安泰事件：強(qiáng)勢(shì)企業(yè)背后的強(qiáng)勢(shì)政府
----山西富豪阻擊人大監(jiān)督事件始末
瞭望東方周刊記者 韓福東
2006年5月15日
雖然此案涉及土地的絕對(duì)數(shù)量并不具有典型性，但由于事態(tài)的發(fā)展?fàn)可娴饺珖?guó)人大常委會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)和央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》，遂引起各方關(guān)注.8月11日，全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研室副主任尚莒城的案頭出現(xiàn)了一封信函，這封出自山西省工商聯(lián)黨組的信觀點(diǎn)顯明，上面附有全國(guó)工商聯(lián)和全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的批示。
這封信批評(píng)說(shuō):"希望全國(guó)人大機(jī)關(guān)同志，依法謹(jǐn)慎行事……個(gè)案監(jiān)督必須依法進(jìn)行，避免個(gè)人行為。"而"個(gè)案監(jiān)督"是全國(guó)人大進(jìn)行監(jiān)督的重要手段之一。
"我們的行動(dòng)不存在個(gè)人行為，所有選題都是經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的。"尚莒城語(yǔ)氣沉重。
今年7月底，"中華環(huán)保世紀(jì)行"執(zhí)委會(huì)與央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》合作，前往山西調(diào)查報(bào)道"焦炭大王"——安泰集團(tuán)董事長(zhǎng)李安民"非法占地"事件，被指"失實(shí)"。
作為"中華環(huán)保世紀(jì)行"執(zhí)委會(huì)主任，尚面臨來(lái)自安泰集團(tuán)、山西省相關(guān)政府部門及全國(guó)工商聯(lián)的重重壓力。從1995年負(fù)責(zé)"中華環(huán)保世紀(jì)行"宣傳活動(dòng)的具體實(shí)施以來(lái)，他還是第一次遭遇被監(jiān)督者如此強(qiáng)烈的反彈。
當(dāng)尚莒城深感困惑之時(shí)，山西安泰集團(tuán)內(nèi)部已經(jīng)恢復(fù)了平靜。"現(xiàn)在安泰集團(tuán)的股價(jià)已經(jīng)上浮了10多個(gè)百分點(diǎn)。"安泰集團(tuán)黨委書記王鳳斌坐在自己的辦公室里微笑著對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
"安泰占地事件"
這一備受爭(zhēng)議的占地事件發(fā)生在山西省晉中市介休(縣級(jí))市，占地者安泰集團(tuán)股份有限公司2003年2月在上海證券交易所掛牌上市，是山西省第二大民營(yíng)企業(yè)。
被安泰集團(tuán)占用的農(nóng)地，位于介休市義安鎮(zhèn)義安村村西，共有366.7畝。2003年3月，在未經(jīng)法定國(guó)土資源部門批準(zhǔn)的情況下，這片農(nóng)地上半尺高的冬小麥即被煤矸石覆蓋。安泰集團(tuán)準(zhǔn)備在此興建回轉(zhuǎn)窯及煤氣發(fā)電工程。
同年4月初，山西省三佳公司董事長(zhǎng)閆吉英出任義安村新一屆村委會(huì)主任兼村黨支部書記，為安泰集團(tuán)的工程建設(shè)帶來(lái)變數(shù)。閆吉英是介休市第二大富豪，個(gè)人財(cái)產(chǎn)僅少于安泰集團(tuán)董事長(zhǎng)李安民。
向來(lái)"不喜歡和政府打交道"的閆吉英開(kāi)始與安泰集團(tuán)及相關(guān)政府部門交涉此事，并多次委托法律顧問(wèn)向全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)土資源部等處舉報(bào)。
2003年6月23日，山西省國(guó)土資源廳在《山西日?qǐng)?bào)》通報(bào)了14起"擅自毀壞耕地、占地建設(shè)、非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地、嚴(yán)重?cái)_亂土地管理秩序的土地違法案件"，"安泰占地事件"也赫然在列。
介休市國(guó)土資源局對(duì)安泰公司進(jìn)行了停工和罰款處理。但義安村村委會(huì)認(rèn)為，該部門未"責(zé)令安泰公司退還非法占地，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀"，是行政不作為，因此將其告上法庭，安泰集團(tuán)以"第三人"的身份應(yīng)訴。
2004年2月13日，晉中市中院就此案做出判決，責(zé)令介休市國(guó)土資源局繼續(xù)履行法定職責(zé)。而實(shí)際上，在訴訟進(jìn)行過(guò)程中，山西省國(guó)土資源廳已于2003年11月作出批復(fù)，同意義安村366.7畝農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。安泰集團(tuán)從此開(kāi)始全面復(fù)工建設(shè)。
中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目在"中華環(huán)保世紀(jì)行"執(zhí)委會(huì)的組織下，開(kāi)始介入此事。7月22日晚，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出了題為《安泰集團(tuán)：你憑什么強(qiáng)占良田》的報(bào)道。
《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》遭全國(guó)工商聯(lián)聲討
《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》的報(bào)道播出后第二天，安泰股價(jià)就暴跌7.57%，位于滬市當(dāng)日跌幅榜首。安泰集團(tuán)、介休市政府、山西省工商聯(lián)黨組及全國(guó)工商聯(lián)黨組等立即作出書面說(shuō)明，"說(shuō)明"分別送達(dá)全國(guó)人大、中央電視臺(tái)、山西省委、省政府等處，指責(zé)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》的報(bào)道不實(shí)。
身為全國(guó)工商聯(lián)常委的李安民，得到了全國(guó)工商聯(lián)的大力支持。全國(guó)工商聯(lián)旗下的《中華工商時(shí)報(bào)》連續(xù)刊登5篇報(bào)道，聲援安泰集團(tuán)。
7月26日，全國(guó)工商聯(lián)在京召開(kāi)了"安泰風(fēng)波與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境座談會(huì)"，將《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》的報(bào)道上升到影響"非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展"的高度上。
全國(guó)工商聯(lián)副主席謝伯陽(yáng)、中國(guó)政法大學(xué)教授王衛(wèi)國(guó)、山西省工商聯(lián)黨組書記鄧永武、山西省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)馬保光及介休市副市長(zhǎng)張保平等人，紛紛在座談會(huì)上指責(zé)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道失實(shí)。
山西省工商聯(lián)黨組書記鄧永武說(shuō)，"民營(yíng)企業(yè)家老是遭遇不公正的待遇。就說(shuō)李安民，這個(gè)用地……所謂的非法，就是因?yàn)槭±锩孢€沒(méi)有批，省政府的土地管理部門還沒(méi)有批，前面很多級(jí)都已經(jīng)批了，而且國(guó)家國(guó)營(yíng)用地的話，這種程度下早就動(dòng)工了，而且沒(méi)有任何非議，就因?yàn)槭敲駹I(yíng)企業(yè)，非議就來(lái)了。"
中國(guó)政法大學(xué)教授王衛(wèi)國(guó)也指責(zé)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者王立平不懂法，并質(zhì)疑道："我看這里面的情況，王立平這個(gè)記者是不是有一點(diǎn)情緒？到你們(指安泰集團(tuán))那里受到冷遇了？"
基本農(nóng)田何以變更
在全國(guó)工商聯(lián)黨組轉(zhuǎn)交給中央電視臺(tái)的安泰集團(tuán)書面說(shuō)明中，列舉了《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》《安泰集團(tuán)：你憑什么強(qiáng)占良田》報(bào)道的12處"嚴(yán)重不實(shí)之處"。
《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目組則堅(jiān)持認(rèn)為，節(jié)目真實(shí)客觀，安泰公司"歪曲報(bào)道"的指責(zé)依據(jù)不足。
爭(zhēng)議多達(dá)12處，但其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是：安泰集團(tuán)占用土地是否基本農(nóng)田。因?yàn)榘凑胀恋毓芾矸ǖ囊?guī)定，如果該地屬于基本農(nóng)田，則其征用必須通過(guò)國(guó)務(wù)院，山西省國(guó)土資源廳無(wú)權(quán)批準(zhǔn)安泰集團(tuán)占地。
爭(zhēng)議雙方都承認(rèn)安泰公司此次占用的366.7畝農(nóng)地曾經(jīng)是基本農(nóng)田。但在2003年11月山西省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)安泰公司占地時(shí)，該片土地是否還為基本農(nóng)田，存在兩種截然不同的認(rèn)識(shí)。
"這塊地早就被改為非基本農(nóng)田了。"山西省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)馬保光對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。按照介休市政府的說(shuō)法，1996年在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)劃定的基本農(nóng)田，在1999年進(jìn)行了修訂，并于2000年經(jīng)晉中市政府批復(fù)。安泰集團(tuán)占用的366.7畝土地就是在這一年由基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為一般耕地的。
不過(guò)，介休市國(guó)土資源局所提供的《義安鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖》(局部)上既沒(méi)有繪制圖紙的單位，也沒(méi)有圖紙繪制的時(shí)間。在義安村委會(huì)訴介休市國(guó)土資源局一案中，該證據(jù)因"規(guī)劃形式不規(guī)范，圖紙無(wú)出處"，而未被法院采納，成為無(wú)效證據(jù)。
在7月間召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃工作會(huì)議上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社也表示，有些地方通過(guò)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田變更為建設(shè)預(yù)留地，以逃避報(bào)批的做法是錯(cuò)誤的，必須予以糾正。
而目前，還看不出有查處介休市擅自改變基本農(nóng)田用途行為的跡象。甚至包括山西省國(guó)土資源廳相關(guān)部門在內(nèi)，都沒(méi)有覺(jué)得改變基本農(nóng)田用途有何不妥。
"誠(chéng)信"企業(yè)背后的強(qiáng)勢(shì)政府
安泰集團(tuán)董事長(zhǎng)李安民覺(jué)得自己很冤。李安民平日以謙謙君子面貌示人，"誠(chéng)信"是這位億萬(wàn)富豪在公開(kāi)場(chǎng)合樂(lè)于談?wù)摰脑掝}。
不過(guò)，李安民對(duì)此次征地風(fēng)波的解讀卻另有說(shuō)法。2003年6月，李安民對(duì)央視《共同關(guān)注》欄目記者說(shuō):"未批先占是個(gè)普遍現(xiàn)象，國(guó)土部門的人都說(shuō)了，沒(méi)人告就不是個(gè)事，有人告就是事了。"
根據(jù)山西省國(guó)土資源部門寫給全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)蔣正華的情況匯報(bào)，安泰先后占地1500多畝，其中有4塊地是先占地后補(bǔ)辦手續(xù)。即先違法占地，然后將此既成事實(shí)合法化。
這種違法行為得到了地方政府的大力支持。"領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，有什么支持什么。"安泰集團(tuán)黨委書記王鳳斌對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。而對(duì)于介休這樣一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，能夠支持的就是土地。
此次違法占用亦不例外，介休市政府專門成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，市委副書記孫振明親自掛帥，具體協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的一切問(wèn)題，保證安泰集團(tuán)的工程項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。
對(duì)民營(yíng)企業(yè)這種"扶持"，還可以從1998年12月16日介休市政府在安泰總公司召開(kāi)的一次協(xié)調(diào)會(huì)上得到驗(yàn)證。
當(dāng)時(shí)安泰集團(tuán)正提出申請(qǐng)，要求批準(zhǔn)其公司占用義安村土地180.55畝。時(shí)任介休市市長(zhǎng)馮建平主持召開(kāi)的此次協(xié)調(diào)會(huì)的成果之一是：(安泰集團(tuán))應(yīng)交市財(cái)政的土地出讓金免交。這180多畝土地的出讓金，多達(dá)1100多萬(wàn)元。
誰(shuí)更"講政治"
對(duì)于"中華環(huán)保世紀(jì)行"執(zhí)委會(huì)而言，監(jiān)督安泰集團(tuán)占地事件顯然也是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。2003年5月，執(zhí)委會(huì)分別收到義安村委會(huì)法律顧問(wèn)和20多名村民代表《關(guān)于加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的緊急報(bào)告》，對(duì)安泰集團(tuán)非法占地情況進(jìn)行了介紹。
在6月25日全國(guó)土地日來(lái)臨之際，尚莒城將"安泰占地事件"作為選題推薦給中央電視臺(tái)《共同關(guān)注》欄目記者萬(wàn)昆。節(jié)目錄制完畢，還未播出，《共同關(guān)注》欄目就接到山西方面的公函。"我記得這個(gè)公函的口氣很強(qiáng)硬，不讓播出。"萬(wàn)昆對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，這一節(jié)目就此夭折。
過(guò)了一年。在2004年全國(guó)土地日到來(lái)之際，"中華環(huán)保世紀(jì)行"執(zhí)委會(huì)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定再對(duì)"安泰占地事件"做一調(diào)查，于是開(kāi)始與央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目合作采訪事宜。
《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者陳響園介紹，他在太原剛剛采訪完馬保光局長(zhǎng)，就接到為安泰公司求情的電話。采訪結(jié)束后，為了避免說(shuō)情風(fēng)和行政壓力，陳響園沒(méi)有立刻離開(kāi)山西，另一記者王立平則悄悄返回北京，將節(jié)目錄制完畢，播出。
按照"中華環(huán)保世紀(jì)行"最初的打算，接下來(lái)將邀請(qǐng)人民日?qǐng)?bào)、新華社等7家媒體對(duì)安泰占地風(fēng)波進(jìn)行調(diào)查，但這一計(jì)劃目前已擱淺。
在7月26日的座談會(huì)上，山西省工商聯(lián)黨組書記鄧永武批評(píng)《安泰集團(tuán):你憑什么強(qiáng)占良田》這一報(bào)道，"既不講職業(yè)道德，更不講政治，與十六大的精神是背道而馳的。"
尚莒城并不反對(duì)"支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展"這一命題，但他同時(shí)認(rèn)為，企業(yè)發(fā)展不能和科學(xué)發(fā)展觀及依法治國(guó)的精神相違背，這才是最大的政治。
"中華環(huán)保世紀(jì)行"是由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭，會(huì)同中宣部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等14個(gè)部委聯(lián)合組織的環(huán)保監(jiān)督活動(dòng)。自1993年成立以來(lái)，該活動(dòng)每年都圍繞一個(gè)主題，組織記者調(diào)查采訪。從創(chuàng)立之年率先報(bào)道淮河流域水污染開(kāi)始，"中華環(huán)保世紀(jì)行"在推動(dòng)中國(guó)環(huán)境治理方面功勛卓著，已經(jīng)成為中國(guó)官方環(huán)保監(jiān)督第一品牌。
（來(lái)源：瞭望東方周刊）
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