外企工會(huì)生存調(diào)查
南方周末 2006-05-11
在中國(guó)數(shù)十萬(wàn)家外資企業(yè)中，僅有三成多建立了工會(huì)。即便在已經(jīng)建立的工
會(huì)中，能夠發(fā)揮作用的也極為少見(jiàn)。全國(guó)總工會(huì)正在推動(dòng)越來(lái)越多的外企建立工
會(huì)，并通過(guò)各種方式促使這些工會(huì)真正維護(hù)職工權(quán)益
今年4月26日，沃爾瑪中國(guó)與上海嘉定區(qū)簽訂了入駐該區(qū)江橋鎮(zhèn)嘉年華廣場(chǎng)的
協(xié)議。這是沃爾瑪在上海開(kāi)的第四家門(mén)店?！拔覀冮_(kāi)發(fā)部的人每天都像獵狗一樣
尋找地方開(kāi)店。”沃爾瑪中國(guó)一位人士在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。
與沃爾瑪大舉擴(kuò)張匹配的是，其未來(lái)5年內(nèi)將增募15萬(wàn)名員工，這個(gè)數(shù)字是其
目前中國(guó)雇員數(shù)字的5倍。
員工在成倍增加，但沃爾瑪中國(guó)卻始終沒(méi)有建立工會(huì)。自從2004年底被全國(guó)
總工會(huì)披露未建工會(huì)之后，這家全球最大的零售企業(yè)就不斷遭遇這一質(zhì)疑。而上
海市政府也曾一度因?yàn)槲譅柆敳唤ü?huì)而拒絕其進(jìn)入。
在眾多的外資企業(yè)中，沃爾瑪并非孤例。按照2004年的數(shù)據(jù)，在華投資的外
資企業(yè)有48萬(wàn)家，其中有近六成外企沒(méi)有建工會(huì)。
全國(guó)總工會(huì)正試圖降低這個(gè)比例。按照全總的計(jì)劃，今年年底之前在全國(guó)60％
以上的外資企業(yè)建立工會(huì)組織，明年年底之前達(dá)到80％的組建目標(biāo)。
成立工會(huì)也許是解決近年來(lái)越來(lái)越多的外企勞資糾紛的一種途徑。根據(jù)國(guó)家
勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2005年全國(guó)發(fā)生勞動(dòng)糾紛207605件，相當(dāng)于
1950年到1960年十年內(nèi)的總和。大部分的勞動(dòng)糾紛都發(fā)生在全國(guó)最富裕和工業(yè)化
最顯著的地區(qū)，如江蘇、上海、廣東和北京。而這些地方恰恰是外資企業(yè)比較集
中的地方。
“同時(shí)企業(yè)成立工會(huì)有一個(gè)好處，就是談判成本低，企業(yè)不用和每個(gè)工人進(jìn)
行談判。”勞動(dòng)法律事務(wù)專(zhuān)家、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員左祥琦說(shuō)。
但外企工會(huì)能否真正發(fā)揮作用仍然是個(gè)疑問(wèn)?！巴馄笤趺唇M建工會(huì)，工會(huì)怎
么代表職工去履行基本職責(zé)，在實(shí)踐當(dāng)中，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到解決?！北本┦锌?BR>工會(huì)法律服務(wù)中心主任張恒順說(shuō)。
難以復(fù)制的杭芝模式
在眾多已經(jīng)建立工會(huì)的外企中，最為全國(guó)總工會(huì)所推崇的，是一家位于杭州
的杭芝機(jī)電有限公司。這家公司是杭州機(jī)電集團(tuán)公司與日本東芝公司合資成立的
，由日方控股(日方出資78％，中方出資22％)，日方管理。董事長(zhǎng)、總經(jīng)理均由
日方擔(dān)任。
在1993年10月成立工會(huì)時(shí)，該公司總經(jīng)理顧問(wèn)馬百均被指派為工會(huì)主席。
馬百均采取的談判方式非常具有技巧性。在1994年的工資集體談判中，當(dāng)時(shí)
杭芝公司利潤(rùn)很低，如按以前慣例———企業(yè)職工工資的增長(zhǎng)要低于企業(yè)利潤(rùn)的
增長(zhǎng)，低于企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，工資談判就無(wú)從談起。但馬百均發(fā)現(xiàn)了一個(gè)
問(wèn)題：杭芝公司的生產(chǎn)原料由東芝公司提供，生產(chǎn)成品是東芝公司回收，這樣原
料高價(jià)進(jìn)，成品低價(jià)出，企業(yè)自然沒(méi)有利潤(rùn)。于是馬百均采取了非常有特色的“
百元產(chǎn)值工資含量”談判法。就是計(jì)算出百元產(chǎn)值中工資所占的比例，以此為標(biāo)
準(zhǔn)，確定職工的工資標(biāo)準(zhǔn)。
“這個(gè)計(jì)算方法很復(fù)雜，但是日方代表很認(rèn)同這個(gè)算法?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)
院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健說(shuō)。他曾經(jīng)多次到外企從事工會(huì)職能的調(diào)查研究。
但是到了1995年，百元產(chǎn)值工資含量已經(jīng)處于高位，不能用這個(gè)方法繼續(xù)談
判，于是杭芝公司工會(huì)采取了“物價(jià)指數(shù)計(jì)酬法”，因?yàn)?995年是歷年來(lái)中國(guó)物
價(jià)指數(shù)最高的一年，這種方法談判有利于工人工資的提高。
1996年，因?yàn)楫?dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率是歷史最好水平，工會(huì)又采取了“勞動(dòng)生產(chǎn)率
計(jì)酬法”，但是1997年，百元產(chǎn)值工資含量處于高點(diǎn)、物價(jià)指數(shù)下來(lái)了，勞動(dòng)生
產(chǎn)率也沒(méi)有1996年高，以前的方法都不管用，工會(huì)又發(fā)現(xiàn)了杭州外商企業(yè)投資協(xié)
會(huì)的一個(gè)報(bào)告中給出了杭州市外企的平均工資，而杭芝公司的平均工資只有杭州
市外企平均工資的90％，工會(huì)就以此為標(biāo)準(zhǔn)，提出加薪要求，日方又被迫答應(yīng)。
“不可否認(rèn)，杭芝公司工會(huì)的成功更多的是馬百均的個(gè)人能力，而且日方總
經(jīng)理又是一個(gè)懂得利用勞資談判提高生產(chǎn)效率的人，”喬健說(shuō)，“以此為基礎(chǔ)的
集體協(xié)商才取得了成效，成為全國(guó)工資集體協(xié)商的典型。”
但是其他大多數(shù)外企的工會(huì)很難具備這兩個(gè)成功的條件。
“外企管理者一般對(duì)工會(huì)都帶有抵觸情緒，他們對(duì)于中國(guó)工會(huì)的作用的認(rèn)識(shí)
還是模糊的，甚至認(rèn)為工會(huì)就是和他們對(duì)著干的。”張恒順說(shuō)。有一次他去給北
京的外企的中方中高層管理人員講工會(huì)法，很多人都表示不了解這部法律。
而在地方政府，為了更多的吸引外資，對(duì)于外企工會(huì)的推動(dòng)工作并不是很到
位，就是企業(yè)建立了工會(huì)，也是外資企業(yè)管理層幫助組建的工會(huì)?！斑@樣的工會(huì)
發(fā)揮的維權(quán)作用通常有限。”喬健說(shuō)。
青島一家日商獨(dú)資企業(yè)就是如此。該企業(yè)每年都從當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校招聘上千名
的畢業(yè)生，但是一年后，只有50％的人得以留下，“公司說(shuō)讓你回家你就得回家
，你也說(shuō)不出來(lái)道不出來(lái)，只能吃啞巴虧?！痹摴镜碾姽雾w說(shuō)，“在這里你
得靠自己，我不知道工會(huì)這回事。”這家企業(yè)1999年就成立了工會(huì)，但是工會(huì)主
席是企業(yè)指派的后勤部部長(zhǎng)。
“我是風(fēng)箱里的老鼠，兩頭受氣?！边@位工會(huì)主席說(shuō)。他承認(rèn)他所領(lǐng)導(dǎo)的工
會(huì)“在職工維權(quán)過(guò)程中所起作用不大”。在該企業(yè)2003年11月份一次裁員的勞資
沖突中，日方總經(jīng)理甚至指派工會(huì)主席去和工人談判，說(shuō)服工人回來(lái)上班。
這次勞資沖突的起因是日方總經(jīng)理不經(jīng)過(guò)工會(huì)同意強(qiáng)行宣布裁員30％，而按
照法律規(guī)定，企業(yè)任何的裁員舉動(dòng)都必須事先經(jīng)過(guò)企業(yè)工會(huì)同意。
“工會(huì)在這次裁員糾紛中起了什么作用，我們沒(méi)有看到?！痹撈髽I(yè)一位前員
工柳陽(yáng)說(shuō)。
工會(huì)的弱勢(shì)在外企職工中無(wú)法改變。“工會(huì)在我的印象中，就是生日的時(shí)候
送你一個(gè)蛋糕，過(guò)節(jié)的時(shí)候會(huì)比非工會(huì)會(huì)員多50塊錢(qián)過(guò)節(jié)費(fèi)?！币晃煌馄髥T工說(shuō)
。而她的部門(mén)經(jīng)理則干脆拒絕加入該企業(yè)工會(huì)，因?yàn)槌蔀闀?huì)員，工會(huì)會(huì)從他的工
資中按一定比例扣除工會(huì)會(huì)費(fèi)。他發(fā)現(xiàn)扣除的會(huì)費(fèi)會(huì)遠(yuǎn)大于工會(huì)給予的福利，“
所以我不想加入。”這位部門(mén)經(jīng)理說(shuō)。
這直接導(dǎo)致外企員工組建工會(huì)的熱情不高，按工會(huì)法規(guī)定，工會(huì)是工人自愿
組建的。
柯達(dá)等沒(méi)有建立工會(huì)的外資企業(yè)以此解釋說(shuō)，至今沒(méi)有員工申請(qǐng)建立工會(huì)。
如果員工提出組建工會(huì)的申請(qǐng)，應(yīng)該是向上級(jí)工會(huì)組織申請(qǐng)而不是企業(yè)管理層提
出，柯達(dá)公司沒(méi)有任何阻礙員工自愿成立工會(huì)的行為。
唐曉冬的角色沖突
全國(guó)總工會(huì)顯然意識(shí)到外企工會(huì)組建中的問(wèn)題，他們選擇的解決辦法是，工
會(huì)主席不再讓企業(yè)指派，而是通過(guò)選舉產(chǎn)生。這與全總推行的工會(huì)民主化、群眾
化改革是一致的。
關(guān)于工會(huì)主席實(shí)行直選的文件，最早出現(xiàn)在1997年《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于推
進(jìn)工會(huì)改革和建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，其第15條明確提出“基層工會(huì)委員會(huì)主席
、副主席須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，中小企事業(yè)單位的主席、副主席應(yīng)由會(huì)員大會(huì)集體
民主選舉”。
據(jù)估算，廣東目前有1／3以上企業(yè)的工會(huì)主席是直選產(chǎn)生的?；旧霞性?BR>外資企業(yè)。
但是，這個(gè)解決之道真正執(zhí)行起來(lái)并不容易。唐曉冬的遭遇就很能說(shuō)明問(wèn)題
。他是北京一家日資控股合資公司直選的工會(huì)主席，同時(shí)又是該企業(yè)的總務(wù)部經(jīng)
理，因?yàn)榇砺毠ぞS權(quán)，被企業(yè)強(qiáng)行解除了勞工合同。
今年4月底，45歲的唐曉冬得到消息，自己的勞動(dòng)仲裁官司可能很快將有一個(gè)
結(jié)果。這個(gè)官司從2004年11月18日一直拖到現(xiàn)在。
唐曉冬的遭遇反映出其代表資方利益的行政職位與代表勞方利益的工會(huì)主席
之間的角色沖突。
2003年6月，三環(huán)相模新技術(shù)有限公司日方經(jīng)理決定取消全廠職工的勞保用品
和過(guò)節(jié)費(fèi)，理由是降低成本?！爱?dāng)時(shí)全公司勞保費(fèi)用一年也就十幾萬(wàn)，而公司年
收入有3000多萬(wàn)，取消并不會(huì)減少多少成本。”時(shí)任該公司總務(wù)部經(jīng)理的唐曉冬
說(shuō)。但是公司的決定還是被執(zhí)行下去。
一時(shí)間，工人對(duì)此決定表示不滿(mǎn)，而作為總務(wù)部經(jīng)理的唐曉冬正是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)
勞資關(guān)系的，他隨即召開(kāi)了各個(gè)部門(mén)干部會(huì)，強(qiáng)調(diào)公司的決定必須執(zhí)行。
但是牢騷并沒(méi)有停止，甚至有職工找到唐曉冬，咨詢(xún)能否在公司成立一個(gè)工
會(huì)，以工會(huì)的名義和日方管理層討論此事。唐曉冬感覺(jué)可行，于是就上報(bào)給日方
管理者，表達(dá)了職工要成立工會(huì)的想法，沒(méi)想到日方常務(wù)副總經(jīng)理滿(mǎn)口答應(yīng)。
“其實(shí)當(dāng)初如果不是管理層同意，工會(huì)肯定是成立不起來(lái)的?！碧茣远J(rèn)為
工會(huì)成立非其個(gè)人之力。
于是唐曉冬被公司指派負(fù)責(zé)此事，前去北京市海淀區(qū)總工會(huì)表達(dá)了他們希望
成立工會(huì)的意愿，得到了海淀區(qū)總工會(huì)的支持。
就在確定了召開(kāi)工會(huì)成立大會(huì)的日期后，日方常務(wù)副總經(jīng)理福田英男的態(tài)度
突然變了，他找到唐曉冬，讓他把成立工會(huì)的工作先放一放。此時(shí)作為總務(wù)部經(jīng)
理的唐曉冬對(duì)此沒(méi)有異議，并把日方的意思告知海淀區(qū)總工會(huì)。但是海淀區(qū)總工
會(huì)不能同意，并找到日方協(xié)商，強(qiáng)調(diào)公司已經(jīng)成立12年，有什么事情比成立工會(huì)
更重要呢？于是，工會(huì)成立工作又繼續(xù)推進(jìn)。
但是就在2003年8月22日，工會(huì)成立大會(huì)的同一天，日方一個(gè)生產(chǎn)總管找到唐
曉冬，問(wèn)能不能不召開(kāi)成立大會(huì)，唐曉冬表示個(gè)人無(wú)法中止?！八髞?lái)一直拽著
我，不讓我離開(kāi)?！钡枪?huì)成立大會(huì)還是在下午3點(diǎn)半召開(kāi)，唐曉冬獲得了103票
?！俺龊跷业囊饬??！彼f(shuō)。唐曉冬就這樣被推上了前臺(tái)。
工會(huì)成立后，唐曉冬等工會(huì)干部認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是與企業(yè)管理者溝通，解決員
工的勞動(dòng)合同和三險(xiǎn)問(wèn)題。2003年9月9日，唐曉冬代表工會(huì)發(fā)出第一號(hào)文件，要
求公司與員工簽訂勞動(dòng)合同。后來(lái)又連續(xù)幾次發(fā)文，都沒(méi)有得到企業(yè)管理層的答
復(fù)。于是唐曉冬做出了一個(gè)決定，將企業(yè)侵權(quán)問(wèn)題捅到了媒體。
而正是這個(gè)行動(dòng)，讓該公司在2003年11月3日以“向某些記者提供不真實(shí)、不
客觀的情況，敗壞企業(yè)聲譽(yù)，影響生產(chǎn)秩序”為由，解除了其總務(wù)部經(jīng)理的職務(wù)
。
其實(shí)在此期間，唐曉冬已經(jīng)意識(shí)到日方對(duì)其態(tài)度的變化———開(kāi)會(huì)不再讓他
參加，原本由他主持的例會(huì)，不再召開(kāi)。“但是沒(méi)想到這樣的結(jié)果。”唐曉冬說(shuō)
。
在海淀區(qū)工會(huì)的協(xié)調(diào)下，2004年1月該公司撤回處罰決定，補(bǔ)發(fā)了唐曉冬的工
資，但是沒(méi)有恢復(fù)唐曉冬的行政職位，另外安排了一個(gè)總務(wù)部主任。2004年8月30日
，公司再次強(qiáng)行解除唐曉冬勞動(dòng)合同，不讓其進(jìn)公司大門(mén)，并將其辦公室貼上封
條。
“唐曉冬的問(wèn)題是在履行工會(huì)主席角色過(guò)程中，行為與其行政職位是沖突的
，被日方管理者認(rèn)定為有過(guò)錯(cuò)，”張恒順說(shuō)，“資方可以對(duì)你工會(huì)主席身份不采
取措施，但是可以對(duì)你行政職位采取措施，甚至解除勞動(dòng)關(guān)系，皮之不存，毛將
焉附？”
兼職工會(huì)主席在外企普遍存在，唐曉冬的煩惱實(shí)際上是中國(guó)外企工會(huì)主席群
體面臨的煩惱。根據(jù)上海總工會(huì)最新公布的調(diào)查報(bào)告，來(lái)自閔行、青浦、松江三
區(qū)總工會(huì)組成的聯(lián)合調(diào)研組調(diào)查顯示：在三區(qū)已建工會(huì)的1716家外商投資企業(yè)中
，只有13家企業(yè)的工會(huì)主席是專(zhuān)職的，占總數(shù)的0.76％，其余均為兼職。
也許正因?yàn)榇耍馄蠊?huì)主席因維護(hù)職工合法權(quán)益受到打擊報(bào)復(fù)、降職降薪
等不公正對(duì)待的情況時(shí)有發(fā)生。今年4月26日，寧波首例“工會(huì)主席維權(quán)案”在寧
波市北侖區(qū)法院開(kāi)庭審理。原告是一名香港獨(dú)資企業(yè)的工會(huì)主席，任職期間，也
因?yàn)榇砺毠ぞS權(quán)，從部門(mén)經(jīng)理被降為普通化驗(yàn)員，后又被企業(yè)以曠工為由辭退
。
工會(huì)主席的自主實(shí)驗(yàn)
中國(guó)外資企業(yè)的工會(huì)主席，很難達(dá)到馬百均式的雙贏，他們大都面臨兩種困
境：一是在維權(quán)過(guò)程中，被企業(yè)解除勞動(dòng)合同，如唐曉冬；而另一種，不能代表
職工利益，因?yàn)樾姓矸荻苤朴谫Y方。
在喬健的調(diào)研中，后一種情況居多。但他也發(fā)現(xiàn)，很多外企工會(huì)的實(shí)踐者也
針對(duì)此弊病，提出多種解決方案。“江蘇昆山和湖北黃石的工會(huì)主席職業(yè)化、社
會(huì)化探索值得關(guān)注?！眴探≌f(shuō)。
這種模式的核心就是外企工會(huì)主席獨(dú)立于雇主，工會(huì)主席不再?gòu)钠髽I(yè)內(nèi)部產(chǎn)
生，而是上級(jí)工會(huì)從社會(huì)招聘一批有工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人，推薦給企業(yè)，再通過(guò)民
主選舉當(dāng)選為企業(yè)的工會(huì)主席，他們的工資是通過(guò)上級(jí)工會(huì)發(fā)放?！爸饕业氖?BR>原來(lái)國(guó)有企業(yè)退休的工會(huì)干部和社會(huì)上其他熱心工會(huì)工作的人。”喬健說(shuō)。
這些人和企業(yè)之間不存在利益聯(lián)系，所以當(dāng)選第一年為職工做了很多維權(quán)工
作。但是問(wèn)題在第二年就出現(xiàn)了?！捌髽I(yè)的管理層通過(guò)各種方式想把這些工會(huì)主
席拉攏過(guò)來(lái)。”喬健說(shuō)。
于是當(dāng)?shù)氐纳霞?jí)工會(huì)又將派到各個(gè)企業(yè)的工會(huì)主席收回來(lái)，幾年一輪換，不
讓工會(huì)主席與企業(yè)形成固定的利益關(guān)系，通過(guò)內(nèi)部輪換模式，打破這種聯(lián)系紐帶
。
“結(jié)果還不得而知，但這是一個(gè)好的探索?！眴探≌f(shuō)。
同時(shí)，政府還通過(guò)設(shè)立“保障基金”的方式來(lái)解決工會(huì)主席的后顧之憂(yōu)。江
蘇昆山就建立了“外資企業(yè)工會(huì)主席(支部書(shū)記)保障基金”，規(guī)定工會(huì)主席(支部
書(shū)記)因維護(hù)職工合法權(quán)益而受到打擊報(bào)復(fù)致使失業(yè)或因企業(yè)破產(chǎn)等非自身原因造
成下崗失業(yè)的，失業(yè)期間按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予6個(gè)月的生活補(bǔ)助。該基金已給
予20名外商投資企業(yè)工會(huì)主席(支部書(shū)記)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助40200元。
而在工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部，還有一種模式也被推崇——蛇口模式。創(chuàng)立者是原蛇口
工業(yè)區(qū)工會(huì)主席李亞羅。他創(chuàng)建的是一種“上帶下”模式，就是企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)職
工的教育、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，而令企業(yè)工會(huì)主席為難的職工維權(quán)則上交
到蛇口工業(yè)區(qū)工會(huì)處理，因?yàn)楣I(yè)區(qū)工會(huì)與企業(yè)沒(méi)有直接利害關(guān)系。通過(guò)這種上
帶下的維權(quán)機(jī)制，緩解基層工會(huì)主席的個(gè)人壓力。
但這些解決方案都是在現(xiàn)有體制下的變通?！白罱K的解決方案是盡快轉(zhuǎn)到行
業(yè)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)體制上，使工會(huì)更好替工人維權(quán)。”喬健說(shuō)。
此外，要使兼職工會(huì)主席發(fā)揮作用，還需要進(jìn)一步完善法律以保障他們的權(quán)
益。
“勞動(dòng)法出臺(tái)10多年，其配套法律出臺(tái)很少，主要是各個(gè)地方政府出臺(tái)的文
件，導(dǎo)致在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中出現(xiàn)很多碰撞，”張恒順說(shuō)，“另一方面，工會(huì)主席
在替職工的維權(quán)過(guò)程中，如果沒(méi)有完善的機(jī)制，工會(huì)主席實(shí)際上也是弱者?！?
政府也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，2000年11月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)了《工資集體
協(xié)商試行辦法》，要求企業(yè)內(nèi)部工資分配制度等事項(xiàng)，由企業(yè)工會(huì)代表或職工代
表，與企業(yè)行政部門(mén)，“平起平坐”地進(jìn)行協(xié)商。而職工工資協(xié)商的主體就是工
會(huì)。
“工資協(xié)商制度讓工會(huì)與資方進(jìn)行工資談判有法律依據(jù)。堅(jiān)持下去，工會(huì)的
地位才能得到承認(rèn)?！北本┦形鞒菂^(qū)總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)賀瑞豐說(shuō)。西城區(qū)是
北京實(shí)行工資集體協(xié)商試點(diǎn)的城區(qū)。
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