《瞭望》：重慶“罷運”質(zhì)疑行業(yè)分配

重慶“罷運”質(zhì)疑行業(yè)分配

　　“公司”不僅成為行業(yè)利益分配中出力最少、收益最大的一方，而且成為潛在的對抗主體

　　文/《瞭望》新聞周刊記者劉亢王金濤朱薇

　　11月6日10時，中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來就主城區(qū)出租車運營事宜與出租車駕駛員和市民代表座談，傾聽民意，真情交流。當天下午，重慶市根據(jù)司機意見，出臺了改善民生的舉措，受到重慶乃至社會各界的好評。
　　此前，發(fā)生于11月3日的重慶出租車停運風波已經(jīng)在短時間內(nèi)迅速平息。
　　薄熙來與出租車司機和市民代表座談時，采取“圓桌式”會議方式，領(lǐng)導(dǎo)與群眾間插而坐。薄熙來聽完大家發(fā)言后說，“我認為，這次出租車停運是事出有因，政府首先要檢討我們的工作。”
　　重慶市政府新聞發(fā)言人明確表示，引發(fā)停運事件的主要原因，是今年有的出租汽車公司對出租車駕駛員所收的“份兒錢”每天增加了50元～70元，由此使駕駛員的收入全年將減少2萬元以上，從而加重了出租車駕駛員的生活負擔，增添了他們的生活困難。
　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關(guān)專家高度肯定重慶處理罷運事件表現(xiàn)出的開明、高效、親民作風。他們也進一步指出，重慶出租車“罷運”，表面上是政府管理中存在一些問題，深層次，則集中反映了國內(nèi)出租車行業(yè)很不合理的分配模式及其集聚的風險。

　　公司暴利司機利益受損
　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出租車司機抱怨收入少、運價低，主要是因為行業(yè)內(nèi)部的“金字塔型”分配模式，將司機的大多數(shù)勞動成果留給了公司。而管理體制混亂又加劇了分配不公，使矛盾日益尖銳。
　　重慶出租車管理體制不規(guī)范，存在各種各樣的利益主體，各自都有不同訴求。重慶市現(xiàn)有8000多輛出租車，分屬4家國有公司和28家私營公司，另有806輛個體出租車。
　　在出租車公司的管理模式上，國有公司多采取聘用駕駛員制度，駕駛員向公司交4萬至5萬元的風險金或保證金，公司按其完成任務(wù)多少發(fā)放工資；私營公司多采用承包制，包車費或風險保證金一般在8萬元至20萬元之間，將出租車包給個人，包車者再雇用2至3名司機開車，被雇用的司機一般每天上交400元到460元的“板板錢”（即份錢），包車者每月向公司上交的管理費，一般在4000元至1萬元之間。
　　在重慶，大多數(shù)公司普遍采用“公司－包車者－駕駛員”模式。重慶渝強出租車公司是一家規(guī)模較大的私營企業(yè)，公司總經(jīng)理黎強告訴本刊記者，各公司收取管理費沒有統(tǒng)一標準。渝強的管理費大概每月7000元到8000元。
　　據(jù)調(diào)查，私營出租車公司一般都搞承包制，每月收取管理費8000元左右。但是，現(xiàn)在一輛出租車平均每天收入700多元，除去“板板錢”和加氣錢，兩個司機每天所得共為130元左右，平均每人收入65元。再加上一些罰款，駕駛員所剩不多。
　　一位黃姓出租車駕駛員說，他和另一名司機平均每天收入最高200元，每月上20個班，月收入最多2000元，但罰款不包含在內(nèi)。
　　即使包車者這樣的小老板，其收入也不高。比如，他的小老板花19萬元向公司包了一輛出租車，每月交管理費8000元，修理費自理，除去這些費用，每月只剩3000多元。
　　一位名叫劉仁成的包車者說：“購車費、車輛保險費和稅費都是我出的，公司一分錢不出，每月收我2000多元，年終還要收2.2萬元，這不是暴利是什么？”
　　網(wǎng)民張宏良在博客上以重慶一家國有出租車公司為例算了一筆賬：該公司擁有出租車1100余輛，車輛等硬件投資每輛平均6.5萬元，共計7150萬元左右。包車者從原買斷承包期滿轉(zhuǎn)換進入“公司化”經(jīng)營，公司每車預(yù)收營運款43000元（期滿不退還），總收入4730萬元，公司另收3300名司機保證金3080萬元，共計7810萬元，這表明公司不投入一文而獲得資金盈余660萬元。
　　公司每月向每輛車平均收取定額管理費10800元，發(fā)3名司機工資支付2100元，貨幣支付自辦社保金600元，凈賺8100元，按1100輛計每月就可收取管理費891萬元，全年收取管理費10692萬元。
　　除去養(yǎng)路費、路橋費、稅費、保險費、年審費、座套費、行政人員工資及辦公費等，公司單車贏利就可達7萬多元。
　　據(jù)出租車司機反映，出租車企業(yè)一般沒有建立規(guī)范的勞動關(guān)系，一般沒有為司機購買足額的社會保障金，也拒絕制定行業(yè)營收標準、統(tǒng)一的8小時工作勞動定額、車輛保險額度、交通事故損失賠償和罰款標準。少數(shù)公司還對包車者或主駕人上交的費用不開收據(jù)，與司機搞口頭協(xié)議，司機一旦訴訟卻難以勝訴。去年以來，不少出租車公司借出租車更換新車型之機再次提高管理費標準，每天的“板板錢”也增加了50到70元，引發(fā)了出租車司機的強烈不滿。
　　重慶市交通委員會副主任梁培軍表示，政府已經(jīng)認識到出租汽車企業(yè)內(nèi)部利益分配存在矛盾，下一步將研究如何縮小行業(yè)內(nèi)部的收入分配差距。

　　公司向政府爭利司機向乘客泄憤
　　本刊記者從重慶有關(guān)部門了解到，過去部分出租車也搞過“罷運”，但參與車輛很少，影響有限。這次主城區(qū)8000輛出租車統(tǒng)一行動，幾乎全部停運，究其原因是出租車司機、老板、公司形成了共同利益，希望通過這種方式向政府施加壓力，達到上調(diào)出租車價格，增加收益的目的。
　　一些出租車公司和政府工作人員向記者透露，此次罷運的始作俑者是出租車公司老板。他們對低收入司機要求增加收入、減少規(guī)費的合理要求，不肯就范，又無法承受這種壓力，于是鼓動司機罷運，要求政府解決加氣難、黑車多、運價低、罰款多等問題。而這些訴求大都是合理的，得到了司機們的響應(yīng)。
　　據(jù)一些司機分析，部分出租車公司老板之所以慫恿罷運，一是希望政府解決加氣難、黑車多、運價低等矛盾，從而提高出租車收入，這樣就能轉(zhuǎn)移行業(yè)內(nèi)部矛盾；二是目前重慶出租車數(shù)量偏少，他們希望政府早日增加出租車指標，以獲得更多的利潤。
　　重慶“打車難”長期存在，客觀上給了黑車以發(fā)展空間。因此，公司都要求增加出租車指標，而一個出租車指標，就意味著源源不斷的利潤。
　　由于出租車司機收入低、牢騷多，一些司機經(jīng)常把生活壓力轉(zhuǎn)嫁給乘客，并常常出現(xiàn)不文明行為。一位出租車司機抱怨：“在這樣的經(jīng)營壓力下，一天連續(xù)工作10小時以上，誰還有心情講服務(wù)？”在重慶，一些出租車司機經(jīng)常當著乘客吸煙、說粗話、隨地吐痰，有的甚至拒載、甩客、繞路，成為市民投訴的主要對象。
　　因此，受訪的多位出租車司機表示，要提高服務(wù)質(zhì)量，增加其收入，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)利益分配矛盾是必要條件。

　　黑車合法化行不行？
　　黑車多，也是重慶出租車停運的一大原因。重慶現(xiàn)有8000多輛出租車，但沒有營運證的黑車就有2000輛，占出租車總量的1/4，這不僅損害了出租車的經(jīng)營效益，更擾亂了市場秩序。
　　重慶市常務(wù)副市長黃奇帆說，打黑車是一個頭痛的事情，實際上2003年以來市政府每年都在組織打黑車，一方面是嚴厲地打，另一方面政府部門也友情操作，因為黑車里面也有殘疾人、窮人，如果打得過狠，這一部分人也會有其他因素的反彈，所以政府也是有理有節(jié)地在推進。
　　黑車是沒有取得行業(yè)管理部門經(jīng)營許可、沒有辦理任何營運證件，卻從事營運并收取費用的車輛，主要包括殘疾人機動三輪車、摩托車、面包車、被淘汰的出租車、單位自備車和私家車，從事黑車營運的人員主要是下崗失業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、三峽庫區(qū)移民、公車司機和私家車主，等等。
　　重慶市道路運輸管理局干部陳國雄從1995年就開始與黑車較量，但他卻發(fā)現(xiàn)黑車怎么也打不絕，令行政執(zhí)法人員越來越頭疼。陳國雄說，黑車主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，從事非法營運的人員多組成團伙，甚至帶有黑社會性質(zhì)，執(zhí)法人員對其執(zhí)法時，經(jīng)常遭受圍攻，執(zhí)法隊員一旦進入他們的窩子，不但扣不了車，自己開的執(zhí)法車都開不出來。
　　黑車取證也很難。黑車一旦被查實，就必須接受高額處罰。但黑車在攬客過程中，往往和乘客達成默契，把價錢談好，并商量好遇到執(zhí)法人員時，乘客咬定自己不是乘客而是車主的親朋好友。因此，現(xiàn)在對“黑車”取證越來越難。
　　受訪的有關(guān)專家指出，重慶市出租車行業(yè)存在的問題在全國各地也普遍存在，其解決方式，也應(yīng)大力創(chuàng)新，從縮小收入差距、維護社會和諧的角度調(diào)整行業(yè)政策。其要點有二。
　　一是以照顧困難群體、擴大就業(yè)為目標，增加出租車指標，滿足市場需求。黑車取證難等一些現(xiàn)象表明，“黑車”有著合理的市場需求，應(yīng)該滿足。專家建議道，出租車行業(yè)就業(yè)門檻低，適合我國現(xiàn)階段國情。同時，在重慶等很多地方，都有水庫移民、城鄉(xiāng)一體化后農(nóng)轉(zhuǎn)非困難群體等人群，可以將他們中的部分人有序納入出租車行業(yè)，擴大他們的就業(yè)，保障他們的民生。
　　二是大大壓縮公司收入，減少行政壟斷，使之從暴利公司轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒗嫘怨尽＿@樣才能降低“制度門檻”，從根本上杜絕黑車。出租車擴容后，要保證司機群體收入，就應(yīng)大大壓縮公司收入，降低“板板錢”，使公司主要承擔各種社會管理職能而非以盈利為目標，讓利于大多數(shù)司機，讓利于絕大多數(shù)市民。
　　與此同時，再繼續(xù)完善配套設(shè)施、強化社會保障、服務(wù)意識等方面的管理水平，才能真正從利益和心態(tài)上，創(chuàng)造行業(yè)和諧的基礎(chǔ)。
　　綜上所述，多位受訪專家都認為，出租車行業(yè)管理，需要解放思想、創(chuàng)新體制，由收入分配模式調(diào)整開始，創(chuàng)造一個可持續(xù)的和諧發(fā)展模式。□

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