的熱門話題。但是，在許多關(guān)于拉美經(jīng)濟危機的研究中都沒有接觸拉美經(jīng)濟危機的真正根源。今天，在世界經(jīng)濟危機和金融危機進一步深化的今天，我們有必要重新打開似乎與我不太相關(guān)的歷史，重新理解我們也許誤解了的歷史，拂去掩蓋住那段歷史事實上的歷史浮云，探究歷史的真諦。
　　在研究這段歷史時，我們一定要拋開所有的陳見，暫時不要讓那些也許我們曾經(jīng)認為是正確的東西左右，抱著推國家民族負責(zé)的態(tài)度，在歷史老人面前，虛心求教，在歷史的真理面前，甚至不惜局部的矯正自己。
　　歷史是無恒的，而個人是短暫的。我們在無垠的歷史面前，矯正我們短暫的偏頗，是一項值得我們和我們的后代們驕傲的壯舉。為了我們民族的崛起，我們有什么理由不占在歷史一邊？為了我們不走別人的彎路，我們有什么理由不從別人的歷史教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗？人類的經(jīng)濟實踐是一個歷史過程。在歷史面前，所有浮華的頌詞都將接受樸素的歷史的檢驗。歷史檢驗的尺度不是幾年，幾十年。歷史是老人，他的檢驗是持續(xù)的永恒的。所以，我們不能以短暫的數(shù)字代替歷史的趨勢。拉美在危機以前不是有幾十年的“奇跡”嗎？
　　歸根結(jié)底，我們是歷史主義者。
　　讓我們打開那一段歷史吧？雖然是別人的歷史。

一．選擇—拉美是如何走向全球化的？

　　一個民族的發(fā)展道路是該民族自己選擇的結(jié)果。歷史是公平的。你選擇什么，歷史最終就會給你什么。歷史是通過選擇完成的。拉美的經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇發(fā)生了幾次歷史性的轉(zhuǎn)折。從開始的自由貿(mào)易到以保護主義為核心的進口替代戰(zhàn)略，而后再度回到以自由貿(mào)易為核心的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。
　　第一節(jié) 自由貿(mào)易為拉美套上了債務(wù)咒語
　　19世紀(jì)初葉，許多拉美國家獲得獨立。大多數(shù)新獨立的拉美國家和美國剛獨立時一樣，采用了自由貿(mào)易的國策。那是自由貿(mào)易思潮開始興盛的時期。亞當(dāng)。斯密的國際分工理論，在世界經(jīng)濟霸權(quán)權(quán)的大英帝國開始流傳。獨立后的拉美自愿當(dāng)了一次自由貿(mào)易理論的實驗場。
　　這種政策使拉美門戶洞開。當(dāng)時的拉美是世界上最為開放的經(jīng)濟。為了推動國際貿(mào)易，它實施了市場開放政策；拉美資源豐富，為了吸引外國投資他開放自己的投資領(lǐng)域，為外國投資提供極為優(yōu)惠的稅收條件。為她的北方鄰居和大英帝國創(chuàng)造了一種將拉美融合于世界分工中的歷史性機會。通過這種機會美國和大英帝國成了支配拉美經(jīng)濟的主要投資者出資者和出口者，而拉美成了原材料產(chǎn)地和出口市場（11p，Alexander Theberge）。拉美被成功的編制在19世紀(jì)版本的全球化體系里。不僅拉美的許多一般產(chǎn)業(yè)，甚至拉美的經(jīng)濟命脈都掌握在外國人手中。
　　雖然獨立后的拉美和美國都是從自由貿(mào)易開始，但是美國后來成功的拋棄了自由貿(mào)易而走上了保護主義的發(fā)展道路，而拉美則長期在自由貿(mào)易的陷阱里徘徊。
　　這種自由貿(mào)易政策，摧毀了拉美民族工業(yè)產(chǎn)生的基本條件。拉美從19世界初葉獨立到二十世紀(jì)30年代，幾乎沒有產(chǎn)生自己的有現(xiàn)代意義的工業(yè)。嚴格的講，拉美的自由貿(mào)易開放國門的政策抑制了民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。拉美在獨立后的一百多年里在自由貿(mào)易的道路上陷入了沒有發(fā)展的增長陷阱。
　　隨然時下有許多人把發(fā)展和增長混為一談，甚至用增長取代發(fā)展，用經(jīng)濟增長的數(shù)字來代替發(fā)展的內(nèi)涵。似乎只要經(jīng)濟增長了，也就發(fā)展了；似乎GDP增長了百分之幾，經(jīng)濟也就發(fā)展了百分之幾。其實，真正的經(jīng)濟學(xué)家，都知道增長和發(fā)展的差別。增長和發(fā)展的差別不用我們在這里討論。許多經(jīng)濟學(xué)家自然明白。
　　拉美經(jīng)濟長期在無發(fā)展的增長中徘徊。讀者也許要問，這么簡單明了的問題為什么拉美國家當(dāng)時沒有發(fā)現(xiàn)？答案很簡單。拉美當(dāng)時選擇了經(jīng)濟增長的國策，而不是發(fā)展的國策。自由貿(mào)易推動了商業(yè)的發(fā)展，推動了進出口的發(fā)展，拉美經(jīng)濟在自由貿(mào)易的國策下取得了令人滿意的增長（不是發(fā)展）。例如，雖然經(jīng)濟總體上比較落后，但是智力在19世紀(jì)后期一躍而成為世界第13大經(jīng)濟體。
　　假如你用經(jīng)濟數(shù)量來衡量拉美的經(jīng)濟政策，那無疑是正確的。假如歷史是用短期的經(jīng)濟增長來檢驗經(jīng)濟政策，那自由貿(mào)易無疑是正確的。不正確，為什么能成為世界13大經(jīng)濟體？
　　但是，歷史進程似乎不是這樣來檢驗經(jīng)濟政策的。歷史要比簡單的數(shù)字豐富得多；歷史就像他的名字一樣要比短暫的浮華深刻得多；歷史也要比輕易的自滿要謙卑得多。歷史是一位苛刻的老師，不輕易給予被裁決者及格的分數(shù)。不僅如此，歷史還會挑戰(zhàn)你，就如一為苛刻的老師挑戰(zhàn)學(xué)生一樣。假如你不能回答歷史的挑戰(zhàn)，歷史會無情的抹去那些暫時的浮華。
　　歷史開始挑戰(zhàn)拉美的增長道路了。歷史的挑戰(zhàn)是這樣開始的，是從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始的。
　　沒有發(fā)展的增長，最后是沒有增長。這種沒有發(fā)展的增產(chǎn)，長期的自由貿(mào)易給拉美帶來了獨特的結(jié)構(gòu)性問題，這些結(jié)構(gòu)性問題又導(dǎo)致了債務(wù)問題。讓我們看看這種結(jié)構(gòu)性危機時怎么產(chǎn)生的？
　　外貿(mào)赤字。由于沒有經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)沒有提升；經(jīng)濟長期扁平化單一化。拉美經(jīng)濟主要是農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)這些“符合其資源國情”的產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有產(chǎn)生自己工業(yè)體系，沒有提升自己的經(jīng)濟層次，經(jīng)濟不能獨立。制造品完全依賴進口。隨著人口的增加，需求的增加，進口大量增加。進口的大量增加的結(jié)果使拉美長期面臨外貿(mào)赤字。簡而言之，這條自由貿(mào)易政策使拉美一方面成了別人的原材料和農(nóng)產(chǎn)品基地，另一方面成了別人高端產(chǎn)業(yè)（當(dāng)時是制造業(yè)）的銷售市場。這兩者是相互依賴的。沒有制造業(yè)，原材料只好外銷（市場在外）；原材料大規(guī)模外銷的結(jié)果又抑制了民族制造業(yè)的發(fā)展。拉美的這種市場和制造業(yè)兩頭都在外的經(jīng)濟戰(zhàn)略導(dǎo)致大規(guī)模的外貿(mào)赤字，因為原材料和制造品見有一個很大的價格差。
　　財政赤字。為了吸引外資開發(fā)礦產(chǎn)，拉美國家紛紛推出許多優(yōu)惠政策，對外資減稅。減稅的結(jié)果導(dǎo)致了政府歲入的下降。于此同時，由于沒有完整的民族制造業(yè)作為獨立的稅收基礎(chǔ)，是政府稅源枯竭。外資優(yōu)惠，民族工業(yè)的缺乏，外加龐大的國防和公共支出（政府為土著提供必要的經(jīng)濟支持），導(dǎo)致拉美國家長期出現(xiàn)財政赤字。
　　自由貿(mào)易來了長期困擾拉美的雙赤字問題。在二十世紀(jì)美國80年代以后，雖然也面臨雙赤字問題，但是美元是世界貨幣。而當(dāng)時的拉美貨幣不是世界貨幣，后來也不是。不能向美國一樣靠發(fā)鈔票解決雙赤字問題的拉美，只好借債。這種雙赤字導(dǎo)致了拉美的另一結(jié)構(gòu)問題—外債。
　　到了1822年，迫于外貿(mào)和財政雙重赤字的壓力，拉美國家開始向外國銀行尋求債務(wù)，用外債解決財政和外貿(mào)赤字問題。這就是外債的開始。隨著財政赤字和外貿(mào)赤字的大幅度增加，外債也隨之增加。債務(wù)從此成為長期籠罩在拉美經(jīng)濟天空的烏云，使拉美經(jīng)濟長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。國際經(jīng)濟的某些震蕩，往往會催生拉美的債務(wù)危機·。比如國際市場上原材料價格的大幅度下降，會使拉美國家的出口收入銳減。而出口收入的銳減又會導(dǎo)致債務(wù)償還能力的降低；又比如國際金融形勢的惡化會導(dǎo)致信用收縮。而信用收縮又會導(dǎo)致拉美國家無法實現(xiàn)債務(wù)滾動，而出現(xiàn)債務(wù)危機。
　　自由貿(mào)易就這樣為拉美經(jīng)濟準(zhǔn)備好了一付承重的債務(wù)枷鎖，并通過結(jié)構(gòu)性危機讓拉美自己給自己套上了。一旦給自己套上了這個枷鎖，拉美國家的經(jīng)濟穩(wěn)定經(jīng)濟安全就完全交給了別人。
　　經(jīng)濟安全完全掌握在別人手中，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定往往取決于外生因素。外部的擴張和蕭條往往帶來拉美的擴張和蕭條。在世界經(jīng)濟擴張時，拉美政府往往過度舉債；而在世界經(jīng)濟萎縮時，拉美又往往出現(xiàn)債務(wù)危機。
　　從1820s以后，拉美經(jīng)濟長期在擴張和持續(xù)的衰退交替產(chǎn)生的歷史進程中徘徊。而每一次這樣的震蕩和危機的高潮都是債務(wù)危機。拉美這種以債務(wù)危機為特點的擴張-蕭條的經(jīng)濟走向成了拉美經(jīng)濟的重要特色。
　　這種債務(wù)危機的循環(huán)往復(fù)使拉美國家認識到經(jīng)濟獨立和完整是解決債務(wù)危機的關(guān)鍵。而要實現(xiàn)經(jīng)濟獨立就必須從國際分工的陷阱中跳出來。進入二十世紀(jì)以后，拉美國家為了擺脫這種債務(wù)循環(huán)，開始放棄自由貿(mào)易的增長戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而實施進口替代的發(fā)展戰(zhàn)略。力求建立比較完整的國民經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟自立，從而在根本上解決外貿(mào)赤字和財政赤字的問題，為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和增長創(chuàng)造一個穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟調(diào)整。
　　在這種歷史背景下，拉美走上了保護主義道路，開始謀求發(fā)展。
　　在完成自由貿(mào)易到保護主義的歷史轉(zhuǎn)變的同時，拉美還完成了從完全依賴看不見的手向看得見的手的歷史轉(zhuǎn)變。                         
　　在三十年代大危機后，自由放任的資本主義江河日下，而以政府干預(yù)為特色的凱恩斯體制在西方日漸盛行。大蕭條給人類帶來的漫長而廣泛的巨大災(zāi)難和痛苦向人類演繹了自由放任的資本主義黑暗的一面。從此以后到70年代這一段時間以政府干預(yù)為特色的計劃體系在世界范圍內(nèi)迅速擴張并取得了巨大成功。政府干預(yù)體制曾經(jīng)創(chuàng)造了傲人的成績。蘇聯(lián)曾在短短的20幾年內(nèi)建立起了完整而強大的工業(yè)體系。正是這個體系為蘇聯(lián)打敗法西斯德國提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。假如蘇聯(lián)沒有迅速完成工業(yè)化，假如蘇聯(lián)的經(jīng)濟體系不能在戰(zhàn)爭將現(xiàn)代化的重型軍火源源不斷的輸送到前線，二戰(zhàn)一定不會是后來這種進程。二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)迅速從戰(zhàn)爭中恢復(fù)過來并得以于美國競爭。
　　蘇聯(lián)在短短二十幾年內(nèi)走過了發(fā)達國家100-200年走過的歷程，為許多發(fā)展中國家提供了另一條迅速實現(xiàn)工業(yè)化的道路。許多發(fā)展中國家在獨立后紛紛采用政府干預(yù)的體制。拉丁尤其如此。拉丁在50-70年代這二十多年里，經(jīng)濟體制的主要特征是部國有化和政府干預(yù)。政府在經(jīng)濟發(fā)展中實行強大的政府干預(yù)和價格管制。為了保證實施進口替代戰(zhàn)略順利實行，政府通過貿(mào)易保護和政府等手段支持來發(fā)展民族工業(yè)。對民族工業(yè)實施大量補貼，在對外貿(mào)易方面實施外匯管制，高幣值政策。并以高關(guān)稅和許多非關(guān)稅手段保護國內(nèi)市場。
　　拉美是在歷史老人的指導(dǎo)下，實現(xiàn)了這兩個轉(zhuǎn)變：從自由貿(mào)易到保護主義；從市場至上到政府干預(yù)。這兩個轉(zhuǎn)變說明，拉美的門戶開放和市場至上的道路選擇，讓歷史老人打了個不及格。
　　第二節(jié)。土地集中導(dǎo)致二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
　　拉美新道路的選擇是在幾乎全部接收原有社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進行的。拉美的道路和許多其他國家不一樣，沒有經(jīng)歷一場打破舊有社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革。而這樣社會經(jīng)濟關(guān)系的變革是經(jīng)濟發(fā)展道路再選擇的必要前提。這是拉美新道路的根本誤區(qū)，和后來發(fā)生變化的原因。正是它打亂了拉美社會經(jīng)濟發(fā)展的進程。
　　拉美的新戰(zhàn)略似乎是成功的。拉美在1935年的債務(wù)危機以后，幾乎沒有再發(fā)生大規(guī)模的債務(wù)危機。拉美似乎擺脫了自獨立以來的債務(wù)宿命。在二十幾年的時間里，整個拉丁GDP以3%的年增長率持續(xù)增長，許多拉美國家建立起來許多新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)多樣化和獨立性。在50-70年代，拉丁美洲的主要經(jīng)濟體系經(jīng)濟增長幾乎可以于亞洲的新興工業(yè)國和地區(qū)比美。
　　但是，如上所述，拉美在走上進口替代戰(zhàn)略以后，其原有社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依舊。結(jié)果拉丁美洲的經(jīng)濟發(fā)展一開始就面臨嚴重的貧富懸殊問題，是以社會弱勢群體的利益為代價的。社會財富大量集中在少數(shù)人手中。經(jīng)濟的發(fā)展沒有改變原有的社會不公反而使其加深。拉丁美洲的分配不公在世界上是最高的。其基呢系數(shù)在1960年代高達0.5。
　　這種貧富懸殊問題為拉美帶來了許多社會經(jīng)濟問題。到了70年代，拉美國家先后出現(xiàn)了通貨膨脹社會動蕩等社會問題。
　　這些問題的根源是收入不公，而導(dǎo)致導(dǎo)致收入不公的原因是多方面的。其核心是土地制度。
　　由于歷史原因拉丁美洲的土地尤其是優(yōu)質(zhì)的可耕地高度集中在少數(shù)人手中，許多農(nóng)民沒有或少有土地。其土地分配在質(zhì)量和數(shù)量上是世界上最不公平的地區(qū)之一。這種土地制度是制約拉丁經(jīng)濟發(fā)展的長期的結(jié)構(gòu)性要素。
　　在經(jīng)濟尚不發(fā)達的時期，處于經(jīng)濟社會和政治底層的那一部分人口，大多集中在農(nóng)村。土地是這一部分人最重要的生存條件。在社會保障機制缺乏或不健全的情況下，擁有土地為農(nóng)民提供了吃住等基本生存條件，是一項比不可少的農(nóng)村社會保障制度。在缺乏其他社會保障的情況下，失去土地的農(nóng)民不可避免的淪為赤貧狀態(tài)。
　　拉丁國家的政府早就意識到土地制度不公已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)性因素，從事了長達幾十年的土地改革。由于這種改革觸及了既得利益集團的利益，阻力很多。往往人去政息反反復(fù)復(fù)。一致到了70年代都沒完成。隨著工業(yè)的發(fā)展，城市化的啟動，沒有地或失去土地或失去的農(nóng)民大批涌進城市。這些教育程度低下，技能缺乏的城市新居民，很難在所移居到城市找到合適的工作。而且城市也沒有能力為這些新增加的農(nóng)民提供充分的就業(yè)機會。結(jié)果，這些人中的大部分逼迫淪為社會的底層。
　　這就是拉美著名的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。
　　政府的政策傾斜加劇了這種二元經(jīng)濟。當(dāng)時拉美政府的政策力度主要偏向資本密集型產(chǎn)業(yè)。投資于與加工工業(yè)和自然資源開發(fā)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。這種政策偏好不利于勞動集密型的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于此同時，政府沒有采取措施為這些剛剛涌入城市的人們提供必要的就業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。這些優(yōu)惠大資本利益的政策進一步導(dǎo)致了收入的不公。
　　這種收入不公，還延伸在社會經(jīng)濟的其他方面。教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源分配兩極分化。一方面醫(yī)療衛(wèi)生資源主要向高收入階層傾斜；另一方面大部分的貧窮人口缺醫(yī)少藥。一方面教育呈現(xiàn)精英化傾向，偏重大學(xué)教育；另一方面基礎(chǔ)教育資源缺乏，忽視普及教育的推廣。在基礎(chǔ)教育方面，資源大量流向精英學(xué)校，窮人學(xué)校條件很差。1960年代，拉美人均受教育的年限約為3。06年。許多窮人的孩子由于多種原因進的是質(zhì)量較差的學(xué)校。
　　使情況進一步惡化的是，窮人還缺乏足夠的社會福利和社會保險。
　　這種不公正成了拉美經(jīng)濟發(fā)展中的典型結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致拉美社會矛盾加深，長期動蕩。在相當(dāng)長的時期內(nèi)暴亂頻乃，內(nèi)戰(zhàn)不斷，嚴重阻礙了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
　　拉美暫時去掉了嚴重債務(wù)危機的枷鎖，卻依然被籠罩在貧富懸殊的陰影。
　　第三節(jié) 利益集團綁架國家利益
　　這種歷史條件導(dǎo)致民粹主義十分盛行。50/60年代的拉美大部分是民粹政治加權(quán)威統(tǒng)治。這些權(quán)威的民粹政府的主要承偌是解決嚴重的貧困問題。為了解決這種不平等問題，政府開始大力增加社會福利支出。政府希望依靠大規(guī)模的社會福利支出來改變這這社會不公正現(xiàn)象。通過公共財政先后建立起了基本的社會保障體系：如醫(yī)療，保健，教育等，實行了帶有義務(wù)性質(zhì)的社會保險體系，提供大量的經(jīng)濟住房。
　　這計劃極大的增加了政府的支出，使拉美政府財政支出發(fā)生根本性轉(zhuǎn)型。在60年代以前，拉丁美洲政府支出主要集中于大規(guī)模的經(jīng)濟投資，新建工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；到了60年代，就轉(zhuǎn)為大規(guī)模增加社會支出。
　　由于分配不公社會財富的極大部分為少數(shù)精英集團所攫取。解決收入不公的根本措施應(yīng)當(dāng)是通過公權(quán)力調(diào)節(jié)社會財富的分配，通過收入再分配來籌集資源以支持上述公共支出。占有絕大部分社會財富的精英集團應(yīng)當(dāng)為公共支出承擔(dān)相當(dāng)大一部分成本。但是，拉美政府要么怯于即得利益集團的壓力，要么擔(dān)心政策成本的上升，選擇了不損害精英集團利益的方法。在不改變現(xiàn)有利益格局的情況下由政府承擔(dān)所有成本。
　　歷史將表明，這種不觸動財富大量集中在少數(shù)人手中的公共政策選則，所帶來的教訓(xùn)，具有世界性意義。
　　這種政策選擇的結(jié)果是這些公共支出失去了長遠的資源基礎(chǔ)。在一定時期內(nèi)社會財富是一塊定量的蛋糕。財富的高度集中和這種公共支出的并存超越了拉美經(jīng)濟蛋糕的承受力，成了拉美國家宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定的主要因素，催生了急劇惡化的財政赤字和通貨膨脹。利益集團綁架了國家利益。
　　由于不觸及社會財富再分配問題，政府沒有充足的資源和財政收入，只好依靠赤字來支撐這種公共支出。赤字財政拉美的基本特點。拉美國家的許多政府早在40年代就依靠赤字來支撐大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和福利開支。現(xiàn)在財政赤字更加嚴重。財政赤字主要依靠中央銀行發(fā)行貨幣來支撐。大規(guī)模的貨幣發(fā)行，導(dǎo)致了通貨膨脹。以智利為例，到了1970年，中央政府支出中的30。4%為社會福利支出。
　　與公共資源嚴重不足，政府赤字急速上升形成鮮明對比的是，私人資本的大量積累。假如政府有足夠的政治決心動員利用這些閑置的社會資源，將極大減少政府的赤字壓力，增加宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性。
　　拉美在實施進口替代戰(zhàn)略時期，社會結(jié)構(gòu)沒有根本變化。許多重要的經(jīng)濟資源被控制在少數(shù)人或外國資本手中手中，這些人通過各種方式攫取社會資源。在國有和私有并存的情況下，國有企業(yè)資產(chǎn)以各種方式轉(zhuǎn)移到精英手中。拉美進入70年代后，由于經(jīng)濟增長放慢，就業(yè)機會進一步減少，社會不公進一步加深，為此政府進一步加大社會支出，從而導(dǎo)致了更高的通貨膨脹。那時的拉美，通貨膨脹高居不下，國有企業(yè)虧損嚴重，社會急劇動蕩，貧富懸殊巨大，武裝抗?fàn)庮l乃，內(nèi)戰(zhàn)不斷。
　　在貧富懸殊這個黑洞，把進口替代的經(jīng)濟戰(zhàn)略吸進了惡性循環(huán)的怪圈。
　　第三節(jié)。流血的夢想
　　出路在那里？在這種情況下，人民通過投票選擇了公正和社會主義。
　　1970年，智利人民投票選舉社會主義者阿連德為總統(tǒng)。在阿連德當(dāng)選前，智利面臨嚴重的經(jīng)濟困難，低增長率，高通貨膨脹，收入分配不公，和經(jīng)濟權(quán)力的高度集中等問題困擾作整個社會。智利人口中的大多數(shù)出于社會經(jīng)濟的下層，而面臨邊緣化的威脅。阿連德在這種情況下當(dāng)選。在就職以后，阿連德實施了一系列命名為”通向社會主義的智利之路“的政策，其主要目的是解決社會不公，貧富懸殊的問題。其中包括進一步國有化，實施全民衛(wèi)生保健，逐漸實施免費教育，為兒童提供免費牛奶，實行農(nóng)村改革。農(nóng)村改革被阿連德列為政策中心，他的政府力圖沒收地主過多的土地而分配給窮人。智利的土地改革始于1960年。阿連德總統(tǒng)加快了這個進程。與此同時他還力圖改善最貧窮的人口的社會經(jīng)濟福利。其方式是通過擴大國有企業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)為窮人提供就業(yè)。阿連德的另一項政策是資源的國有化。銅是智利的主要出口品，占其出口總額的50%。在阿連德以前，智利政府控制了大型銅礦的51%的股權(quán)。阿連德就任總統(tǒng)后，不顧美國股東的強烈反對，將銅礦全部變?yōu)閲小Ｔ诮?jīng)濟政策方面實施了擴張大貨幣政策。阿連德執(zhí)政的第一年，工業(yè)增長12%，GDP增長8。6%，失業(yè)降率降低到3。8%，通貨膨脹率則從35%降低到22%。
　　阿連德的政策核心是社會公正。但是，阿連德的這些政策受到了國內(nèi)外許多勢力的反對，尤其是右翼勢力的反對。
　　阿連德首先受到了國際資本的打擊。許多國家斷絕了智利的援助。美國在阿連德當(dāng)政前幾乎每年為智利提供10億美元的援助。在阿連德當(dāng)政后，美國對智利的援助完全中斷。美國在克林頓年代解密了一批有關(guān)智利的文件。從解密的文件看，在阿連德就職后美國曾尋求推翻阿連德。
　　阿聯(lián)德的失敗其實還是因為他繼承了一個過分依賴國外市場的經(jīng)濟體系。
　　銅礦出口是智利的主要出口，是智力出口創(chuàng)匯的主要來源。在某些集團的操縱下，國際銅價急劇下降。1971-72 年，國際市場上的銅價從1971年的66美元一頓下降到1972年的48美元一頓。銅價的降低和外援的斷絕給智利的經(jīng)濟帶來極大的困難，使智利經(jīng)濟迅速惡化。阿連德的經(jīng)濟再造計劃建立在政府支出的基礎(chǔ)上。經(jīng)濟的惡化使阿連德的政府面臨巨大挑戰(zhàn)。右翼政黨開始挑戰(zhàn)政府權(quán)威。盡管如此，金字塔地層的人民依然選擇了阿連德。阿連德的聯(lián)合陣線在1973年上旬的議會選舉中增加了席位。阿連德與右翼政黨的矛盾進一步尖銳。
　　在這種情況下，議會中的右翼政黨利用經(jīng)濟困難的局面，與阿連德對抗，并公開要求以軍事政變的方式將阿連德推翻。
　　在這種大背景下，皮偌切特于1973年9月11日發(fā)動了軍事政變。阿連德在政變中不屈抵抗，戰(zhàn)斗到最后一刻，最后自殺身亡。隨著阿連德一同死去的是他的“新政”。
　　民選的政府被軍事獨裁推翻。
　　第四節(jié) 資本擁抱輸入的改革
　　這是一場精英集團的政變。民主當(dāng)選的阿連德為軍事獨裁者皮偌切特取代。在漫長的皮偌切特統(tǒng)治實行智利失業(yè)率上升，真實工資下降，社會不公和貧富差異擴大。
　　政變后的頭兩年里，智利經(jīng)歷了嚴重的危機。這個時候，智利的精英集團把希望和出路寄托在新自由主義上，開始探索改造既有經(jīng)濟體系，實行經(jīng)濟自由化的道路。而且把目光放在了Friedman身上。1975年，智利的一個由精英集團支持的私人基金會要求Friedman訪問智利，講授經(jīng)濟自由的基本原則。Friedman應(yīng)邀而至。在講學(xué)過程中，F(xiàn)riedman會見了智利的軍事獨裁者皮偌切特。他沒有正式擔(dān)任智利政府的官方顧問。但是一大批芝加哥大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的畢業(yè)生進入了新政府，擔(dān)任關(guān)鍵的職務(wù)。這些年輕人被媒體稱為”芝加哥男孩們“。新政府認為，這些人了解經(jīng)濟自由主義精髓，是指導(dǎo)智利改造凱恩斯體系學(xué)習(xí)美國市場經(jīng)濟的最好人選。這些人也不負所望，竭力按芝加哥學(xué)派的經(jīng)濟信條為信政府出力。這些政策基本上就是，國營企業(yè)的私有化，政府管制的自由化，貨幣與資本市場的開放化。這是一次典型的在Friedman經(jīng)濟思想指導(dǎo)下的新自由主義實踐。這次實踐具有極大的國際意義，因為這場以失敗告終的實驗是人類在20世紀(jì)末葉大規(guī)模的私有化的開始。
　　美國早在五十年代初期就為輸出改革買下了伏筆。
　　美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟系為智利培養(yǎng)學(xué)生始于1956年。1953年，智利的(Santiago)。時任芝加哥大學(xué)經(jīng)濟系主任舒爾孜(Theodore W. Schultz)在一次與美國政府官員會晤中提出了這種想法。具體做法是有美國政府和其他私有機構(gòu)(如福特基金會)出資在芝加哥大學(xué)經(jīng)濟系為智利培養(yǎng)經(jīng)濟學(xué)者。芝加哥大學(xué)經(jīng)濟系當(dāng)時是嚴格傾向自由市場或純粹市場經(jīng)濟的堡壘。舒爾孜說他希望“第三世界國家通過向我們傾斜并通過我們的道路來獲取其經(jīng)濟發(fā)展”。在1971年，已經(jīng)累積培養(yǎng)了100多獲有高級學(xué)位的學(xué)生。
　　外因是一定要通過內(nèi)因才能發(fā)生作用的。阿連德剛就任不久，大資本集團就開始籌劃政變已經(jīng)在政變后應(yīng)當(dāng)推行什么樣的經(jīng)濟體制。在1971，(Orlando Sáenz)，智利全國制造業(yè)協(xié)會主席，就與各類商業(yè)主管進行了許多秘密的討論。討論的中心是如何推翻阿聯(lián)德，并代之以他們認為恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)治集團這些問題。在這一連串的商討后，他組織了一個10人小組，其中8名是這種芝加哥畢業(yè)生。這個小組的目的是“為政府準(zhǔn)備一套具體的替代政策”。這個10人小組化了3年寫出了有500頁厚的報告。因為太厚被人們稱為“磚頭”。政變以后，這分報告被提交給皮偌切特。最后被軍人政府采用。
　　所以，智利的改革政策一開始就是受大資本利益的推動。
　　Friedman在推銷新自由主義時可是不遺余力。大家都知道冰島的這個國家。這個國家最近成了國際主義的焦點，主要不是因為它的聞名于世的溫泉，而是因為這個國家的財政面臨破產(chǎn)的邊緣。而導(dǎo)致這一后果的是一系列新自由主義經(jīng)濟政策。1984年復(fù)里德曼訪問了冰島，會見了冰島的精英人士，并做了題為“現(xiàn)狀的統(tǒng)治”的演講。他對冰島“獨立黨”的年輕知識分子產(chǎn)生了極大的影響。后來獨立黨執(zhí)政實施了一系列激進政策。其中包括私有化，降低稅率，削減政府對不盈利企業(yè)的補貼，確立了被人們稱為“海洋私有化”的漁業(yè)排他權(quán)。這一系列改革使冰島于2008年稱為世界上第五位最自由的經(jīng)濟體。但是，最自由的經(jīng)濟卻面臨破產(chǎn)的挑戰(zhàn)。
　　第五節(jié)。走上新自由主義的不歸路
　　讓我們還是回到政變后的智利。
　　新自由主義對智利的輸出具有重大的歷史意義。它是歷史潮流向回拍的最早信號。它開啟了世界范圍的以貨幣主義政策，市場化改革，及金融開放為特點的新時期。是新自由主義在世界實踐的開始。從某種意義上，1973年智利政變的第一槍是為新自由主義而鳴的。
　　在60-70年代，拉美先后出現(xiàn)了多次軍事政變。巴西，阿根廷，烏拉圭等等。而且，政變后的政府幾乎都走向了新自由的道路。
　　在這群受教于芝加哥大學(xué)的“芝加哥年輕人”的推動下，智利的經(jīng)濟自由化開始了范圍廣泛的變革。首先，他們把傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制和戰(zhàn)略定義為效利率低下的戰(zhàn)略，把所有的經(jīng)濟問題都歸結(jié)為這個體制；其二，他們將傳統(tǒng)的進口替代戰(zhàn)略劃歸為“封閉經(jīng)濟”。這個經(jīng)濟體制的根本弊端就是政府干預(yù)太多，市場太不健全，國們太封閉。他們改革的目的是為了提供效率。在實踐種他們放棄了公平，逐步放棄，拆散也已建立起來的社會保障體系。所以，智利開始的這場新自由主義的改革帶有一切新自由主義實踐的基本特征：私有化，市場化，放棄政府干預(yù)，削減社會開支，開放對外貿(mào)易，開放金融體系，資本市場，開放外匯市場。在發(fā)展道路上放棄了進口替代，而走上出口導(dǎo)向的道路。這個改革的基本思路不是要解決社會不公貧富懸殊這個拉美的基本問題，而是拿社會公正開刀，由市場資本來確定財富的分配。下面是這場現(xiàn)代市場化實驗的基本特點。
　　1。保護產(chǎn)權(quán)，私有化。這場改革是在保護產(chǎn)權(quán)的口號下開始的。在短短的幾年里，大批的國營企業(yè)被私有化。不僅如此，年退休金，醫(yī)療衛(wèi)生等業(yè)已形成的社會福利也部分私有化。例如退休金從保障支出變?yōu)橛伤饺斯芾淼膫€人退休帳戶；
　　3。放開價格，工資，和外匯的管制。放棄政府干預(yù)，政府在經(jīng)濟生活種開始扮演輔助的角色(A subsidiary role of the State)，而把主角讓給市場。
　　3。大幅度削減社會公共產(chǎn)品，將某些傳統(tǒng)上由政府提供的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，轉(zhuǎn)移給市場；大幅度削減政府的福利開支，讓窮人承受更多的責(zé)任，享受更少的公共產(chǎn)品；
　　4。激進的外貿(mào)和金融體系改革。迅速降低關(guān)稅，基本廢除非關(guān)稅壁壘，開放資本市場，允許資本自由流動，開放外匯市場，把經(jīng)濟發(fā)展的希望寄托在大量的外資上；放棄對民族工業(yè)的保護，關(guān)稅被普遍降低到10%。
　　5。廢除職工的基本就業(yè)工資保障。在改革前，職工工資和辭退不控制在單個企業(yè)手中，智利實施的是由全國工會和企業(yè)街間的集體談判。政府在這種談判中起了重要作用。在那個時候，企業(yè)尤其是國有企業(yè)，不能任意裁減工人和削減工資。改革后這些權(quán)力被賦于了單個企業(yè)。
　　6。皮若切鐵在政治上進一步把弱勢群體排斥在政治程序之外。他全面的再造了政府系統(tǒng)，實施了大規(guī)模的裁員和規(guī)模削減，退行了所謂的“專業(yè)化(professionalize)”。所謂專業(yè)化，就是把沒有受過多少教育的人排斥在外。當(dāng)時的智利大部分下層人民平均只受了不到5年的教育。在這種情況下，大多數(shù)人被“專業(yè)化”所排斥在各個層次的政治程序之外。“專業(yè)化”必須與平等的教育機會為前提。
　　7.將國有銀行私有化。銀行的私有化導(dǎo)致了后來的資產(chǎn)和信貸泡沫。
　　在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，放棄進口替代，而走上出口導(dǎo)向。經(jīng)濟發(fā)展的目的不再是追求經(jīng)濟上的獨立，而是單純的GDP的數(shù)量。而洞開國門就是要請進來和走出去。所謂請進來，就是讓國際資本得以自由的進來摧毀民族工業(yè)；所謂走出去就是在國際市場上充當(dāng)廉價產(chǎn)品的輸出國。在這一過程中，在進口替代戰(zhàn)略時期建立的許多工廠被廉價賣給資本，尤其是國外資本。長期積累的民族產(chǎn)業(yè)被迅速肢解和摧毀。
　　這種新自由主義改革的標(biāo)準(zhǔn)版本，是弗里德曼開出的新自由主義處方，是“芝加哥男士“對貨幣主義處方的原本照抄。這些政策建議，你不難在弗里德曼的文章中發(fā)現(xiàn)它們。
　　這一系列改革，著眼于所謂的經(jīng)濟效益，放棄了解決社會不公的問題。它是一種明顯的以損害弱勢群體的利益，來換取資本利益(效益)的思路。這一系列的改革當(dāng)然受到了強力的反對。智利的皮若切鐵依靠絕對的軍事權(quán)力，對反對者實行大規(guī)模的監(jiān)禁暗殺折磨。與經(jīng)濟上不公相應(yīng)的是政治上的不公。社會精英控制了政治程序和話語權(quán)。社會底層的聲音不僅不能在決策程序中反應(yīng)出來，甚至無法充分的在社會上反應(yīng)出來。關(guān)鍵的是，社會精英不僅擁有正式的權(quán)力，而且還有巨大的非正式的權(quán)力，對決策和財富分配發(fā)揮著巨大的非正式作用。當(dāng)時智利的主流媒體充滿了對新自由主義的贊頌。誰也沒有預(yù)料到智利在所謂的改革中正在滑向毀滅性的經(jīng)濟災(zāi)難中。
　　其實，這種改革只不過是拉美國家早期的經(jīng)濟模式在新條件下的復(fù)辟。拉美重新走上了自由貿(mào)易國際分工的老路，而自由貿(mào)易的債務(wù)咒語也悄悄的再次回到拉美經(jīng)濟體上。
　　后來的歷史表明，這場改革為智利帶來了極大的經(jīng)濟災(zāi)難。使智利幾十年的發(fā)展成績毀于一旦。
　　拉美其他許多國家在70年代中先后走上了這條變革之路。所以智利之路成了拉美之路。智利開啟了拉美的第一輪改革。

二 設(shè)陷—金融全球化帶來的新債務(wù)陷阱

　　拉美在70s年代先后放棄了保護主義重新選擇了自由貿(mào)易。希望通過開放而發(fā)展經(jīng)濟。拉美自己的歷史曾經(jīng)證明這是一條危機重重的路。拉美后來的歷史還會證明這是充滿陷阱的路。然而，在歷史作出自己的裁決以前，這似乎是一條鮮花簇擁的道路，一條點石成金的道路，一條發(fā)現(xiàn)財富追逐財富的道路，一條狂歡的道路。
　　第一節(jié)。資本市場的大布局
　　如前所述，美國推倒了布雷頓體系，為世界資本市場，匯率市場的重新崛起掃除了體制障礙，為金融體系的全球化提供了平臺。而石油危機又為美國提供了大量的閑置資本為國際資本的自由流動提供了必不可少的“自由資本”，為金融全球化提供了彈藥。但是，資本市場的發(fā)展金融市場的全球化還需要市場參與者，或市場主體。在這種情況下，美國和受她控制的國際金融組織開始了一系列精心布局而不露痕跡的資本市場和市場主體的培育過程。而且拉美成了這項戰(zhàn)略布局的重要部分。
　　1.推—把拉美國家推向全球化。這項布局的關(guān)鍵是把拉美逼向美國商業(yè)銀行，把拉美推向國際金融市場，推向國際商業(yè)銀行。這項政策改變的目的是將拉美改造成國際金融市場的主體，或國際金融市場的主要舉債者。在布雷頓體系崩潰以后，一些國際金融組織開始改變對拉美國家的貸款政策。在1950s-1969s大多數(shù)流入拉美的國際資本都是政府對政府的貸款，或者由一些國際金融組織作為正式中介的貸款。以1961年為例，拉美的外債總額中有一半來自于外國政府和想世界銀行這類國際金融機構(gòu)。
　　來自于政府，IMF，世界銀行，OECD的這類貸款有許多優(yōu)勢。雖然這類貸款往往帶有許多政治的經(jīng)濟的附加條件，但是他們大多具有貸款期長，利息較低的特點。
　　但是，到了70年代，世界銀行，IMF，經(jīng)濟發(fā)展合作組織（OECD）等這類的國際金融機構(gòu)開始改變了對拉美的貸款政策，開始大規(guī)模的削減對拉美的官方貸款。他們的正式口號是，拉美經(jīng)濟已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，有限的資本應(yīng)當(dāng)投向世界上更窮的國家和地區(qū)。IMF或世界銀行開始把官方貸款轉(zhuǎn)移到亞洲國家和地區(qū)，其中大部分都是后來的“亞洲小龍“們。
　　這些控制國際金融體系的組織的這種貸款政策的轉(zhuǎn)變，使拉美的政府間或準(zhǔn)政府間債務(wù)陡然下降。到了1972年，這類貸款下降到36%一下，到了危機爆發(fā)的一年-1982年不到12%。
　　這種政策轉(zhuǎn)變之所以對拉美國家打擊承重，是因為當(dāng)時正處與美國一手導(dǎo)演的石油危機。石油價格的上漲，導(dǎo)致拉美國家的國際收支進一步惡化實行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的拉美國家迫切需要大量美元購買石油。
　　在這種情況下，急需外部資本的拉美國家不得不把目光投向美國的國際商業(yè)銀行。開始走上了尋求短期商業(yè)貸款來彌補國際金融組織貸款轉(zhuǎn)移后留下資本空缺。
　　2.拉。美國商業(yè)銀行因而成為拉美主要貸款提供者。由于石油美元大量流入美國，美國的許多跨國商業(yè)銀行有許多的流動美元，苦于找不到回報率高的投資出路。現(xiàn)在機會來了。這些商業(yè)銀行迅速入場填補國際金融組織留下的空缺。美國商業(yè)銀行為拉美提供大量利率很低的短期貸款。一般而言，和政府間貸款相比，這些貸款既沒有附加的政經(jīng)條款，利息又比較低。對拉美國家而言似乎是天賜良機。石油危機和IMF-世界銀行等政策轉(zhuǎn)變帶來的國際收支問題居然迎刃而解。
　　美國商業(yè)銀行這只手把拉美國家中國際收支困境中拉了出來。唯一的缺點是，這些貸款一般都是短期貸款。貸款一般會很快到期。到期以后必須以新債務(wù)滾動。但是，在金融全球化的時代，美元熱錢急于找出路的時代，在美元短期利率較低是時代，誰會關(guān)心這個問題？有人認為，拉美和美國商業(yè)銀行的這種商務(wù)關(guān)系是典型的雙贏關(guān)系：拉美得了美元，銀行賺了利息。
　　3.幫。當(dāng)時的國際金融組織和美國的許多人十分關(guān)心拉美國家的金融改革和匯率體系的改革。對那些走到改革前沿與國際金融接軌的國家給予高度的評價和道義支持。他們積極鼓勵和支持拉美國家貨幣主義經(jīng)濟政策和經(jīng)濟改革；支持他們放開外貿(mào)，放開國內(nèi)金融市場，放開國際資本流動的改革。歡呼拉美（如智力，阿根廷，烏拉圭）國家拆散匯率，資本控制和其他經(jīng)濟控制的措施。對匆忙放開而監(jiān)督管理缺位的金融體系改革表現(xiàn)出極大熱誠。
　　在這種雙面夾攻下，拉美國家的金融體系門戶洞開。
　　這一系列的金融改革，為拉美金融全球化提供了體制條件。
　　債務(wù)陷阱就是這樣逐漸設(shè)下的。曾經(jīng)如魔夢一般纏繞做拉美的債務(wù)陷阱再次出現(xiàn)在拉美的發(fā)展道路上。只是上面多了一層全球化的掩護層。
　　第二節(jié)“石油美元大循環(huán)”和拉美加入脫金后的美元體系
　　在這種歷史條件下，美國的“石油美元大循環(huán)“政策加速了拉美金融的全球化
　　由于資本市場的開放，由于出口導(dǎo)向政策的實施，由于國際油價的大幅度上漲，智利的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，一開始就依賴國際資本。油價的上漲，導(dǎo)致國際收支的不平衡。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，需要進口石油來支撐。怎么解決這種國際收支問題呢？拉美新自由主義的政策把目光投向了國際資本。石油價的上給石油輸出國帶來數(shù)目巨大的美元。為了使美國成為石油漲價的最終收益者，基新格在70年代中期與沙特簽署了一個秘密文件。文件規(guī)定，美國的投資顧問們將為沙特的石油美元尋求投資出路。文件簽署后，美國華爾街的投資銀行的顧問們紛紛到沙特。大批的石油美元最終流入了美國，進入了美國的金融體系和資本市場。當(dāng)時美國經(jīng)濟不景氣，投資潛力不大，利率低下。這些美元進入美國后，大部分停留在大銀行的帳上。
　　如何為這些美元尋求出路？基新格發(fā)明了“石油美元大循環(huán)”的戰(zhàn)略。具體的是，買油國(如拉美)將為石油支付大量的美元，石油輸出國從而獲得大量的石油美元，然后把這些石油美元輸送到美國，美國的跨國銀行，在把這些美元以短期債務(wù)的形式借給石油購買國(如拉美)；拉美再把美元支付給石油輸出國。在這個石油美元大循環(huán)中，美國既得到了美元又得到了利潤，拉美則欠下了大批債務(wù)。
　　建立在外債基礎(chǔ)上的發(fā)展戰(zhàn)略，實際上把自己的經(jīng)濟放在別人的控制之中。
　　要理解“石油美元大循環(huán)”的戰(zhàn)略必須了解美國對拉美政策的長期歷史。美國自“門羅主義”以來，一直把拉美當(dāng)成自己的勢力范圍和產(chǎn)品市場。在自己后院培養(yǎng)一個競爭對手不太符合美國的長期戰(zhàn)略利益。“石油美元大循環(huán)”的戰(zhàn)略，在美國的拉美戰(zhàn)略中扮演了重要的角色。在實施“石油美元大循環(huán)”戰(zhàn)略時，美國盡管面臨長期的通貨膨脹，依然實施了低利率政策和擴張的貨幣政策。這種低利率政策導(dǎo)致了大量廉價資本涌入拉美，極大的刺激了拉美的經(jīng)濟發(fā)展。廉價的資本，增長的出口外為拉美經(jīng)濟抹上了一層危機前反照。
　　要理解“石油美元大循環(huán)”的戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意義必須理解美元脫金后美國免臨的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。在美元托金后，美元變成了一種簡單的債務(wù)，不再是黃金的代表。許多國家當(dāng)然不愿意為美元賣單，為美國的軍事經(jīng)濟戰(zhàn)略買單，從而危險退出美元體系。以歐洲日本為例，美國曾經(jīng)暗示和危險撤銷對其歐洲和亞洲盟國的軍事保護，如果這些國家不愿為美元買單。結(jié)果，這些國家乖乖的接受了脫金后的美元為世界貨幣。美國當(dāng)然急于把拉美各國拉人新的貨幣體系。其戰(zhàn)略就是新自由主義改革，加上”石油美元大循環(huán)“。石油美元大循環(huán)，使拉美經(jīng)濟牢牢的套在了美元體系上面，而依賴于美元。
　　而一場債務(wù)危機則將拉美幾乎永久置于美元的陰影中。
　　第三節(jié)  美元流動的的雙向記
　　拉美國家非常歡迎他們發(fā)現(xiàn)的新的國際資本的來源，為似乎沒有限制的廉價的外國資本源而歡欣鼓舞。這真是一個奇跡。石油危機帶給拉美國家的困境居然迎刃而解！
　　這真是一個依靠外資謀求財富的良好時機，一個千載難逢的時機。
　　隨著出口的增加，石油進口的增加，拉美的短期債務(wù)迅速增加，大批熱錢通過石油美元的大循環(huán)而源源不斷的流入拉美。拉美的外債越堆越高。為了吸引外資，拉美國家還在不同程度上給外債以各種優(yōu)惠。其中最主要的就是政府為其提供擔(dān)保。結(jié)果私人外債變成了政府外債，資本家的外債變成了公眾的外債，少數(shù)人的外債變成了納稅人的外債。這種優(yōu)惠措施極大刺激了私人部門舉借外債的積極性。導(dǎo)致外債的迅速上升。
　　從1975年到1982年，拉美國家欠下商業(yè)銀行的貸款平均每年增長20.4%（Alexander Theberge 1999 6p）。這種貸款的瘋狂使拉美國家的外債從1975年的750億美元，上升到1983年的3140億，達該地區(qū)GDP的50%！（同上）。
　　拉美國家每年換本付息的支出增長更快。從1975年的120億美元，迅速上升到1982年的660億。約為GDP的10%！
　　在這幾年中，出口增長平均大約為12%，而外債還本付息則增長達24%。也就說出口創(chuàng)匯的收入和還債支出的差距，每年都在不斷擴大。拉美國家的還債能力逐年下降，幾乎到了無法還債的程度。盡管還債能力已經(jīng)喪失，拉美國家凈資本的流入還是以17%-20%的速度上升。直到1982年才嘎然而止。
　　細心的讀者也許已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題。為什么在這種情況下，美國商業(yè)銀行還要大開錢柜，不斷向拉美國家發(fā)貸款？我想讓讀者自己去尋求這個答案。
　　以上還只是拉美外債故事的一半。講的是外債的流入。另一半是美元的大量流出。與外債急劇上升形成鮮明對比的是，拉美在同一時期經(jīng)歷了資本大規(guī)模的外逃。它的最富有的公民在這段時間打規(guī)矩的投資于國外—主要是美國，購買的數(shù)目驚人的國外資產(chǎn)。
　　從1973年到1987年從拉美流出的資本總量高達1510億美元。這個數(shù)目相當(dāng)于同期外債總額的43%（Manuel Pastor, Jr.）。換句話說，在這段時期有大約43%的外債，又改頭換貌的逃到了國外。資本能夠合法的大量流出國外的主要制度條件，就是資本流動的開放。這就是為什么金融開放受到了別人的高度贊揚。假如拉美金融體系的管制沒有取消，假如拉美的金融體系沒有開放，資本的這種大規(guī)模的外逃是不可能的。
　　商業(yè)銀行對拉美的貸款，在這種金融全球化的運作下，其中大約一半又回到了這些銀行。不一樣的是，拉美國家的政府通過擔(dān)保，欠下了100%的債務(wù)。
　　金融開放只是提供了體制條件。那么資本外逃原因是什么呢？許多人解釋，資本外逃（假定都是合法的）的原因是因為與美國相比拉美國內(nèi)的投資環(huán)境不好，投資回報不高。但是持這種看法的人不能回答，假如拉美投資環(huán)境不好，為什么外債大量涌進？顯然，發(fā)放這些外債的商業(yè)銀行不認為拉美的投資環(huán)境不好。否則就是明知不好還要把債務(wù)往拉美身上掏。
　　其實，拉美資本大量外逃的一個主要原因是政府對內(nèi)外資的區(qū)別對待。對內(nèi)資歧視，對外資優(yōu)惠。優(yōu)惠又主要是政府的債務(wù)擔(dān)保。這種優(yōu)惠政策為拉美最富有又能力獲得國際貸款的人所利用。提供了一手通過政府擔(dān)保借外債，一手把錢轉(zhuǎn)移出去的條件。結(jié)果導(dǎo)致外債和資本外逃并存的現(xiàn)象。大量的外債轉(zhuǎn)化成了對外的投資。
　　在人們談?wù)摾赖膫鶆?wù)危機時，往往忽視了資本外逃。正是這種資本大規(guī)模的外逃加劇了拉美的債務(wù)危機。假如，沒有債務(wù)美元的向美國的這種回流，拉美的外債將會減少43%！即使拉美依然會發(fā)生債務(wù)危機，其程度也要輕得多。
　　資本的大規(guī)模外移除了加劇了拉美的債務(wù)負擔(dān)以外還帶來其他的經(jīng)濟問題：1）降低了經(jīng)濟發(fā)展；2）資本流向國外導(dǎo)致稅收的減少；3）稅收減少導(dǎo)致公共支出的降低，加大了社會的貧富懸殊。
　　第四節(jié) 泡沫破裂以前的狂歡
　　拉美改革剛開始的幾年里，由于大幅度削減社會福利開支，削減政府規(guī)模，減少貨幣發(fā)行，政府赤字大量減少，通貨膨脹降低。同時，由于放棄的對勞工在就業(yè)和工資方面的傳統(tǒng)保護，工人為提高效率承擔(dān)了主要成本，結(jié)果在職工收益降低的情況下，資本效益得以提高--效益上升。從資本效益的角度，也就是從資本的角度看，改革的最初幾年似乎是成功的。
　　尤其是大量石油美元通過外債的形式流入了拉美。拉美如同發(fā)現(xiàn)了一個便宜的取之不盡用之不竭的外債源泉。這些外債通過美國商業(yè)銀行不斷的的大規(guī)模的流入拉美。拉美經(jīng)常賬戶下的赤字，為資本賬戶下的巨大盈余所掩蓋。這種不枯不竭的外國資本的流入，想洪水一樣托起了拉美國家的資產(chǎn)價格。
　　所以，改革初期的這種資本繁榮還伴隨著資產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)。由于財富高度集中，大量的社會財富集中在少數(shù)人手中。社會儲蓄沒有的轉(zhuǎn)化為實物資本的積累，而變成了金融資本。于此同時，銀行的私有化推動了信用擴張。在危機爆發(fā)前的1-2年（1980-1981年間），智利出現(xiàn)了前所未有的資產(chǎn)泡沫，不動產(chǎn)，股票，匯率等等大幅度上升。拉美的經(jīng)濟進入了一個“奇跡”的狀態(tài)。
　　但是，拉美的出口替代戰(zhàn)略就這樣通過外匯和資本流動的自由化而建立在石油美元的大循環(huán)上。然而，漂在美元基礎(chǔ)上的這條船注定是要沉的。
　　首先這個出口導(dǎo)向的經(jīng)濟戰(zhàn)略是建立在對別國的資金，技術(shù)的依賴上，由于他放棄了建立自己的可以替代進口的產(chǎn)業(yè)，其出口替代結(jié)果成了別人技術(shù)產(chǎn)品的組裝點。
　　其次出口替代不是建立在自己的資源基礎(chǔ)上的。它的出發(fā)點是兩頭在外。為此。拉美各國迅速的打開國們，開放貿(mào)易，開放市場，放棄民族工業(yè)的保護，開放金融資本市場，開放外匯。出口越多對國際資源和市場的依賴越大。
　　拉美出現(xiàn)了虛以的繁榮。在這種繁榮的底下是民族工業(yè)的大面積凋零，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重的出口傾斜；經(jīng)濟的完整性和獨立性基本喪失。在這種情況下一旦國際市場有變，拉美將如何應(yīng)對。這種繁榮是以犧牲經(jīng)濟安全換來的。
　　歷史表明這種繁榮的下面是深不可測的陷阱。

三  收官—1979年秋，新自由主義小試牛刀

　　歷史發(fā)展到這一步，拉美國家離債務(wù)危機只有一部之遙，拉美經(jīng)濟離全面危機只有一步之遙。外部世界的一個輕微的金融沖擊，就會引起拉美經(jīng)濟的劇烈震蕩，就有可能導(dǎo)致拉美的經(jīng)濟危機。
　　激起這種沖擊波的石頭就握在大力推行全球化的人手中。那是一個可以激起千層浪潮的石頭。而這千層波浪足以沖垮拉美經(jīng)濟，卷走拉美的社會財富。
　　第一節(jié) 1979年美元利率的金融顛覆
　　發(fā)展中國家融入發(fā)達國家的貨幣體系的一個最大的問題就是，發(fā)達國家在制定貨幣政策是必須與發(fā)展中國家合作協(xié)商。因為，融入美元體系的發(fā)展中國家的利益和財富，金融政策收到美國及金融政策的極大影響。但是，美國金融政策從三十年代開始就由法律規(guī)定必須以國內(nèi)優(yōu)先。美國的金融政策，在法律規(guī)定下，不能也不可能有外部因素或考慮外部因素決定。美國的這種國內(nèi)優(yōu)先的金融政策，有可能給融入美元體系的國家?guī)砭薮蟮臑?zāi)難。
　　1979年8月6日，美國發(fā)生了一件似乎與智利暫時沒有關(guān)系的一件事：Paul Volcer 被任命為聯(lián)儲會主席。但是，后來的歷史進程表示，這一天是拉美奇跡終結(jié)的開始。
　　美國當(dāng)時面臨長期的失業(yè)和通貨膨脹。聯(lián)儲會為解決通貨膨脹和失業(yè)兩個問題而擾。凱恩斯主義在這個兩難的困境面前幾乎破產(chǎn)。尼克松政府在70年代早期試圖通過控制工資和物價解決通脹問題。但是，在整個70年代，通脹成了困擾美國經(jīng)濟的主要問題。到了1979年通脹變得更為嚴重。在1979年頭9個月，年通脹高達10.75%，而失業(yè)率降低到5.8%。Volcer出掌聯(lián)儲會后決定采用系自由主義的貨幣政策即弗里德曼的貨幣政策，放棄就業(yè)目標(biāo)，把政策中心放在通貨膨脹上，通過緊縮貨幣供應(yīng)量而達到抑制通脹的目的。充分就業(yè)不再是主要政策目標(biāo)。在這政策轉(zhuǎn)換中與幾乎所有的新自由主義的政策變化一樣，勞動者必須為經(jīng)濟問題的解決付出代價。
　　為了控制通貨膨脹，聯(lián)儲會決定把重點放在貨幣供應(yīng)量上。在貨幣供應(yīng)量和聯(lián)儲會基準(zhǔn)利率這兩個直接政策目標(biāo)之間，Volcer選擇了前者。聯(lián)儲會的政策目標(biāo)是控制貨幣增長。通過公開市場業(yè)務(wù)，直接控制貨幣發(fā)行量，而不是基準(zhǔn)利率。Volcer的這項典型的貨幣主義政策建議在1979年10月6日的會議上為聯(lián)儲會接受。
　　這項政策實施的結(jié)果是貨幣供應(yīng)得到有效控制。貨幣增長的放慢導(dǎo)致利率的極大上升。基準(zhǔn)利率從9月的11.25%，上升到1979年底的14%，1980年4月的17.6%，1981年6月的19%！。
　　美國利率的大幅度增加和收縮信用的收縮給漂浮在“石油美元”上的拉丁美洲經(jīng)濟帶來承重的打擊。1）拉美國家的大量短期美元債務(wù)在這種情況下到期無法滾動（以新債還舊債）。結(jié)果許多到期債務(wù)無法償還，從而出現(xiàn)債務(wù)危機。2）導(dǎo)致債務(wù)利率的上升。結(jié)果債務(wù)成本大量升高，從而也將導(dǎo)致債務(wù)危機。
　　美國貨幣政策的決策者著為“石油美元大循環(huán)”的促進者當(dāng)然知道高利率對拉美諸國的打擊。雖然，我們不能斷定收緊貨幣供應(yīng)的目的是為了把拉美推入債務(wù)危機。但是，聯(lián)儲會不可能不知道拉美諸國的債務(wù)困境，不可能不知道美元利率的大幅度上升信用的大幅度收縮會給拉美帶來嚴重債務(wù)危機。控制著拉美繁榮還是衰退的聯(lián)儲會，不可能不知道拉美經(jīng)濟命運掌握在它的手中。聯(lián)儲會手中的政策工具實際上是足以摧毀拉美經(jīng)濟的“大規(guī)模殺傷武器“。
　　1979年，聯(lián)儲會按了一下金融“按鈕”，拉美經(jīng)濟在毀滅性的沖擊波下開始走向深淵。
　　從1979年低開始，拉美開始出現(xiàn)債務(wù)困難。但是由于拉美債務(wù)都是政府擔(dān)保，拉美國家一直努力依約還債。但是，這種情況到了1982年再也無力持續(xù)下去了。這年月，墨西哥財產(chǎn)宣布自己的國家無力還債。這種消息一出，商業(yè)銀行紛紛凍結(jié)對拉美的貸款，并要求償還貸款。由于貸款的枯竭，拉美國家已經(jīng)無法支付利息。而沒有支付的利息又被加到貸款總額中。導(dǎo)致貸款總額越滾越大。拉美從此掉進了債務(wù)危機。在危機爆發(fā)的1982年，拉美國家的債務(wù)占GDP46.9%。在反危機中逐年上升，到了1987%達到66%。（latin American‘s Debt Crisis 90p）
　　在這種情況下，拉美國家被迫壓縮進口，改善國際收支。拉美作為一個整體，從1981年的20億外貿(mào)赤字，變成1984年310億貿(mào)易盈余。但是，大多數(shù)盈余都變成了利息而流到發(fā)達國家去了。在1982-1985年間，拉美一個支付了1060億的利息。（Alexander Theberge）.
　　拉美改革后的經(jīng)濟依賴性由此可見一斑。新的發(fā)展戰(zhàn)略使拉美完全喪失了經(jīng)濟的獨立和自主。這種依賴性終于使拉美諸國陷入了嚴重的經(jīng)濟危機。
　　這場危機將拉美幾十年的發(fā)展成果毀于一旦。
　　第二節(jié)。債務(wù)危機是別人的機會
　　債務(wù)危機為發(fā)達國家在拉美進行進一步的新自由主義實驗提供了歷史性機會。
　　危機發(fā)生后，發(fā)達國家最初主要關(guān)心有三:
　　1)如何防止拉美國家在解決債務(wù)危機上的協(xié)調(diào)共同行動。假如拉美國家在債務(wù)問題談判上共同行動，確立聯(lián)合談判的優(yōu)先順序，也許債務(wù)危機的發(fā)展進程將會是另一個樣子，甚至世界金融持續(xù)都可能是另一個樣子。但是，在美國的努力下，這種情況沒有發(fā)生。
　　2）發(fā)達國家尤其是美國在面臨拉美債務(wù)危機時的主要政策核心是“保護國際金融體系”。行外人也許不明白其意義。什么是國際金融體系？誰是國際金融體系的主體。用白話講就是要保護美國銀行保護那些債主們的利益。而債主們就是發(fā)達國家，尤其是美國。美國和IMF的反危機措施就是讓拉美諸國承偌債務(wù)責(zé)任。
　　讓拉美國家欠債還錢是所有的政策建議和援助的條件都是以此為出發(fā)點。如果按照凱恩斯共識，危機中政府應(yīng)當(dāng)加大支出提高總供給。但是，在貨幣主義指導(dǎo)下，政策目標(biāo)變?yōu)榉€(wěn)定貨幣。所謂問題貨幣就是要削減政府支出。穩(wěn)定貨幣的目的是為了提高提高還債能力。這就是為什么拉美諸國在危機中逼迫削減政府開支，大幅度提高利率，進一步削減社會福利支出，進一步出導(dǎo)向以換取還債的外匯，進一步的私有化。在金融體系上則是為了保障債權(quán)人的利益，讓匯率資本反應(yīng)市場供求狀況，更大幅度的開放金融體系，開放資本市場，開放貨幣匯率市場。這就是所謂“華盛頓共識“的核心。這些措施導(dǎo)致危機的步步深化。
　　3.危機為推行新自由主義的機會。拉美危機為美國提供了一個很好的機會來重新設(shè)計世界金融體系。在這個新體系中跨國銀行美國金融機構(gòu)通過擴張和兼并成為金融全球化的基礎(chǔ)和核心。這個過程開始于IMF對拉美債危機的介入。反危機初期，美國主要利用IMF來推行自己的利益。IMF是如何得以介入這一過程的呢？拉美國家由于無力還債，需要和商業(yè)銀行的債主們重新談判債務(wù)。但是，沒有IMF入場商業(yè)銀行不愿談判。結(jié)果IMF就作為中心角色而出場了，成了拉美國內(nèi)經(jīng)濟政策的主宰。
　　IMF的穩(wěn)定計劃。在拉美債務(wù)危機的初期，IMF扮演著國際反危機的中心角色。它的目的是通過反危機而推行新自由主義的經(jīng)濟體制，讓拉美國家進一步推行市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟改革。如前所述，整個計劃是建立在貨幣主義的理論基礎(chǔ)上的。一系列政策建議的中心是如何提高拉美國家的還債能力，保證拉美成為資本的凈輸出國。為此，拉美諸國與IMF分別簽訂了”一向書（letter of Intent）”
　　IMF的這項計劃被稱為“穩(wěn)定計劃”。“穩(wěn)定計劃”是一個深思熟慮的名稱。它表明IMF對拉美地區(qū)的政策中心不是經(jīng)濟發(fā)展和充分就業(yè)，而是控制通貨膨脹，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。表面上看似乎非常合理。但是，經(jīng)濟政策的中心從發(fā)展轉(zhuǎn)變到穩(wěn)定的結(jié)果就是，放棄工業(yè)化和現(xiàn)代化努力，而將著眼于金融穩(wěn)定的需要。
　　IMF的這項穩(wěn)定計劃包括市場化改革，進一步私有化，大量裁減國有企業(yè)的工人，進一步減少政府開支，進一步削減公共開支和公共福利，進一步放開金融銀行體系，進一步放開外匯，資本市場，放開國家貿(mào)易，放開資本流動，降低工資，提高利率，貨幣貶值等等。簡而言之，IMF要通過危機把拉美進一步納入全球化和新自由主義體系中。實施這些改革是獲得國際貸款的前提。
　　IMF的計劃顯然是不成功的。不僅沒有解決危機，還使危機加深。失業(yè)率大幅度高升，貧富懸殊擴大。拉美出現(xiàn)了大規(guī)模的抗議和騷亂，在這種情況下，里根政府開始走到前臺，介入危機過程。主要是IMF的計劃受到了不同程度的抵制。這就產(chǎn)生了“貝克計劃“。
　　貝克計劃。1985年10月，世界銀行和IMF在韓國首爾召開了聯(lián)合會議。在這個會議上美國里根政府的財政部長（james baker III）提出了“貝克計劃“。貝克計劃的核心還是IMF的計劃。不同的是他的計劃包含由私人銀行向拉美提供另外290億美元的貸款。但是，為了獲得貸款，拉美國家必須推行IMF開出的自由市場導(dǎo)向的經(jīng)濟改革。但是，由于許多銀行拒絕參與這項計劃，拒絕提供貸款。而拉美國家則反復(fù)強調(diào)，沒有足夠的財政支持難以推動這類改革。
　　布拉德計劃。1989年布什政府的財政部長, 布拉德(Brady)宣布，只要拉美國家愿意推行市場導(dǎo)向的改革，債務(wù)可以重新組合。重組后的債務(wù)將低于原有的債務(wù)額。
　　以上計劃的核心是市場和放開。這些改革加深了拉美經(jīng)濟危機。拉美危機愈演愈烈。拉美危機以及上述改造還進一步導(dǎo)致了資本大規(guī)模外逃。到了1984年，在美國的拉美私人投資高達1600億美元。
　　其實，從經(jīng)濟角度看，從今天世界性反危機的政策看，IMF和發(fā)達國家的這一系列的新自由主義實驗，必然會加深危機。在危機來臨時，在信用收縮時，在總需求不足是，政府反危機政策應(yīng)當(dāng)是反其道而行之：力圖擴張信用，力圖提振需求，力圖提高就業(yè)，力圖提高工資。制定“華盛頓共識”的專家們不可能不知道這些簡單的道理。那為什么要通過經(jīng)濟的政治的外交的壓力，推行一系列注定要使危機惡化的政策呢？
　　要回到這個問題，你只要看看這一系列政策的結(jié)果，財富流向誰家，所形成的新的經(jīng)濟秩序?qū)φl有利。
　　第三節(jié) 后果
　　這場危機和相關(guān)的改革，拉美國家的經(jīng)濟金融體系幾乎完全融入了美元金融貨幣體系。而世界金融體系的全球化通過這場危機而奠定了基礎(chǔ)。這場危機中形成的“華盛頓共識“也成了新自由主義的教條。
　　危機導(dǎo)致財富的大量流失。到了1984年，在美國的拉美私人投資高達1600億美元。在1982-1985年間，拉美一個支付了1060億的利息。兩項一共是2660億美元。相當(dāng)于拉美1982年外債總額的84.4%！
　　第一。巨大的不能拒付的美元債務(wù)，迫使拉美國家為還債而追求美元；
　　第二。許多國家的貨幣不僅直接與美元掛鉤，而且有的國家還放棄了自主的貨幣政策。其貨幣發(fā)行量，直接由美元儲備決定；
　　第三。拉美金融體系完全開放，成為美國主導(dǎo)的金融體系的一步分；
　　第四。拉美貧富差距擴大。許多財富大量流入美國，尤其是美國的投資領(lǐng)域。
　　新自由主義在拉美小試牛刀的結(jié)果，為美國解除了在南半球仍何可能的挑戰(zhàn)者，將拉美國牢牢的套在美元體系內(nèi)。結(jié)果拉美幾十年的發(fā)展成果毀于一旦。在1980-1985見，實際GDP只上升了2.3%，而人均GDP則下降了9%。從1982年到1992年，是“拉美失去的十年“
　　結(jié)果貧富差距擴大，社會總需求嚴重不足，資本市場更加動蕩。拉美在“失去的十年”中，絕對貧困急劇擴大，貧困人口急劇增加。拉美的主要經(jīng)濟社會指標(biāo)在90年初期和中期，遠遠低于危機前水平。拉美從此陷入了長期的社會經(jīng)濟衰退。在90年代和21世紀(jì)最初幾年，拉美許多國家面臨許多貨幣金融危機。智利雖然被IMF列為新自由主義實驗的樣板國，但是智利的經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于停滯時期。社會不公十分嚴重。
　　拉美奇跡為新自由主義和全球化擊碎。在一場以全球化為旗幟的經(jīng)濟戰(zhàn)爭中，拉美飽受創(chuàng)傷。拉美曾經(jīng)的經(jīng)濟奇跡從此變成了歷史中的一件往事。這就是為什么，拉美許多國家都是左翼當(dāng)權(quán)。我們希望并相信拉美國家能夠再造奇跡。
　　第四節(jié) 幾點反危機教訓(xùn)
　　拉美反危機的教訓(xùn)值得我們吸取。
　　1.對危機的嚴重性認識太晚。從1982年墨西哥債務(wù)危機開始一直到1984年，IMF和許多拉美國家都認為這只不過是一場通常的周期性波動，沒有認識到是一場全面的深刻的，來自于70年代中后期一系列改革放開政策的結(jié)果。這種判斷失誤，無疑加深了危機。當(dāng)時，拉美各國不是沒有實施反危機政策，只是由于判斷失誤，政策力度不夠。
　　2.反危機和新自由主義。在危機爆發(fā)以后拉美國家沒有從政治上解決新自由主義的問題。還依然迷信新自由主義。這就是為什么，外部關(guān)于新自由主義的一攬子政策最后都為拉美接受。這不僅是一個經(jīng)濟金融援助的問題，是因為拉美依然有一種內(nèi)部的政治決心要推行新自由主義改革。
　　3.反危機和金融開放。在危機爆發(fā)以后，拉美出現(xiàn)更大規(guī)模的資本外逃。資本的沖動就是追逐利潤，當(dāng)拉美出現(xiàn)危機時，資本的內(nèi)在沖動當(dāng)然是大逃亡。這是資本本性決定的。要制止這種大逃亡，必須實行資本控制。但是，拉美國家卻進一步實施了大規(guī)模的金融開放和金融改革導(dǎo)致金融體系更加脆弱。
　　試圖以一系列更深刻，更全面的新自由主義的改革來對付危機的戰(zhàn)略思路，被歷史證明是危機持續(xù)深化的根本原因。
　　假如拉美在危機爆發(fā)以后果斷的終止新自由主義的改革，結(jié)果一定會不一樣。
　　拉美危機的起源和發(fā)展，及反危機措施都對發(fā)展中國家有深刻的借鑒意義。尤其是在金融風(fēng)暴持續(xù)惡化的今天，我們一定要避免拉美國家曾經(jīng)面臨的全球化陷阱，一定要獨立自主的發(fā)展經(jīng)濟，獨立自主的對付經(jīng)濟問題，一定要認真的面對歷史，要謙虛的承認，我們還在探索。我們已經(jīng)取得了偉大的成績。我們的成績是光輝燦爛的，我們還將取得更加光輝燦爛的成績。但是不論我們的成績有多大，我們依然沒有掌握絕對真理；我們已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，但是我們的經(jīng)驗永遠不可能窮盡生動的歷史規(guī)律。馬克思主義者認為真理是相對的。在經(jīng)濟體制經(jīng)濟全球化上，沒有絕對的真理。西方的許多東西，不是普遍適用的絕對真理。這就是馬克思主義。我們已經(jīng)承認國情的特殊性，我們也應(yīng)當(dāng)承認沒有適合于不同發(fā)展階段不同經(jīng)濟實力的所謂全球化。全球化也要符合中國國情。歷史是一位巨人。讓我們站在歷史的肩頭，吸進別人的教訓(xùn)，走自己的道路。在中國崛起的歷史關(guān)頭，讓我們多一點民族性，少一點全球性；多一點保護性，少一點放開性。在國際博弈的時代，在危機不斷深化的時候，每個國家最關(guān)心的是自己的那一塊蛋糕。讓我們在經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展中牢牢的掌握自己的主導(dǎo)權(quán)，當(dāng)放則放，當(dāng)收則受，以中國經(jīng)濟的發(fā)展為念，以天下蒼生為念，避免全球化陷阱，實現(xiàn)我們的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。

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