近期落馬高官

外資反腐或掀高潮
 
 
◆每經記者 江旋   [2008-10-31 3:08] 
 

    國家工商行政管理總局網站昨日發布消息稱，國家工商總局新聞發言人前日就劉偉涉嫌經濟犯罪問題在接受《中國工商報》采訪時表示，檢察機關已對劉偉立案調查，說明我們反腐倡廉工作的力度在不斷加大，體現了黨和國家堅決懲治腐敗分子的決心和信心。

    劉偉是郭京毅案中目前浮出水面的四名涉案高官之一。劉偉原為工商總局外商投資企業注冊局副局長，同時也是中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員。其他三名落案者分別為原商務部條法司巡視員郭京毅、原商務部外資司副司長、現外商投資企業協會副會長鄧湛和商務部條法司行政法律處處長杜保忠。

    此案已經延續了2個多月，案件涉及官員在外資并購項目審查中行賄。8月13日郭京毅被“雙規”給外商投資法律服務領域投下了一顆重磅炸彈。據內情人士透露，4名外商投資主管官員連續落馬后，該案并沒有終結，外資領域錯綜復雜的關系網逐步被揭開，隨之將是外商投資審批領域反腐高潮的到來。

    據悉，對外資并購的審批，通常涉及商務部、國家外匯管理局、國家工商總局、國家稅務總局、國家發改委、國資委等相關部門。

    8月1日開始實施的《反壟斷法》規定，在外資并購審查程序中，商務部負責統一受理并答復外國投資者并購境內企業申請；其中，涉及國家經濟安全方面的將舉行審查聯席會議。但是，何為“涉及國家經濟安全”的案例，有關部門尚未公布相關界定。

    據香港媒體報道，國務院副總理王岐山年底前將負責組建全新的外資并購聯席委員會，成員將包括國家發改委、工業和信息化部、商務部以及其他幾個政府職能部門。在外資審批領域高官相繼落馬的情況下，坊間普遍對王岐山親抓外資審批抱有很高的期望。

外資審批系統反腐力度加大 

2008年10月31日 第一財經日報

　　陳達

　　從商務部條法司巡視員郭京毅案件開始，最近又有數個高官落馬。

　　2008年10月27日下午，國家工商總局外商投資企業注冊局副局長劉偉被有關部門刑事拘留。

　　國家工商總局新聞發言人昨天就劉偉涉嫌經濟犯罪問題在接受記者采訪時表示，檢察機關已對其立案調查，說明我們反腐倡廉工作的力度在不斷加大，體現了黨和國家堅決懲治腐敗分子的決心和信心。

　　而這也是從“郭京毅案”至今，官方第一次向媒體作出正式的表示，而從今年8月至今牽涉包括中國商務部、國家工商總局在內的幾部委官員。

　　據媒體報道，2008年9月26日，商務部外資司原副司長鄧湛被刑拘；10月23日，商務部條約法律司行政法律處處長杜寶忠被北京市西城區檢察院采取強制措施，翌日，正式被捕。

　　千絲萬縷的人脈

　　商務部一位內部人士告訴《第一財經日報》：“現在這個案子很復雜，商務部也是積極配合調查，現在也不能完全說杜寶忠的案子和郭京毅完全相關。”

　　與郭京毅案同時涉案的還有郭的大學同學、北京思峰律師事務所主任張玉棟以及郭的前屬下、思峰律師事務所合伙人劉陽。

　　事實上，郭京毅大學畢業后一直在商務部條法司外資法律處工作，后又升任主管該處的副司長，很長時間以來在該司形成很大的勢力；而鄧湛在任外資司副司長期間，分管外資司的一處、二處，同樣有很大的權力。

　　劉偉所在的外資局，主要擬訂外商投資企業登記注冊管理的具體措施、辦法；承擔外商投資企業、外國（地區）企業常駐代表機構登記注冊工作，并監督檢查其登記注冊行為；承擔外商投資企業登記注冊信息的分析、公開工作。

　　有媒體報道，郭京毅和劉偉非常熟悉，二人在北京雪梨澳鄉的聯體別墅僅一墻之隔。

　　一位知情人士告訴本報記者：“郭京毅本人在商務部工作相當長的時間，其為人有些傲慢，在內部有些人對其一些工作方式和態度并不滿意，所以郭京毅‘出事’應該是被人檢舉揭發的，而之后是由他開始調查一個個被揭發出來的。”

　　“但是不能簡單地去看這個問題。”他說。

　　商務部積極配合調查

　　事實上，現在外界流傳的版本有三個：一個是牽涉到雅芳等直銷企業在華經營有關。10月20日美國直銷化妝品巨頭雅芳公司發布的一份聲明，該聲明稱，由于有關方面舉報其中國公司存在商業賄賂嫌疑，公司正在審計委員會的監督下，根據美國《反海外賄賂法》對雅芳（中國）有限公司展開內部調查。

　　另一個牽涉到中國近幾年來的外資立法，包括2003年《外國投資者并購境內企業暫行規定》和2006年的《關于外國投資者并購境內企業的規定》。

　　有輿論稱2003年規定的主要起草人為思峰律所的合伙人劉陽，當時他是郭京毅的屬下，供職于條法司外資法律處。而2006年的規定，據說是在張玉棟的書桌上完成的基本框架。不過這兩種說法都沒有得到證實。

　　還有一個版本是與房地產商超低價賣房有關。郭京毅所住的北京雪梨澳鄉的聯體別墅，該項目的介紹中提到，即使在數年前，小區內每套住宅已經高達150萬～300萬元。郭京毅作為國家公務員，顯然無法支付如此巨額的房款。但是面對同事、朋友的詢問，郭京毅則表示，買房是“老婆的錢”。

　　上述商務部內部人士告訴本報記者，現在不能因為這個案子就完全否認這幾年外資立法的過程。

　　根據介紹，2006年的《關于外國投資者并購境內企業的規定》是由六個部委聯合對外發布的，而且不可能因為一兩個企業的原因，而改變一些法規的處理。

　　商務部外資司司長李志群之前對外表示，外資并購給中國承接國際產業轉移和創新利用外資方式帶來了新機遇。但當前社會上對并購交易的具體問題了解還不盡全面，相關部門在處理中比較謹慎，因此需要抓緊健全相關法規制度，鼓勵公平競爭，引導和規范外資并購健康發展，防范壟斷并購和惡意并購，保持重要行業和關鍵領域的控制力，確保國家經濟安全。

　　一位外資律所律師告訴本報記者，這幾年中國涉及到外資并購的規定總體來說還是比較嚴格的，許多律師事務所需要給企業做很詳細的咨詢和建議。

　　不簡單的律所

　　上述提及的思峰律師事務所雖然在業內低調，但是與商務部一些人士有著很深的聯系。

　　有媒體報道稱，思峰律所是在1996年隸屬于原對外經貿部的長城所基礎上改制而來，許多律師與原對外經貿部的人士有著千絲萬縷的聯系。除了張玉棟、劉陽與郭京毅是同學、同事關系外，在思峰律所，有多名從商務部（或原外經貿部）下海的律師與顧問，而且均來自條法司。

　　法律教育網上對思峰律所的介紹說，在由外國投資者成立的200余家投資性公司中，思峰律所為其中超過半數的公司提供過法律服務。該所還為大量外國投資者在中國的“綠地”投資項目（即創建投資，指跨國公司等投資主體在東道國境內依照東道國的法律設置的部分或全部資產所有權歸外國投資者所有的企業）及并購項目提供法律服務，項目涉及汽車、電子、通訊、高科技產業、石油化工、煙草、輕工、機械、基礎設施（如電力、公路和港口）、服務、金融等諸多領域。

　　然而，究竟思峰所代理的哪起案件與此次“郭京毅案”有關聯，目前尚不得知。

　　上述外資律所的律師告訴本報記者，現在很多外資所都會有專門的人士負責政府公關，一旦出現問題就會進行“疏通”和“公關”。

　　目前看來，并購是許多律師事務所的業務之一，而且是相當重要的業務。在向政府申請審批時，律師會幫助企業進行材料的整理，甚至最終向上遞交，當然也會讓企業自行遞交。但是如果當中出現問題的話，律師則負責幫助企業去解決。

　　何勇：反腐倡廉面臨不少新情況新問題

　　全國紀檢監察機關查辦案件工作會議昨日在北京召開。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇出席會議并作工作報告。

　　何勇指出，當前腐敗現象在一些部門和領域仍然易發多發，反腐倡廉建設面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻，反腐敗斗爭任務仍然艱巨。在加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設進程中，必須深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把查辦案件工作放在反腐倡廉建設更加重要的位置，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。

　　何勇強調，各級紀檢監察機關要以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件，嚴肅查處違反政治紀律的案件、嚴重侵害群眾利益的案件。切實加強對查辦案件工作的組織領導，充分發揮案件協調機構、司法機關和行政執法機關的作用，進一步形成查辦案件的整體合力，努力開創紀檢監察機關查辦案件工作新局面。

　　附表_近期落馬高官

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