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關(guān)于災(zāi)后長期安置問題的戰(zhàn)略和策略——毛澤東戰(zhàn)略思想之光的一束投影(第三稿)

非非毛 · 2008-06-24 · 來源:烏有之鄉(xiāng)
災(zāi)后重建 收藏( 評論() 字體: / /

 關(guān)于災(zāi)后長期安置問題的戰(zhàn)略和策略——毛澤東戰(zhàn)略思想之光的一束投影(第三稿) 

作為過渡性質(zhì)的短期安置,十萬火急;而長期安置卻是百年大計(jì),因此決策時(shí)萬不能急,而必須冷靜冷靜再冷靜。先借此文,向上進(jìn)一言:“每臨大事有靜氣,不信今人無古賢。”

一、安置的概念及安置的戰(zhàn)略  

1、安置的概念  

(1)從安置時(shí)間上講,災(zāi)后安置包括短期安置和長期安置。短期安置和長期安置二者中間存在一個(gè)過渡期,所以,短期安置又可命名為――過渡期內(nèi)的安置。而長期安置的內(nèi)涵有許多——災(zāi)后重建雖然重要,但只是長期安置的第一環(huán)而已。因此,本文不用“災(zāi)后重建”而用“災(zāi)后安置”作關(guān)鍵詞

(2) 從安置對象上講,災(zāi)后安置又分為:災(zāi)民安置和國有企事業(yè)單位的安置。

(3) 從安置地域上講,又分川內(nèi)安置和川外安置。可行的地域安置途徑無非三條:1) 安置全部在川內(nèi)進(jìn)行;2) 川內(nèi)安置和川外安置相結(jié)合;3)全部出川安置。但現(xiàn)實(shí)和合理的地域安置途徑應(yīng)該只有一條——川內(nèi)安置和川外安置相結(jié)合。  

本文重點(diǎn)探討二種出川的長期安置——即出川災(zāi)民的長期安置 和 出川國有企事業(yè)單位的長期安置,兼及一點(diǎn)川內(nèi)安置。  

2、   二種出川的長期安置戰(zhàn)略  

總體戰(zhàn)略包括:  

(1)總體思想戰(zhàn)略——將移民和國有企事業(yè)單位的出川安置同西部大開發(fā)的核心戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來,且在新建的地縣或市進(jìn)行集中安置,而不分散安置;  

(2)總體組織戰(zhàn)略——由中央政府主導(dǎo)、地方政府和各種力量積極參與的協(xié)同作戰(zhàn)。  

具體戰(zhàn)略包括:

(1)鼓勵(lì)盡可能多的災(zāi)民移民出川,鼓勵(lì)盡可能多的國有企事業(yè)單位遷移出川,為此不惜代價(jià)。

(2) A 選址原則:在遠(yuǎn)離地震帶的西部大開發(fā)的核心戰(zhàn)略點(diǎn)附近布局“移民點(diǎn)“和“企事業(yè)點(diǎn)”;B 確定安置目的地:即在陜西、甘肅、寧夏、新疆和西藏等地的區(qū)域內(nèi)——分別確定出川移民及出川國有企事業(yè)單位的安置目的地。如果有必要,安置地縣或市甚至可建在沙漠上。這可能嗎?完全可能。毛澤東時(shí)代和以色列人在沙漠上建起的綠洲都不是極好的例證嗎?

(3)多難興邦——將移民和國有企事業(yè)單位出川安置和 中華民族千秋大業(yè)的布局謀篇結(jié)合起來進(jìn)行,是歷史給予飽受磨難的中華民族的一個(gè)回報(bào)和機(jī)遇,機(jī)不可失,失不再來 。

(4)走以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、以市場經(jīng)濟(jì)為輔的道路。

(5)由發(fā)達(dá)地區(qū) 對口幫助 安置目的地的建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄧小平先富幫后富的偉大理想。

(6)資金來源:日益龐大的中央和地方財(cái)政收入及“開源節(jié)流”的政策。

(7)提前做好應(yīng)對西方攻擊和訛詐的戰(zhàn)略和策略。《如果中央政府真的做了符合中華民族核心利的英明決策,西方能不來攻擊和訛詐嗎?我們不怕就啥事沒有》

二、正確區(qū)分 川內(nèi)安置 和 川外安置  

1、災(zāi)民的細(xì)分及合理安置的路徑如下:

(1)孤兒——他們最值得同情,所以特事特辦。1)年齡大于6歲不殘疾或輕度殘疾的,定點(diǎn)分配到四大直轄市中等教育水平以上的中小學(xué),在學(xué)校吃住和生活,其心理康復(fù)由學(xué)校想辦法解決,直到高中畢業(yè),一切費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。高中畢業(yè)后能夠上大學(xué)的,一切費(fèi)用由教育部負(fù)擔(dān);不能上大學(xué)的,由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)安排工作和生活;2)6歲以下無殘疾的,只要有可能,原則上全部認(rèn)養(yǎng)。除優(yōu)先滿足喪失子女而又不可能再生育的夫妻認(rèn)養(yǎng)以外,就優(yōu)先讓發(fā)達(dá)國家的公民認(rèn)養(yǎng),因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)的角度估價(jià),向國外放飛中華民族的優(yōu)秀種子符合中國的長遠(yuǎn)利益;3)6歲以下殘疾程度較輕的,分配給全國的特大城市,讓當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決其學(xué)習(xí)生活及心理康復(fù),也可將部分心理康復(fù)的任務(wù)交由民間組織;4)終身殘疾而生活不能自理的,由四川省政府對其終身負(fù)責(zé)。

(2)孤寡老人——無論殘疾否,均可在四川境內(nèi)建養(yǎng)老院贍養(yǎng),讓其在故土頤養(yǎng)天年。

(3)成年殘疾人及其家庭成員——可川內(nèi)安置,也可經(jīng)其本人同意隨家庭其它成員川外安置。

(4)患各種慢性急病的——川內(nèi)安置。

(5)除此之外的單身青年及青壯年家庭——政府鼓勵(lì)其移民出川。

(6)中老年人——無論殘疾否,不愿川內(nèi)安置而愿隨子女移民出川的,計(jì)入出川移民。

從以上的災(zāi)民細(xì)分可見,除孤兒以外,可將災(zāi)民劃分為“可川內(nèi)安置民”和“可川外移民”二大類,但這只是理論意義上的。如何進(jìn)一步確定實(shí)際意義上各自的數(shù)量呢?這取決于國家的政策導(dǎo)向和宣傳工作的效率和質(zhì)量。

2、國家盡快出臺(tái)“川內(nèi)安置” 及 “川外移民”的不同政策 供災(zāi)民選擇  

基本政策為:  

1、“川內(nèi)安置”的基本政策《主要針對那些不可能出川的人》

(1)用各種慈善捐款興建養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院及學(xué)校等。

(2)道路通訊電力等公共設(shè)施由國家及地方政府共同負(fù)責(zé)興建。

(3)盡可能地將災(zāi)后心理康復(fù)等工作交給民間組織。

2、對能夠移民出川但選擇川內(nèi)安置的災(zāi)民的安置政策為:

(1)在一定的安置過渡期內(nèi),政府負(fù)責(zé)提供維持其最基本生活的生活補(bǔ)貼。

(2)過渡期以后,政府概莫能助。

(3) 但對出川打工的人,政府鼓勵(lì)全國各地的用人單位在同等條件下,優(yōu)先錄用他們——但這只是個(gè)軟約束。

三、制定鼓勵(lì)川人出川的優(yōu)惠政策  

    原來在川的國有企事業(yè)單位,哪些留在川內(nèi)、哪些出川以及出川的具體目的地。由中央政府同地方政府充分協(xié)商后直接確定并公布。對于不想出川的員工,給予合理的補(bǔ)償后讓其自行解決生路;對于選擇出川的員工,則除了享有下述普通出川移民的優(yōu)惠政策以外,還可享有出川企事業(yè)單位自行規(guī)定的其它優(yōu)惠政策(略)。以下是關(guān)于鼓勵(lì)移民出川優(yōu)惠政策的設(shè)想:  

1、  國家對出川移民的 一般性的優(yōu)惠政策如下:《實(shí)行以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的政策》

請注意:以下優(yōu)惠政策中最重要的、引力最大的是住房優(yōu)惠和教育優(yōu)惠。

(1)住房優(yōu)惠:A  政府分配給出川移民一套已經(jīng)裝修過的移民目的地住房(包括房內(nèi)最基本的固定生活用品),供其居住,不收房租,直到去世。家庭整體移民的,以家庭為單位供給;單個(gè)青壯年移民的,以個(gè)人為單位供給。供給面積可有一定差別。移民的義務(wù)是:第一代移民退休前必須在移民所在地工作和生活,待移民夫妻雙方都去世以后,可以有條件地將所住房屋遺贈(zèng)給自己的下一代——遺贈(zèng)條件為:下一代(即移民第二代)大學(xué)畢業(yè)后立即回到該地工作和生活,直到退休,否則,國家將房屋收歸國有。

     B 對大學(xué)畢業(yè)即愿意回到其父母所在地工作的移民第二代,向?qū)Υ泼竦谝淮粯樱瑖依^續(xù)分配給比移民第一代更大的住房,不收房租,直到去世。條件同樣是工作到退休;此外,A已說明:“回鄉(xiāng)”工作的第二代還可得到父母遺贈(zèng)的一套房屋。

C 大學(xué)一畢業(yè)即自愿回鄉(xiāng)工作的移民第二代去世以后,國家無償收回其從父母(第一代)遺贈(zèng)的住房(此時(shí)已經(jīng)很舊了),同時(shí)將國家無償分配給他們自己房屋的 產(chǎn)權(quán) 讓渡給子女——移民第三代,任其居住、出租或出售。總之,這種政策設(shè)計(jì)的目的是:吸引連續(xù)二代移民在移民目的地工作和生活。二代以后,移民地縣或市早已經(jīng)欣欣向榮了。

(2) 政府負(fù)責(zé)安排移民的工作——無疑,新的移民地縣或市的 從無到有的大規(guī)模建設(shè) 能夠使絕大多數(shù)移民有工作可做,但這需要積極的組織和培訓(xùn)。如果仍有極少數(shù)可工作移民無法安排工作,由政府發(fā)給最低生活費(fèi)直到安排正式工作為止。

(3) 給移民上“三險(xiǎn)”。

(4) 教育優(yōu)惠:移民下一代的教育——保證移民的第一代都能上大學(xué),高考時(shí),比照少數(shù)民族的考生加分。從幼兒園到大學(xué)全部免費(fèi)。且在大學(xué)畢業(yè)后,只要愿意回家鄉(xiāng)工作的,國家負(fù)責(zé)安排其工作。此條極具“誘惑力”,因?yàn)轱柺苤袊幕盏母改福瑸榱讼乱淮瑥膩矶疾幌奚约骸?/p>

(5) 移民目的地周邊的開發(fā)——如耕種、綠化造林以及可能擁有的工業(yè)等,實(shí)行以集體所有為主的股份制——給每個(gè)移民一定數(shù)量的原始股份。

(6) 移民父母在原籍需要探親的,每二年一次——給予一定的探親時(shí)間并報(bào)銷探親路費(fèi)(僅限于坐火車和坐汽車)。

(7)制定國家和移民之間的合同文本。

合同文本的要點(diǎn)主要有:

1)  國家對第一二三代移民一般的詳細(xì)優(yōu)惠政策和移民需要承擔(dān)的義務(wù)(上已述過,略)。

2)違約責(zé)任及相關(guān)處罰條例等。

2、針對不同地區(qū)的移民目的地,還可制定一些特殊的優(yōu)惠政策。

四、制定一系列鼓勵(lì)川人出川的動(dòng)之以情、曉之以理的宣傳政策  

中國東南沿海一帶超高的人口密度以及不斷增長的就業(yè)壓力,決定了人口西移一定是個(gè)歷史趨勢。而西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為人口西移提供了一種保障;如果再加上西線調(diào)水工程-即引川藏之水到西北(但愿能實(shí)現(xiàn))——以及國家鼓勵(lì)人口西移的優(yōu)惠政策(萬分重要,暫略),則人口的大規(guī)模西移必定會(huì)成為不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。大力開發(fā)并移民西部是中華民族長治久安和保持欣欣向榮的最大的國內(nèi)戰(zhàn)略。有學(xué)者形象地將這個(gè)大戰(zhàn)略稱之為“再造中國”。宣傳政策應(yīng)該包括以下一些內(nèi)容 :

1、  西部大開發(fā)及人口西移的歷史趨勢。

2、  西部大開發(fā)過程中對于移民致富的的歷史機(jī)遇。

3、  中央政府的決心、意志以及出川的巨大優(yōu)惠政策。  

4、故鄉(xiāng)美麗,故土難離,然而故鄉(xiāng)和故土位于地震帶上卻是個(gè)事實(shí)。大災(zāi)告誡每個(gè)人:生命最寶貴,安全為第一。

5、故鄉(xiāng)美麗,然而封閉。因?yàn)榉忾],所以難能富裕

6、而國家高起點(diǎn)的移民優(yōu)惠政策是步入更加富裕的堅(jiān)實(shí)起點(diǎn)。

五、“出川移民”選擇移民目的地——確定各移民目的地的移民總量——迅速移往目的省或自治區(qū)的大中城市開始過渡——同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)所有移民地縣或市 以及 與移民地縣或市相連接的各種基礎(chǔ)設(shè)施。  

1、(1) 中央政府向符合移民條件的災(zāi)民提供移民優(yōu)惠政策,同時(shí)進(jìn)行細(xì)致入微的宣傳工作,讓他們在移民出川和川內(nèi)安置之間作出抉擇。但一定要遵循自愿的原則,絕對不能搞強(qiáng)迫移民。

(2) 國家和所有選擇移民的人簽訂合同。

(3) 分類統(tǒng)計(jì)確定各地移民目的地的移民總量和結(jié)構(gòu)總量。同時(shí)確定在過渡期內(nèi)所需周轉(zhuǎn)房的面積總量和房式結(jié)構(gòu)總量 以及 移民子女所需的所有教育信息等,上報(bào)中央政府。

2、中央政府向接受移民的各省和自治區(qū)下達(dá)正式移民過渡指令;

3、接受移民的各省和自治區(qū)政府以最快的速度在當(dāng)?shù)氐拇笾谐鞘新鋵?shí)房源和移民子女上學(xué)等問題。

4、  最重要的周轉(zhuǎn)房能夠在短期落實(shí)嗎?沒有問題:因?yàn)槿珖鞔笾谐鞘锌罩梅康拇媪慷己艽蟆5胤秸梢韵鄬Φ牡蛢r(jià)租之(出租人可免稅),如果地方政府在財(cái)政上有困難,中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。周轉(zhuǎn)房源落實(shí)的時(shí)間有一二個(gè)月足矣。

5、  周轉(zhuǎn)房源及房內(nèi)固定的基本生活用品及移民子女的上學(xué)問題一旦落實(shí),各地方政府立即組織力量,將移往本地區(qū)的目標(biāo)移民安全轉(zhuǎn)移過去并進(jìn)行妥善安置。

6、  待移民地縣或市建好之后再行整體搬遷,從而勝利實(shí)現(xiàn)最終移民的目的。

六、“出川移民”安置設(shè)想的必要性和可行性  

1、必要性

(1)、同西部大開發(fā)戰(zhàn)略及人口大西移的趨勢相吻合。同國家的最高利益相吻合。

(2)、有利于可能的反侵略戰(zhàn)爭——尤其是打大戰(zhàn)、打核戰(zhàn)。

(3)、有利于移民及其子孫后代的幸福安康。

(4)、是中華民族團(tuán)結(jié)互助、自強(qiáng)不息的象征。

2、可行性

(1)、移民目的地的地價(jià)極低。

(2)、所有移民地縣或市的設(shè)計(jì)、原材料采購及建設(shè)均可采用整體打包招標(biāo)的方式來進(jìn)行。這樣,可保證整體的建設(shè)成本處于低水平。

(3)、實(shí)行發(fā)達(dá)省市對口支援移民地縣或市建設(shè)的辦法(將現(xiàn)在正在實(shí)行的對口“位移”一下即可)——部分實(shí)現(xiàn)鄧小平“先富幫后富”的偉大理想。

(4)、作為中華民族真正偉大的“形象工程”——接受海內(nèi)外炎黃子孫的捐贈(zèng)。

(5)、最關(guān)鍵的是:中國不斷發(fā)展壯大的綜合國力能夠提供可實(shí)現(xiàn)的根本保障。

七、綜上所述可見——《結(jié)語》  

1、       將移民和國有企事業(yè)單位的出川安置同西部大開發(fā)的核心戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來,且在新建的地縣或市進(jìn)行集中安置、而不分散安置的總體戰(zhàn)略思路不但可行,而且對中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展而言,功在千秋,潤澤萬世。  

2、       如果中央政府對 出川災(zāi)民和國有企事業(yè)單位的安置 做上述的戰(zhàn)略和策略抉擇,在幾個(gè)月之后的金秋時(shí)節(jié),那些選擇出川的災(zāi)民就會(huì)全部順利地 到達(dá)移民的目的省或自治區(qū)的 大中城市進(jìn)行安置過渡期的居住和生活了。而5-7 年之后,一座座嶄新的移民地縣或市 就會(huì)在祖國西部空曠而廣袤的大地上拔地而起。那是何等偉大的氣象啊?  

3、       如果中央政府對 出川災(zāi)民和國有企事業(yè)單位的安置 做上述的戰(zhàn)略和策略抉擇,將會(huì)極大地拉動(dòng)GDP的上升,而這種GDP不但是沒有任何水分干干凈凈的GDP,而且是 與其等值GDP的成百上千倍的GDP,何樂而不為呢?  

4、  最后,還有一點(diǎn)余言未盡。如果中央政府對 出川災(zāi)民和國有企事業(yè)單位的安置 做上述的戰(zhàn)略和策略抉擇,那么中央政府還可以在已有的宏大氣魄之上再增添幾分宏大——考慮計(jì)劃吸引更大數(shù)量不適于人類居住的 非川地區(qū)的 公民以類似的方式移民。  

《全文完》  

非非毛 于2008.05.29晚-5.30 上午(二稿)

          2008.5.31晚 -6.1凌晨1.20(三稿)

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