就權(quán)利和利益的分配而言，當(dāng)下中國(guó)主要存在兩對(duì)矛盾關(guān)系，即官民與勞資。據(jù)中國(guó)社科院編寫的《中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2007）———盈利能力與競(jìng)爭(zhēng)力》顯示，1990至2005年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從53.4%降至41.4%；同期營(yíng)業(yè)余額占GDP比例從21.9%增加到29.6%。可見，企業(yè)利潤(rùn)的大幅增加，在相當(dāng)程度上是以職工的低收入作為代價(jià)的。另一方面，1990至2005年，財(cái)政收入占GDP的比例也從15.8%增加到17.3%；1986年到2005年，全國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用由20.5元增長(zhǎng)到498元，增長(zhǎng)23倍。同期人均GDP增長(zhǎng)14.6倍，人均財(cái)政收入增長(zhǎng)12.3倍，可見行政費(fèi)用的增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。
在行政費(fèi)用和企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，勞動(dòng)者報(bào)酬在收入分配中的比重卻逐步下降，這是導(dǎo)致目前貧富分化，讓很多人感到“分配不公”的主要原因。要改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)該對(duì)官民與勞資兩種關(guān)系都進(jìn)行調(diào)整。政府作為立法者，應(yīng)該首先調(diào)節(jié)官民關(guān)系，才能在對(duì)勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)中站穩(wěn)“正義”立場(chǎng)，不致使收入調(diào)節(jié)變成民眾內(nèi)部“拆東墻補(bǔ)西墻”的游戲，而行政費(fèi)用這一塊既得利益卻紋絲不動(dòng)。但現(xiàn)狀是，在調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)出臺(tái)并付諸實(shí)施的今天，對(duì)官民收入分配的調(diào)節(jié)仍然不聞聲息。人們不但不知道這種調(diào)節(jié)將何時(shí)進(jìn)行，會(huì)不會(huì)進(jìn)行，而且對(duì)政府支出的明細(xì)狀況也茫然無知。政府的一切收入都取之于民，但民眾不但不能夠準(zhǔn)確知道政府究竟取了多少，從中央到地方，稅收與行政性收費(fèi)各占多少，預(yù)算外收入的盤子有多大，而且對(duì)政府支出也只知道幾個(gè)大的抽象數(shù)字，具體用途、用法，只掌握在相關(guān)官員手中，似乎屬于“國(guó)家機(jī)密”。
在這種情況下，參照當(dāng)下時(shí)有發(fā)生的權(quán)力腐敗，人們不能不對(duì)政府收入的取得和使用產(chǎn)生疑慮。據(jù)與政府有著密切關(guān)系的著名學(xué)者吳敬璉介紹，政府每年公費(fèi)吃喝、用車、出國(guó)各支出幾千億元，幾項(xiàng)相加，職務(wù)性消費(fèi)已達(dá)上萬億元，占2006年財(cái)政收入的26%，這還不包括公務(wù)員的工資及其他支出。作為納稅主體，老百姓有權(quán)準(zhǔn)確知道政府的收入狀況，知道政府的錢都用到了哪些地方，又是怎么用的。這是調(diào)節(jié)官民收入的前提。“陽(yáng)光財(cái)政”的口號(hào)已經(jīng)提出多年，為什么實(shí)行起來就這么難呢？
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，對(duì)勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)已經(jīng)有了過硬手段，但此時(shí)官民收入分配的狀況仍然游離在法律規(guī)范乃至公眾視線之外。這不僅是不合時(shí)宜的，也是非正義的。溫總理說，正義是社會(huì)主義的首要價(jià)值。崇尚正義，就要從政府自己做起，從這里做起。
不僅如此，僅就調(diào)節(jié)勞資關(guān)系而言，僅有《勞動(dòng)合同法》也是不夠的。要素秉賦與市場(chǎng)機(jī)制決定的資強(qiáng)勞弱現(xiàn)狀，使資本一方有能力規(guī)避法律的規(guī)范，將損失轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)者頭上。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前后，全國(guó)各地廣泛發(fā)生的企業(yè)“結(jié)構(gòu)性裁員”事件，已經(jīng)證明了此點(diǎn)。政府應(yīng)該利用稅收杠桿，予企業(yè)以良性誘導(dǎo)。就象錄用殘疾人可享受稅收優(yōu)惠一樣，對(duì)于那些厚待勞動(dòng)者的企業(yè)，政府應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠。對(duì)于1年增收高達(dá)7千億元的財(cái)政來說，完全有能力進(jìn)行這種調(diào)節(jié)。只有當(dāng)調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的成本不是由資本一方承擔(dān)而是與政府共擔(dān)時(shí)，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者的優(yōu)惠才能順利落到實(shí)處，而且不會(huì)過度損傷企業(yè)的積極性。
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