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當職權(quán)聯(lián)盟為外商牟利，國門誰來守

◆趙熙（四川大學法學院教師） [2008-10-30 ]

◆趙熙（四川大學法學院教師）

每日經(jīng)濟新聞

    10月29日，工商總局外商投資企業(yè)注冊局副局長劉偉被刑拘的消息再次震驚業(yè)界。這是第三名卷入郭京毅案的司局級官員。之前的8月13日，商務部條法司巡視員郭京毅被 “雙規(guī)”,有報道稱，郭京毅案發(fā)涉及有關外資并購的法律法規(guī)制定和司法解釋；9月26日，原商務部外資司副司長鄧湛被刑拘；10月22日，商務部條法司行政法律處處長杜保忠也被有關部門“帶走”。

    隨著此案的深入調(diào)查，相信還會有更多的人牽扯其中。人們一直懷疑和擔心的洋買辦，或許確實存在。

    劉偉案之所以如此引人關注，是因為它已經(jīng)超越簡單的腐敗層面，其背后涉及整個國家的經(jīng)濟安全，外資和內(nèi)資的公平競爭，以及個別部委的個別崗位權(quán)力過于集中等諸多問題。

    在全球化日益加深、資本出入日益頻繁、外商投資數(shù)額越來越大的背景下，如何監(jiān)控外資成為了發(fā)展中國家的一個難題。在次貸危機蔓延，國際資本暗流涌動的時期，“郭京毅窩案”涉案官員的陸續(xù)落馬，向人們傳遞了一個明確的信號——外資經(jīng)濟領域的反腐工作已正式提上議事日程，并可能成為下一階段反腐的重點領域。

    涉及外資的腐敗，不僅僅局限于權(quán)錢交易，更涉及出賣國家利益和安全，國人對此深惡痛絕，所以，對其反腐力度應當更大更猛。

    從法律上看，“郭京毅窩案”有很多值得研究的地方。除傳統(tǒng)的利用審批等權(quán)力與外商權(quán)錢交易外，還有新型的利用制定法規(guī)條例的權(quán)力，為整個外商群體牟利。更可怕的是，在外商投資領域涉及的商務部、工商總局等幾個部門，幾個關鍵性的崗位的負責人，竟然是相互串通的。由此可見，涉案人員對通過職權(quán)聯(lián)盟共同牟利已經(jīng)達成共識。國門由此無人把守。

    這說明，一些部委的個別崗位權(quán)力過于集中和缺乏監(jiān)督，同時也暴露了我國經(jīng)濟立法的不完善，以及立法程序和立法監(jiān)督上的漏洞。近年來，我國經(jīng)濟立法飛速發(fā)展，但經(jīng)濟立法技術水平仍有待提高，很多問題直接授權(quán)有關職能部門立法，甚至以紅頭文件形式規(guī)定許多對具體企業(yè)至關重要的問題。經(jīng)濟法規(guī)規(guī)定的原則性，給實踐操作留下巨大空間，而這些空間恰好需要部門立法甚至紅頭文件來彌補。這為立法腐敗提供了便利。

    以“郭京毅窩案”為突破口，反腐的下一步，應該進入機制和立法的改進和修繕。如何合理分配權(quán)力，防止權(quán)力過度集中？如何防止權(quán)力勾結(jié)？如何有效監(jiān)督？如何嚴格經(jīng)濟領域的立法程序和立法監(jiān)督？這些問題急需解決。立法腐敗常常被人忽略，法律的作用是界定和分配權(quán)利，在經(jīng)濟領域，立法決定著重大利益的分配，應當是防止腐敗的重點區(qū)域。

    一些外資在國內(nèi)常常享受超國民待遇，這與以往國內(nèi)缺乏資本有關，也有一定的歷史合理性，但這種現(xiàn)象不能再延續(xù)下去。“郭京毅窩案”也暴露了強大的外資利益集團的游說能力、干預決策（包括立法）和尋求特權(quán)的能力，這將導致外資在境內(nèi)享受超國民待遇的不公局面。因此在懲治家賊的同時，國家同樣需要對通過違法手段牟取特權(quán)和利益的外資集團進行懲處。涉及行賄的，要判刑，牟取了非法利益的要罰沒，涉及違規(guī)的要糾正。

附文：

郭京毅典型言論：堅持改革開放利用外資不動搖

警惕郭京毅們的“堅持改革開放不動搖”

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