內(nèi)憂外患糧食安全考驗(yàn)中國

內(nèi)憂外患糧食安全考驗(yàn)中國

　2009-2-3 　中國貿(mào)易報(bào)

　　2月1日，2009年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》公布。毫無懸念，“三農(nóng)”問題再次被鎖定。文件稱，2009年是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重。

　　從2007年開始，國內(nèi)很多媒體都在關(guān)注國際農(nóng)業(yè)資本對國內(nèi)糧食市場的爭奪。國家有關(guān)部門也多次出臺政策保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)國家糧食安全。然而，我們看到剛剛過去的一年，跨國資本對中國糧油市場的控制不僅沒有減少，反而不斷加強(qiáng)。2008年11月，海關(guān)總署更發(fā)出預(yù)警，指出外資企業(yè)在我國糧食領(lǐng)域的控制力正在加強(qiáng)，尤其跨國投資企業(yè)豐益國際，斥資30億美元進(jìn)駐東北，企圖壟斷國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆市場。

　　我們需要反思，靠什么才能真正抵御住外資糧商的堅(jiān)船利炮？肯定不能只靠呼吁，而需要相關(guān)部門真正推出切實(shí)可行的解決方案，來保護(hù)中國的糧食安全。

　　2008年，一場“無聲的海嘯”蔓延到許多國家和地區(qū)：糧食價(jià)格飛漲，供應(yīng)緊張，部分國家深陷糧食危機(jī)。在全球告別低糧價(jià)的時(shí)代，糧食在中國的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　2008年11月，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008年-2020年）》，這份綱要肯定了我國近年來糧食安全方面取得的成就，同時(shí)指出了一些新形勢、新情況和新問題：糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù)，但繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進(jìn)口量逐年擴(kuò)大；主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。從中長期發(fā)展趨勢看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，上述趨勢難以逆轉(zhuǎn)，我國糧食和食物安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　連續(xù)5年增產(chǎn)連續(xù)8年供不應(yīng)求

　　2008年12月28日，農(nóng)業(yè)部部長孫政才在中央農(nóng)村工作會議上透露，2008年中國糧食總產(chǎn)達(dá)10570億斤，同比增長5.4%，實(shí)現(xiàn)近40年來第一次連續(xù)5年增產(chǎn)。同時(shí)，糧食畝產(chǎn)達(dá)到660斤，比歷史最高的2007年增加26.8斤，增長4.2%。

　　回顧2008年，國家兩次提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，三次增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)規(guī)模，三次下達(dá)糧棉油糖臨時(shí)收儲計(jì)劃……支持糧食生產(chǎn)的力度之大、信號之強(qiáng)烈，前所未有。正是源于這種支持，在經(jīng)歷年初的低溫冰凍、5.12四川大地震，洪澇、干旱、強(qiáng)臺風(fēng)、病蟲害等自然災(zāi)害以及世界糧價(jià)飆升、金融危機(jī)蔓延等不利經(jīng)濟(jì)形勢的情況下，我國實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年豐收，結(jié)束了多年來糧食“兩豐一平一減”年度周期性波動的歷史。

　　“盡管我國糧食連續(xù)5年豐收，但穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然脆弱，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕，確保國家糧食安全的任務(wù)依然艱巨。”孫政才表示。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，由于總產(chǎn)提高有限，人均消費(fèi)卻持續(xù)快速增長，從2000年至今，中國已經(jīng)連續(xù)8年出現(xiàn)糧食求大于供的局面。

　　中國科學(xué)院院士、著名的小麥育種專家李振聲則在全國分子育種學(xué)術(shù)研討會上強(qiáng)調(diào)，鑒于未來的人口增長以及人均消費(fèi)增長趨勢，中國糧食總產(chǎn)必須保持年均1%的增幅，才能滿足需要。他指出，實(shí)際上，一直到2008年，中國的糧食總產(chǎn)才回到1998年的水平線上。這種長達(dá)10年的波動，是新中國成立以來所沒有過的，應(yīng)該引起足夠的關(guān)注。

　　收益低農(nóng)民種糧積極性缺失

　　“耕地和水資源的缺失是威脅中國糧食安全的主要因素。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部副部長徐小青在接受媒體采訪時(shí)說。

　　耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，是決定糧食供給的基礎(chǔ)。隨著耕地面積的逐年減少，國務(wù)院提出的至2020年18億畝耕地的保有量底線能否被保住，著實(shí)讓人擔(dān)憂。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海認(rèn)為：“目前由于房地產(chǎn)及城鎮(zhèn)化發(fā)展模式需要大量占用土地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地越來越緊張，甚至有一些地方政府未耕先占，耕地資源趨緊。”

　　李振聲介紹，2003年，中國的糧食播種面積一度下滑到14.91億畝；隨著稅費(fèi)政策的調(diào)整以及國家加大對農(nóng)業(yè)的投入，2008年，雖然播種面積回升到了15.9億畝，但仍然遠(yuǎn)低于1998年17億畝的播種面積。

　　與此同時(shí)，我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，對水資源的需求也很大，而目前我國卻嚴(yán)重缺水，再加上農(nóng)業(yè)用水利用率低、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的過度使用以及水污染等問題造成的水資源緊缺，對糧食生產(chǎn)造成了巨大威脅。

　　除了資源方面的限制，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，農(nóng)民種糧積極性的缺失是威脅我國糧食安全的最重要內(nèi)因。受石油價(jià)格上漲的影響，柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格普遍上漲，這勢必增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，農(nóng)民的收益低，種糧積極性自然受到影響。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長程國強(qiáng)則認(rèn)為，2009年我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將呈持續(xù)低迷徘徊趨勢，由此將進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對2009年保持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定發(fā)展不利。

　　跨國資本威脅中國糧食安全

　　除了內(nèi)憂外，外在因素對我國糧食安全的影響也不容忽視。

　　從2008年開始，WTO關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入我國糧食流通領(lǐng)域的過渡期已經(jīng)結(jié)束，跨國大糧商開始悄悄地進(jìn)軍糧食流通與加工領(lǐng)域、跨國大糧商如果取得糧食流通的控制權(quán)，將會給我國糧食宏觀調(diào)控機(jī)制造成極大的影響。

　　實(shí)際上，去年上半年關(guān)于外資企業(yè)力圖通過滲透中國農(nóng)業(yè)控制糧食領(lǐng)域的消息、預(yù)警以及議論已經(jīng)不少。高盛養(yǎng)豬、一些外資企業(yè)通過入股參股中國肉類企業(yè)控制中國飼料進(jìn)而控制中國糧食的意圖非常明顯；一些外資企業(yè)通過收購糧食企業(yè)，控制中國糧食流通的意向非常明確。但是，這些議論只是停留在專家的擔(dān)心、百姓的憂慮以及媒體的提醒上。

　　2008年8月，市場傳出“豐益國際斥資30億美元收購東北大豆”的消息。同時(shí)，路易達(dá)孚也在重金招聘副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)東北地區(qū)大豆糧庫的談判與大豆采購業(yè)務(wù)。對此，作為直接與進(jìn)出口貿(mào)易打交道的、在觀察外資企業(yè)動向上具有權(quán)威性的海關(guān)總署終于在去年11月份發(fā)出預(yù)警：外商投資企業(yè)在我國糧食領(lǐng)域的控制力在加強(qiáng)，必須引起國家、社會各個(gè)方面的高度重視。

　　李國祥認(rèn)為，海關(guān)總署預(yù)警的目的是“以大豆為鑒，在稻谷、小麥和玉米等主要糧食產(chǎn)品上防備外資的大舉進(jìn)入。”目前，一些外資企業(yè)通過幾年的發(fā)展，已占據(jù)我國小包裝食用油60%至70%的市場份額，呈壟斷地位。近幾年在糧食主產(chǎn)區(qū)建立、收購大型面粉、大米加工企業(yè)和大型糧食收購儲存加工基地，并通過食用油的渠道銷售面粉及大米，進(jìn)一步進(jìn)入糧食消費(fèi)市場。如果外資糧商再進(jìn)一步向縱深發(fā)展到土地耕作，會嚴(yán)重威脅我國的糧食供需安全，如果從源頭輸入轉(zhuǎn)基因還會威脅到糧食的食用安全。

　　此外，由于我國糧食作物品種的結(jié)構(gòu)不均衡，要用進(jìn)口的方式來彌補(bǔ)需要，比如大豆、植物油等。“目前我國過度依賴對植物油的進(jìn)口，將使國內(nèi)植物油市場的發(fā)展完全操控在外資手中，對國內(nèi)糧食市場的發(fā)展非常不利。”徐小青說。

　　跨國大糧商憑借雄厚的資金優(yōu)勢和建立起的一系列品牌優(yōu)勢，操控我國糧食市場，對我國糧食加工企業(yè)帶來強(qiáng)大的殺傷力。然而各地方政府為了政績，熱衷于招商引資，其優(yōu)惠政策普遍存在外資優(yōu)于內(nèi)資，致使跨國大糧商發(fā)展迅猛。

　　面對越來越復(fù)雜的糧食安全形勢，業(yè)內(nèi)對《糧食法》立法的呼聲漸高，同時(shí)提議對國際投機(jī)炒作資本提高辨別能力，穩(wěn)定國內(nèi)糧食安全。

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