日本對(duì)汶川地震反應(yīng)迅速，我們應(yīng)該學(xué)點(diǎn)什么？

日本對(duì)汶川地震反應(yīng)迅速，我們應(yīng)該學(xué)點(diǎn)什么？

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日本在汶川大地震之后的第九天就立即做出反應(yīng)，加速校舍抗震加固工作，提高中央政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加固1萬(wàn)所危險(xiǎn)學(xué)校，據(jù)報(bào)道日本中央政府把原來(lái)只負(fù)擔(dān)加固校舍的經(jīng)費(fèi)的一半，改為把中央政府的補(bǔ)助份額提高到三分之二，僅2008財(cái)年，日本政府就已撥付專(zhuān)款1150億日元用于校舍的抗震加固。

日本的這個(gè)反應(yīng)值得我們借鑒，我們需要在提高校舍的防震抗?fàn)幠芰ι献鲆恍?shí)實(shí)在在的工作，以提高學(xué)校教舍的抗震能力。

幾天來(lái)我和朋友一直在談?wù)撱氪ù蟮卣鸬臑?zāi)后重建問(wèn)題，毋庸置疑汶川地震專(zhuān)家委員會(huì)的評(píng)估以及建議是重建的科學(xué)依據(jù)，建設(shè)與發(fā)展要尊重科學(xué)，這個(gè)觀點(diǎn)不會(huì)有人懷疑，但是汶川地震的教訓(xùn)讓我們看到一個(gè)事實(shí)，唐山大地震之后我國(guó)建立起來(lái)的房屋防震抗震的建設(shè)規(guī)范堅(jiān)持得并不是很好。這些年如果確實(shí)是嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)范，相信這次地震雖然有不可抵擋的因素，但是損失一定會(huì)小了許多，其中第一位的問(wèn)題是人員的傷亡問(wèn)題。這一點(diǎn)與日本相比就是一個(gè)明顯的差距。

先說(shuō)一下農(nóng)村學(xué)校危房改造工作，有報(bào)道說(shuō)：“從2001年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施中小學(xué)危房改造工程。2001至2002年，已經(jīng)成功實(shí)施了第一期全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共安排專(zhuān)項(xiàng)資金52億元，其中，中央安排專(zhuān)項(xiàng)資金30億元，累計(jì)改造農(nóng)村中小學(xué)嚴(yán)重危房1700萬(wàn)平方米。2003年，國(guó)家又全面啟動(dòng)了第二期全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，決定在2003至2005年共投入中央專(zhuān)款60億元，基本消滅全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有D級(jí)危房校舍，目前該‘工程’正在順利實(shí)施?！?/p>

這個(gè)報(bào)道中說(shuō)的“D級(jí)危房”是一個(gè)什么概念？根據(jù)國(guó)家相應(yīng)規(guī)范《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)JGJ125-99》規(guī)定：“D級(jí)：承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房?！?/p>

由此看出一個(gè)問(wèn)題，國(guó)家在本世紀(jì)初撥出的大量資金進(jìn)行農(nóng)村校舍的改造主要對(duì)象是“D級(jí)危房”，這是瀕臨倒塌的校舍。

我國(guó)在1966年邢臺(tái)地震后，正式發(fā)布了74版建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范；然后，1976年唐山大地震以后，經(jīng)78年修訂后，89年年發(fā)布了89版的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范；現(xiàn)行《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》是2001年7月20日批準(zhǔn)發(fā)布的，對(duì)于不同建筑抗震設(shè)防要求的房屋設(shè)計(jì)都做了相應(yīng)的抗震規(guī)定。

 現(xiàn)在評(píng)估教育部的危房改造已經(jīng)是一個(gè)“馬后炮”，應(yīng)該清楚的是這個(gè)計(jì)劃忽視了《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》，這個(gè)教訓(xùn)是深刻的。2003年教育部實(shí)施《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》，經(jīng)過(guò)四年的努力這個(gè)計(jì)劃基本完成，四川也是屬于西部地區(qū)。實(shí)施這個(gè)計(jì)劃的時(shí)候，新建的校舍是不是嚴(yán)格執(zhí)行了《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》，這次四川的地震校舍倒塌嚴(yán)重，這個(gè)問(wèn)題在整個(gè)評(píng)估結(jié)束之后也會(huì)清楚的。當(dāng)然，在倒塌的校舍中有的是屬于“問(wèn)題校舍”，例如都江堰的聚源中學(xué)。

因此從汶川地震中我們得出的教訓(xùn)基本有三個(gè)：1. 農(nóng)村學(xué)校危房改造工作計(jì)劃時(shí)并沒(méi)有把防震抗震列入到計(jì)劃中；2.地方政府在實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃時(shí)是否因?yàn)槠扔谫Y金等多種原因，因此也沒(méi)有能堅(jiān)持教舍防震抗震的要求；3.腐敗是“問(wèn)題工程”的根源之一，豆腐渣工程就屬于這一類(lèi)。

筆者寫(xiě)這段文字不僅是針對(duì)學(xué)校教舍，我國(guó)的許多公共設(shè)施也需要有相應(yīng)的措施，首先要進(jìn)行防震抗震能力的評(píng)估，并有計(jì)劃注入資金進(jìn)行改造提高抗震設(shè)防能力，特別是處于地震帶，或者受地震帶強(qiáng)烈地震波及的烈度在7度以上的地方都屬于重點(diǎn)設(shè)防地區(qū)。國(guó)家地震局可以說(shuō)對(duì)這次地震事前沒(méi)有任何征兆，但不能說(shuō)不了解中長(zhǎng)期的預(yù)報(bào)中這個(gè)地區(qū)是一個(gè)危險(xiǎn)的地區(qū)，國(guó)家地震局督導(dǎo)這個(gè)地區(qū)的抗震設(shè)防是必需履行的行政職能。

城市的成套民用住宅也需要進(jìn)行評(píng)估，依照我國(guó)城市規(guī)劃的法令，城市建設(shè)的新住宅都是要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的批準(zhǔn)審核程序，其中抗震設(shè)計(jì)是強(qiáng)制性的，因此評(píng)估中如果發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題就一定不能姑息，依法查處。另外也需要對(duì)確有問(wèn)題的住房進(jìn)行改造。

筆者觀察到一個(gè)非常危險(xiǎn)的現(xiàn)象，這里的一張照片是我拍攝的某地城鄉(xiāng)結(jié)合部的民房，這些民房非常密集，都是從平房一層一層往上加的，抗震性極差。各地城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村以及一些沿海省份這種情況常見(jiàn)。而且這些地方的消防等級(jí)也很低，一旦火災(zāi)后果不堪設(shè)想。有的地方政府已經(jīng)提出：“限制三層，打擊四層”的口號(hào)，這些民居幾乎是定時(shí)炸彈，一旦地震，抗震能力非常低，因此需要盡快統(tǒng)籌解決。

作為政府部門(mén)在決策的時(shí)候一定不能忽視防震抗震，在行政執(zhí)法時(shí)一定要依法行政，城鄉(xiāng)建設(shè)已經(jīng)有了相關(guān)的法令，這里有教育群眾的問(wèn)題，也有干部嚴(yán)格執(zhí)法，特別是自身嚴(yán)格遵守法律的問(wèn)題。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民“瘋狂”用低成本建房，就是等待拆遷，相應(yīng)法令不能約束這種問(wèn)題，一旦出現(xiàn)問(wèn)題后果同樣不堪設(shè)想。

日本是一個(gè)地震多發(fā)的國(guó)家，關(guān)東地震、阪神地震都給日本造成嚴(yán)重創(chuàng)傷，已經(jīng)深深的印在每一個(gè)日本人的心中，因此日本對(duì)防震抗震的工作非常重視，這次汶川大地震之后發(fā)生后，除了立即派專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍來(lái)華進(jìn)行救災(zāi)，并立即根據(jù)汶川地震中出現(xiàn)的問(wèn)題做出反應(yīng)，這是值得中國(guó)學(xué)習(xí)的。

地震是地殼運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，它與人類(lèi)活動(dòng)有沒(méi)有直接的聯(lián)系是一個(gè)不確定的問(wèn)題，但是可以斷定這些年極端的災(zāi)害性氣候的出現(xiàn)確實(shí)與人類(lèi)的活動(dòng)有關(guān)。各種建筑除了要抵御地震的破壞，同時(shí)也需要有抗拒各種極端災(zāi)害性氣候的破壞，因此從汶川大地震中及取得教訓(xùn)不僅是一個(gè)防震抗震的問(wèn)題，而且還要包括抵御極端氣候以及地質(zhì)災(zāi)害的能力問(wèn)題，這是需要依據(jù)科學(xué)，依據(jù)相依相應(yīng)的規(guī)范，社會(huì)發(fā)展越快，這種防范意識(shí)就要越高，這是也應(yīng)當(dāng)是科學(xué)發(fā)展觀中的一個(gè)重要內(nèi)容。

2008年6月10日星期二
 

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