我國(guó)加入WTO后，已按照WTO規(guī)則調(diào)整了有關(guān)政策，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。但同時(shí)，我國(guó)對(duì)外資企業(yè)的各種超國(guó)民待遇仍在繼續(xù)執(zhí)行。
目前，我國(guó)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行多項(xiàng)減免稅政策，其中最主要的有兩項(xiàng)：
一是所得稅。外資企業(yè)名義稅率是15%，實(shí)際為11%；而內(nèi)資企業(yè)名義稅率為33%，實(shí)際稅率為22%，國(guó)有大中型企業(yè)為30%。內(nèi)資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)要比外資企業(yè)高一倍或以上。
二是對(duì)外資企業(yè)在投資內(nèi)進(jìn)口的設(shè)備實(shí)行全免關(guān)稅和增值稅。
現(xiàn)在內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一問題已引起政府有關(guān)部門和社會(huì)各界重視，有望在適當(dāng)時(shí)機(jī)獲得解決，但外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅問題尚未引起重視。這一優(yōu)惠政策直接關(guān)系國(guó)內(nèi)機(jī)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實(shí)行會(huì)產(chǎn)生三大負(fù)面影響：
首先，外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅，而內(nèi)資企業(yè)要交稅，存在不平等競(jìng)爭(zhēng)，影響內(nèi)資企業(yè)發(fā)展。
外資企業(yè)在投資內(nèi)進(jìn)口的設(shè)備實(shí)行全免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅(簡(jiǎn)稱增值稅)，必然使外資企業(yè)進(jìn)口成本大大降低而提高了競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也使國(guó)產(chǎn)機(jī)電設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。例如，與外資企業(yè)進(jìn)口的一些加工中心、數(shù)控機(jī)床等設(shè)備相比，國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在性能、質(zhì)量方面并不差。只是由于進(jìn)口產(chǎn)品既免交關(guān)稅又免交增值稅，而國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出廠要交增值稅，就形成兩者之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。外資企業(yè)在投資內(nèi)進(jìn)口整機(jī)和零部件都可以免交關(guān)稅和增值稅，而我國(guó)內(nèi)資企業(yè)研制開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品需要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件卻要交納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，使企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)處于不利地位。
第二，外資企業(yè)免交大量稅款，嚴(yán)重影響我國(guó)財(cái)政收入。
進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅是我國(guó)財(cái)政收入的重要來源之一，對(duì)外資企業(yè)兩稅的減免已嚴(yán)重影響我國(guó)財(cái)政收入。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)外商投資企業(yè)在投資內(nèi)進(jìn)口設(shè)備，2003年為209.7億美元，2004年為312.02億美元，2005年為267.7億美元。按機(jī)電設(shè)備當(dāng)年進(jìn)口平均關(guān)稅加增值稅計(jì)算(不包括部分設(shè)備應(yīng)交的消費(fèi)稅)，2003年免稅金額約為500億元，2004年約為750億元，2005年約為604億元。
第三，外資企業(yè)享受補(bǔ)貼，其出口產(chǎn)品易被進(jìn)口方采取反補(bǔ)貼措施。
按照世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》的規(guī)定，"本應(yīng)征收的政府稅收的減免"屬于補(bǔ)貼，政府對(duì)部分企業(yè)的補(bǔ)貼屬于專向性補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼帶有歧視性，不符合世貿(mào)組織的公平貿(mào)易原則。如果受到補(bǔ)貼的企業(yè)出口的產(chǎn)品，世貿(mào)組織成員可向世貿(mào)組織提出起訴，或根據(jù)國(guó)內(nèi)法可以采取反補(bǔ)貼措施，加征反補(bǔ)貼稅。
我國(guó)外資企業(yè)產(chǎn)品出口量很大，2003年為2403.3億美元，占全國(guó)出口總額的54.8%；2004年為3386.07億美元，占全國(guó)出口總額的57.06%；2005年為4442.09億美元，占全國(guó)出口總額的58.29%。這些企業(yè)享受我國(guó)政府對(duì)其進(jìn)口設(shè)備的大量補(bǔ)貼，其出口產(chǎn)品如果使進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害時(shí)，很有可能引起反補(bǔ)貼調(diào)查，從而影響出口。例如，加拿大政府對(duì)我國(guó)出口的戶外燒烤架和鋼制緊固件進(jìn)行了反補(bǔ)貼調(diào)查，認(rèn)為我國(guó)政府有多項(xiàng)補(bǔ)貼，包括外資企業(yè)免稅補(bǔ)貼，初裁要加征16%的反補(bǔ)貼稅。
改革開放以來，我國(guó)對(duì)利用外資實(shí)行了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也產(chǎn)生了以上所列的眾多負(fù)面影響。如果這種不公平競(jìng)爭(zhēng)再繼續(xù)下去，必將制約內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也有不利的影響，現(xiàn)在應(yīng)是到了該調(diào)整或取消這項(xiàng)優(yōu)惠政策的時(shí)候了。
關(guān)于調(diào)整利用外資政策的方向，筆者建議對(duì)需要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠的政策，無(wú)論是外資還是內(nèi)資。如對(duì)投資國(guó)家急需發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)裝備和國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以及投資落后貧困地區(qū)的企業(yè)，給予優(yōu)惠政策，實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。
我國(guó)吸引外資，應(yīng)主要依靠有吸引力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、我國(guó)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、完善的法律法規(guī)和良好的市場(chǎng)環(huán)境，而不是著重依靠大量的減免稅。這樣，有利于實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。
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