重慶出租車業調查：被權力畸化的利益鏈

重慶出租車業調查：被權力畸化的利益鏈

程維 2008-11-07 　來源: 第一財經日報

沒有黃色的重慶道路是單調的。

11月3日、4日這兩天，重慶市主城區的出租車突然像捉迷藏一樣躲了起來，街上很難再見到通體黃色的出租車。從11月3日凌晨5：30開始，重慶市8000多輛合法經營的出租車，突然集體拒絕上路運營。此外，一些出租車駕駛員還“阻擾”其他少量試圖投入運營的出租車上路。這是國內罕見的全行業整體“停運”事件。

隨后，當地政府迅速介入調查、積極處置，至11月5日時，重慶市的出租車已經基本全部恢復運營，城市公共交通秩序基本恢復正常。

此事件引起中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來的高度關注，他于11月6日親自與重慶當地的出租車司機舉行了座談。

一時間，此次“停運事件”引起了媒體的紛紛關注，這背后是重慶的出租車行業積累已久的矛盾。

政府快速處置

“停運事件”給重慶造成了很大的影響，重慶市政府在通報中稱：“11月3日凌晨5：30左右，重慶市主城區部分出租汽車駕駛員因營運受阻不能正常經營，導致主城區人民群眾乘坐出租汽車出行困難，造成極壞的影響。”

11月5日下午5時，重慶市政府新聞發言人崔堅在專題新聞發布會上稱：“少量出租車頂燈和頂蓋被敲打，出租車駕駛員由于擔心自身和車輛安全得不到保障，不得不采取停運做法，給市民正常工作、生活、出行帶來不便，造成一定的社會影響。”

這種“不便”令重慶人感受深切，但受影響最大的是按照既定時間安排趕往機場、車站、碼頭的外地人或者馬上將出行的重慶人。其中一個極端的例子是，3日早上8時一位外地商人離渝，為避免誤機，不得不花400元包下一輛私人車輛趕往機場，通常該市主城區坐出租車到機場的費用為40~60元。

對于出租車“運營受阻”的原因，重慶市政府表示有四，一是出租汽車企業與駕駛員利益分配存在矛盾；二是出租汽車租價結構不合理，等時費用過低；三是出租汽車“加氣難”現象未得到徹底解決，引起出租汽車駕駛員不滿，思想情緒極不穩定；四是非法車輛營運猖獗，要求政府加大打擊力度，保護合法經營出租汽車。

事件發生后，重慶市委、市政府領導高度重視，相關部門立刻形成了快速處置方案，與企業及出租汽車協會召開緊急會議，研究處置措施。截至11月4日下午4時，已有1000余輛出租汽車恢復營運。對于部分因擔心運行安全問題還處在觀望之中的出租汽車，市政府及相關部門也在采取應對措施。

11月3日的下午，重慶市政府立即對此出臺了針對性解決措施，首先將啟動票價調整機制，立即著手調研工作，廣泛征求各方面意見后，按照相關程序提出方案。

對于加氣難的問題，重慶市經委已采取措施，一是增加CNG氣量，二是增加加氣站，三是維護好加氣站秩序，公安和交通部門也將積極配合，維護加氣秩序。重慶市的第三條措施是繼續保持打擊黑車的高壓態勢，由當地公安、交通配合，規范出租汽車經營環境和營運秩序，保護合法經營者利益。

此外，還著手解決對企業與駕駛員利益分配問題，由該市出租汽車協會進行了專題研究，提出出租汽車企業與駕駛員利益調整的意見，現正在征求企業和駕駛員的意見，市級相關部門將加大對出租汽車行業利益分配問題的監管，行業管理部門還計劃采取系列措施來規范出租汽車經營秩序。

處理期間，重慶市全力做好停運期間的運輸保障。及時加強對停運期間主城區客流情況的監控，重點加大出行高峰期公交車發車密度，在一些客流量較大的主干線路，投入部分機動運力保障市民順利出行；立即糾正各出租車公司擅自提高管理費的錯誤做法，將管理費標準降至原有水平。

并且，重慶市政府在工作時間內基本每天向媒體發布約4條新聞通氣稿，并及時通報相應信息，平均每2小時發布一次信息。11月3日晚上，當地政府還通過地方電視臺，發布重慶市政府為解決出租車司機的訴求而出臺的5條針對性解決措施，這些及時的官方信息對預防事態擴大起到了重要作用。

事后，在11月6日薄熙來與當地出租車司機的座談會上，他承認對于這次停運，“我認為廣大出租車司機這次有意見是事出有因，我覺得從政府來說首先要檢討我們的工作。要反躬自問，研究我們自己哪兒做得不足，哪兒做得不好，或者說有官僚主義處理得不及時。”

“二級承包人”

對于“停運事件”的幕后原因，重慶市政府表態稱：“引發這一事件的原因，有天然氣加氣困難，‘黑車’營運以及其他一些因素，但主要原因是今年出租汽車公司對部分出租車駕駛員所收的‘份兒錢’（當地司機稱其為每天需要交給車老板的‘板板錢’）每天增加了50~70元，由此使駕駛員的收入全年將減少2萬元以上，從而加重了出租車駕駛員的生活負擔。”

在10月6日薄熙來等當地主要黨政負責人與該市出租車駕駛員舉行的座談會上，薄熙來指出引發這一事件的核心問題是管理體制出了問題；其次是政府在管理上出了漏洞，導致‘黑車’泛濫，以及官僚主義、牌照出售上有以權謀私等問題。

重慶的出租車司機們也認為，整體停運事件是有深層次的原因的。10月4日，近20位在重慶市渝中區七星崗華一坡路邊“集中休息”的出租車司機、二級承包人（通常為個人，重慶人俗稱“車老板”）為《第一財經日報》詳細講解了他們眼中的重慶出租車運行機制：當地政府出售出租車指標；出租車公司拿到出租車指標后，將指標與運營車輛配置好再出售給二級承包人，二級承包人拿到車后，聘請司機駕駛運營。

同一些地方的出租車運營模式相比，這里多出了一個“二級承包人”環節。

這20多位出租車司機細算了一筆賬：以重慶市最近一次出租車指標拍賣為例，1997年重慶市政府拍賣了1000輛出租車指標，這些運營指標的時限為8年，價格為26萬~26.5萬元，地方政府在該次拍賣中一次性收入2.6億~2.65億元。

出租車公司拿到這些指標后，將其分割為兩個4年，分別配置到2輛出租車上，按每輛車25萬~26萬元（目前已經上漲為35萬元）的價格出售給二級承包人。出租車公司分割到每輛車上的運營指標的實際成本為13.25萬元左右，加上車價約8.51萬元（含各種上路費用），總成本為21.76萬元。

當地出租車公司在分割指標售車及售車環節上，從二級承包人身上賺走約4.74萬元。且因二級承包人必須先打款、后提車，在提車環節實際上是用的二級承包人的錢，因此二級承包人認為出租車公司只暫時墊付了指標款，就輕松賺走了這4.74萬元。

而重慶的出租車公司并不只是賺這些，二級承包人的這26萬元只是“首付”，他們還得向出租車公司繳納“月供”。根據重慶市出租車行業的規矩，二級承包人每個月必須向出租車公司上繳8200~10050元。

具體算法是（以“半款車”為例，所謂半款車是指二級承包人只需要向出租車公司繳納13萬元，而繳13萬退2萬，實際為11萬元，該類型出租車向出租車公司繳納的費用要比“全款車”高）：11萬元÷48個月的首付的月平均成本2330元，加每月上繳給公司的8200元－10500元“規費”，加200元路橋費，乘以48個月繳納時限，得出二級承包人4年中需要向出租車公司繳納總計至少51.32萬元。

而每輛出租車的司機每天一共需要向二級承包人繳納380~420元（平均按照400元計算）左右的份兒錢。當地一輛出租車平均每天的總收入約為600元。

為出租車算一筆賬

在這一利益鏈中，地方政府、出租車公司、二級承包人、出租車司機各自究竟能從一輛出租車的運營指標期內獲得多少收益？各自占多大比例？

這20多位出租車司機、二級承包人的現場測算顯示，地方政府在每個出租車8年運營指標上的收入為26萬元左右，分割為兩個4年指標則實際落實到每輛車上的運營指標成本為13萬元，分攤到48個月運營期中每個月的指標成本為2708.33元。這也是地方政府平均每個月從每輛車上獲得的收入。

出租車公司的在每輛車上的指標成本為2708.33元，加上運輸管理費（600~800元）、養路費280元、保險費（600~800元），約合1880元。每輛車的車價即使按10萬元計算，分攤到48個月運營期的月成本為2100元，2708.33元＋1880元＋2100元=6688.33元，這是出租車公司除人力、房租、水電、財務費用及稅收等之外的總成本。

出租車公司每個月從二級承包人處獲得的“月供”收入為8200元＋3200元，總計10500元。減去其月成本6688.33萬元，出租車公司實際從中每月獲利3812元。

但是，由于二級承包人在接車時已經給出11萬元“首付款，”所以出租車的月總成本中的購車成本分攤實際不能計入，因此出租車公司實際每月獲利為10500元－（2708.33元指標分攤＋1880元運輸、養路、保險等費用）＝5912元。不過此算法未考慮出租車公司在出租車指標上的財務成本。

二次承包人及出租車司機獲得的收益是，每天收入600元×30天×48個月＝一輛出租車在運營期內的總收入86.4萬元。減去二級承包人4年中需要向出租車公司繳納總計至少51.32萬元，剩35.08萬元，分攤到48個月，則二次承包人及出租車司機每月的總收入為7308.33元。再減去平均每月800元的修車費，和二次承包人每月1400~1500元（平均為1450元）的收入，剩下的5058.33元為每輛車3個司機的總收入。

平均算下來，每個出租車司機的月總收入為1686.11元，由于重慶市大部分出租車公司均要求司機自己出錢購買養老保險和社保（共計約310元），“有這個才給你辦證開車”，并對外稱是公司購買的“兩險”，實際司機每月拿到手的收入約為1376.11元。

經過此測算，一輛出租車在一個月的運營中，地方政府的所得（運營指標分攤到48個月）為2708.33元，出租車公司為3812元，二級承包人為1450元，司機為1376元。

“這就是重慶市出租車行業的食物鏈。”一位不愿透露姓名的二級承包人稱。

11月6日，在與當地出租車司機的現場座談會上，重慶市常務副市長黃奇帆也為該市的出租車司機算了一筆賬：“每天大概一輛車能做700塊錢，一個月做29天，一年300多天的收入是可以做到20多萬元，4年時間總的收進80多萬，你們要交掉的‘板板費’（‘份兒錢’），各種各樣費你們剛才說要交掉70%，你要交掉57萬左右，那么你四年就是24萬，那么一年5萬你交掉汽油費后每月只有2000多塊。”

黃奇帆說：“關鍵是這57萬怎么算賬，57萬里面作為出租車公司要交的成本現在是37萬，這樣他還有那么十七八萬的毛利，十七八萬的毛利當然也要交稅，這十七八萬的毛利攤到4年，一年應該有4萬左右。他買這個車的成本是五六萬，或者天語車（長安鈴木）八九萬，”“也就是總的資本回報平均每年50%甚至更高到70%~80%，這是全世界投資回報率最高的行業。”

深層次問題尚待解決

10月5日，重慶市出租車基本全部恢復運營，但是一些核心問題依舊有待進一步解決。重慶交通大學運輸管理系教授李淑慶對本報記者稱，重慶市政府在本次危機處理中果斷、及時，處理得很好，但是“還是存在很多問題有待進一步解決”。

在調查中，記者也發現，除當地政府公布的提高“份兒錢”、加氣難、“黑車”多等問題外，另有幾個深層次問題亟待解決。首先，即使不算私人車輛投入運營的“黑車”，當地的出租車的具體數量竟然無法確認。其一是該市除擁有“渝T”牌照的正規出租車外，還有一批當地交通管理部門批出來的“公司自營車”。記者目前還無法向重慶市“運管局”確認這些“公司自營車”的數量究竟有多少。

當地出租車司機稱，這些“公司自營車”是獲得了運管部門默認了的，這些所謂的“公司自營車”的初衷是，為解決在節假日期間，市民打車困難的時候上路運營，但是實際上平時這些車都在上路跑。

而且當地出租車公司將拿到的指標“一分為二”，是否會導致該市的上路出租車是否實際為16000輛？對此，該市交通管理部門及幾家主要出租車公司均不愿接受采訪。據當地出租車司機披露，還有多家出租車公司將重慶主城區以外的出租車指標（一般價格僅為幾萬元）“運作”到主城區。重慶市警方還曾多次查獲，有同一牌照的出租車同時在不同的兩個區違規，這表明當地出租車存在一定的“套牌車”現象。

當地出租車司機、二級承包人還擔心未來出租車價格提升，本次整體停運可能促進重慶市的出租車“起步價”上漲到10元，由消費者埋單，但最后落到出租車司機口袋里的所得依舊很少。

對此，在11月5日下午，重慶市政府新聞發言人、重慶市政府副秘書長崔堅稱，有媒體問到“在整個出租車行業的管理當中，是不是有些管理不到位的現象，跟我們的尋租行為有關，跟我們的政府工作人員濫用權力甚至以權謀私有關？這個問題過去發生過，我們也非常堅決地處理過，這個事情市委市政府態度都非常明確，發生一件堅決處理一件。” (本文來源：第一財經日報 )

11月3日，重慶出租車“罷運”回放
 
 第一財經日報

　　10月30日以來，重慶市出租車業內就風傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發罷運傳單。11月3日早晨，罷運的傳聞成真。不少重慶市民準備“打的”上班、趕火車、趕飛機的時候，卻意外地發現，往日滿街跑的出租汽車全都不見了。重慶市主城區發生了大規模出租車罷運事件。

　　7時左右，重慶市大街小巷已經不見了一輛出租車。記者在重慶市渝北區新南路一帶看到，許多正在等待出租車的乘客一邊等車一邊抱怨。當聽說出租車罷運后，又連忙去擠公共汽車。據記者目擊，重慶市渝北區、渝中區、沙坪壩、九龍坡、南岸區、江北區等基本上見不到一輛出租車。

　　記者調查發現，重慶市出租車車主多次向主管部門反映加氣難、運價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。

　　重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個令出租車司機最頭痛的問題已經持續了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等1個小時，最多等3個小時，這使出租車的營運收入受到嚴重影響，同時也加劇了“打的難”。出租車司機怨聲載道。

　　運價低也是一項主要訴求。一些出租車司機反映，所掛靠的出租汽車公司收取的管理費一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運價。出租車司機譚代華說：“現在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元至50元。過去剛經營出租車時，我向老婆保證能賺錢，答應每天向她上交100元，但現在我4天才能給她100元。我沒法向家庭交代。”

　　出租車車主及司機對黑車多、罰款多、收費多也頗多意見。據反映，重慶市主城區共有兩三千輛違法運營的“黑車”，這些“黑車”長期與出租車搶生意，嚴重擾亂了客運市場秩序。

　　一位出租車司機在網上發帖說：“每天在路上堵幾個小時，板板錢上交后剩不了幾個銀子。在這樣的情況下，利潤高、形式簡單的‘黑車’，似乎成了不少出租車司機的唯一出路。管你罰款、銷毀，管你拘留、處理，人們義無反顧加入到‘黑車’大軍中。風險，阻止不了生存的欲望。”

　　出租車司機還反映一些收費過高。他們說，按照有關部門規定，出租車必須配備統一的白座套，這是為了改善城市形象，無可非議。但是這些座套要70元一個，而市場上各種白座套的價格才50元至60元。按道理，統一訂制的應該更便宜才對，為什么反而貴了，他們對此表示不能理解。

　　（據新華社）

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