《勞動(dòng)法》的立法初衷是維護(hù)勞工的權(quán)利

《勞動(dòng)法》的立法初衷是維護(hù)勞工的權(quán)利
 
由全國人大常委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過的《勞動(dòng)合同法》在立法，乃至今年1月1日開始執(zhí)行之后，對這部法律的爭議始終就沒有停止過。這次兩會期間《勞動(dòng)合同法》又受到一些爭議。我在寫這篇短文的時(shí)候首先想糾正媒體中一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識：把《勞動(dòng)合同法》說成新《勞動(dòng)法》是不對的。同樣把《勞動(dòng)合同法》說成新《勞動(dòng)合同法》也是不對的。《勞動(dòng)法》并沒有廢除，《勞動(dòng)法》的第三章是：“勞動(dòng)合同和集體合同”，在《勞動(dòng)法》中就已經(jīng)明確過勞動(dòng)合同的基本法律問題，《勞動(dòng)合同法》的立法依據(jù)是和《勞動(dòng)法》一致的，因此不存在《勞動(dòng)法》修改了，因此也不存在新舊的概念。只是《勞動(dòng)合同法》詳細(xì)的規(guī)范了《勞動(dòng)法》的第三章。

現(xiàn)在的爭議中出現(xiàn)一種看法：“‘合同’一詞本身意為兩個(gè)主體間的契約，兩個(gè)主體是平等的。”因此認(rèn)為法律中提出：“保護(hù)勞動(dòng)者”是失去了基本的公平。

關(guān)于這個(gè)問題我們必須追溯到《勞動(dòng)法》的立法初衷，《勞動(dòng)法》是1994年7月5日第八屆全國人大會常委員會第八次會議通過，并于1995年1月1日開始執(zhí)行。這部法律的第一條：“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。”

因此《勞動(dòng)法》的立法初衷就是：“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，這一條是依據(jù)憲法第二章公民的權(quán)利和義務(wù)的第四十二條中規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。”憲法在這一條中闡明：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。”

《憲法》中這一段敘述是“勞動(dòng)者的權(quán)利”，也是《勞動(dòng)法》中“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”的立法依據(jù)。《憲法》的第四十三條規(guī)定了：“勞動(dòng)者有休息的權(quán)利”；第四十四條規(guī)定了：“退休人員的生活受到國家和社會的保障。”

這些都構(gòu)成了《勞動(dòng)法》的立法依據(jù)。《勞動(dòng)合同法》的爭議幾乎都集中在關(guān)于“無固定期限勞動(dòng)合同”，《勞動(dòng)合同法》的這一條規(guī)定在《勞動(dòng)法》中就已經(jīng)明確提出來了。

《勞動(dòng)法》第二十條規(guī)定：“勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動(dòng)合同。”在《勞動(dòng)法》中就已經(jīng)明確簽訂“無固定期限勞動(dòng)合同”的主動(dòng)權(quán)在勞動(dòng)者一方，這是《勞動(dòng)法》“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”的具體體現(xiàn)。

今年兩會中政協(xié)委員張茵提出：“建議取消‘簽訂無限期合同’一項(xiàng)，完善《勞動(dòng)合同法》。”她的理由是：“勞動(dòng)合同法實(shí)施后，已經(jīng)給企業(yè)增加了高成本支出和風(fēng)險(xiǎn)”，造成“尋求將企業(yè)轉(zhuǎn)移到越南、印度的公司已絡(luò)繹不絕”；“我們國家經(jīng)歷過鐵飯碗時(shí)代，如今已是經(jīng)濟(jì)市場年代了，大家需要的是一個(gè)積極向上的氛圍。”張茵強(qiáng)調(diào)：“無固定期限的勞動(dòng)合同無論對資方和無技術(shù)的勞動(dòng)者，都是一種壓力。首先是企業(yè)很難操作，比如一簽了合同，消極怠工的人，你也解雇不了他；一個(gè)人到了本該退休的年齡，他不退，你還得讓他繼續(xù)干，這些問題好多企業(yè)現(xiàn)在都現(xiàn)實(shí)地碰到了，該怎么解決才好呢？其次，有能力的員工，你要跟他簽長期合同，他也未必愿意跟你簽。”

張茵對《勞動(dòng)法》最大的誤解是的立法初衷的誤解，可以這么說，不僅是張茵，而且是所有質(zhì)疑《勞動(dòng)合同法》關(guān)于“無固定期限勞動(dòng)合同的”觀點(diǎn)都是誤解《勞動(dòng)法》的立法初衷。這個(gè)初衷“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”是不能被忽視的，是受到《憲法》保護(hù)的勞工權(quán)利。

簽訂勞動(dòng)合同的先決條件是要“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，在勞動(dòng)者的合法權(quán)利得到保護(hù)的前提下實(shí)行勞資雙方平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，不僅因?yàn)閯趧?dòng)者始終處于弱勢，《憲法》保護(hù)的不僅是弱勢，而是勞動(dòng)者的神圣的權(quán)利，勞動(dòng)者的這種合法權(quán)利不能得到保護(hù)，也就不可能有勞資雙方的共贏，也就不會有社會的和諧發(fā)展。

“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”是全世界無產(chǎn)者經(jīng)過150年的卓絕奮斗用鮮血換來的勝利成果，我們是一個(gè)社會主義國家，更應(yīng)當(dāng)珍惜這種斗爭的成果。

實(shí)際上在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”也被普遍的受到尊重，法律也對這種權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，這些都已經(jīng)是常識性的問題，也是西方經(jīng)濟(jì)在第二次世界大戰(zhàn)之后重新復(fù)蘇的基本原因。

質(zhì)疑者認(rèn)為：現(xiàn)在中國的工資成本正在快速增加，對資本進(jìn)入，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會不利。事實(shí)是中國的勞動(dòng)力工資成本并不算高，特別是簡單勞動(dòng)的成本，政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)并不高。關(guān)于這個(gè)問題可以從中國的基尼系數(shù)看出來，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)把城鄉(xiāng)差別因素分開計(jì)算，現(xiàn)在城市已經(jīng)達(dá)到0.47，說明社會分配差距過大，原因就是從事簡單的勞動(dòng)者收入太低。

我非常認(rèn)同清華大學(xué)金融系主任李稻葵的觀點(diǎn)：“中國處在居民可支配收入占GDP比重較低時(shí)期。一次分配中如果勞動(dòng)者收入比重較低，則在很大程度上意味著我國最終消費(fèi)比重不會很高。因?yàn)橘Y本所得、政府稅收基本上是不會直接用于最終消費(fèi)的。”

“中國處在居民可支配收入占GDP比重較低時(shí)期”，根本原因就是資本所得過高，工資成本偏低。因此我認(rèn)為財(cái)政收入超過GDP增長，深刻反映資本所得過高！筆者認(rèn)為如果增加勞動(dòng)者收入，雖然加大生產(chǎn)成本，適度減少資本所得，也能適度降低稅收水平。因此就避免了資本所得、政府稅收基本上是不會直接用于最終消費(fèi)的惡問題，職工收入增加從而又拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也能縮小分配差距，同時(shí)也能避免經(jīng)濟(jì)過熱。

因此對《勞動(dòng)法》的爭議從本質(zhì)上講是涉及到中國可持續(xù)發(fā)展的問題，涉及到整個(gè)社會和諧發(fā)展的重大問題。從不同聲音中我們還能分析出更深刻的問題。

《勞動(dòng)法》在1995年就開始實(shí)施，一直沒有出現(xiàn)這些爭議，說明1995年以來《勞動(dòng)法》的貫徹中關(guān)于“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”的問題多多，是政府要嚴(yán)肅勞動(dòng)法規(guī)的時(shí)候，因此出現(xiàn)不同利益的訴求。這種爭議的積極作用最終導(dǎo)致《勞動(dòng)法》的深入貫徹。

筆者在研究這個(gè)問題的過程中認(rèn)為，從1995年至今，不僅是民營企業(yè)，許多國有企業(yè)在“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”做得非常不夠。一些國有大型壟斷企業(yè)在這個(gè)問題上也不能說貫徹得很好。例如當(dāng)這些大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的收入與企業(yè)的效益掛鉤時(shí)，就出現(xiàn)企業(yè)隨意實(shí)行減員增效，一邊減員，讓許多職工下崗；另一邊又雇用廉價(jià)的臨時(shí)工。這種做法都是忽視“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，但卻沒有受到譴責(zé)并追究法律責(zé)任，許多工人的訴求無人理睬。筆者也是從破產(chǎn)企業(yè)中走出來的，企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)多年，至今拖欠的職工工資與福利都沒有兌付。法院在執(zhí)行破產(chǎn)法的時(shí)候，也忽視“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，而是由政府主管部門說了算，政府主管部門在執(zhí)行破產(chǎn)法的時(shí)候無視職工代表大會的意見，用拖的辦法對待職工的維權(quán)。這種事情也并不少見，這次兩會中網(wǎng)友向總理提問中也有不少這方面的問題，

筆者殷切希望的時(shí)政府勞動(dòng)主管部門必須依法行政，如果政府的勞動(dòng)主管部門不能依法行政，做到“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，那么對《勞動(dòng)法》的爭議也就失去了積極的意義。從這個(gè)意義上講，執(zhí)法部門也需要深刻認(rèn)識《勞動(dòng)法》的立法初衷就是維護(hù)勞工的權(quán)利，并依法行政維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，這是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的試金石。中國特色社會主義就是要通過政府的行政行為“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，這一點(diǎn)決不能動(dòng)搖。

  2008年3月20日星期四
 

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