日本選擇月刊：中國農(nóng)村“荒廢”情況日益嚴(yán)重
2008年01月21日 15:10中國網(wǎng)
日刊文章指出，自2003年開始，中國政府將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)問題”作為政策的“重中之重”，采取了一系列措施加以解決。但是，從農(nóng)村實(shí)情看，與城市的差距仍在擴(kuò)大，耕地荒蕪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。這給中國農(nóng)業(yè)的未來罩上了陰影
【日本《選擇》月刊1月號(hào)文章】題：中國農(nóng)村“荒廢”情況日益嚴(yán)重
中國的改革開放使得沿海的大城市出現(xiàn)了許多摩天大樓，富裕的人們駕駛著汽車外出。然而，中國13億人口有70％居住在農(nóng)村，他們享受不到這種恩惠。
中國政府對(duì)農(nóng)村和城市差距的急劇擴(kuò)大不可能坐視不管。從2003年開始，中國政府將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)問題”作為政策的“重中之重”，采取了一系列措施加以解決。
解決“三農(nóng)問題”出臺(tái)系列政策
最重要的一條措施是取消了農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2005年3月召開的全國人民代表大會(huì)作出了從2008年開始取消農(nóng)業(yè)稅的決定，但實(shí)際上在2006年就提前廢除了農(nóng)業(yè)稅。可以認(rèn)為，這是由于農(nóng)村中抗議重稅和干部腐敗的群體事件數(shù)量創(chuàng)下了歷史新高，對(duì)此感到驚愕的政府對(duì)農(nóng)民采取的懷柔政策。
其次一個(gè)重要舉措是免收農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)。雖然中國的義務(wù)教育原則上不收費(fèi)，但是過去各種“雜費(fèi)”的征收卻一直沒有停止過。在財(cái)政困難的農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校建設(shè)和教師工資都依靠農(nóng)民來負(fù)擔(dān)。對(duì)此，中國政府在2005年作出了農(nóng)村義務(wù)教育不收費(fèi)的決定，提出要在2010年以前分階段在全國農(nóng)村徹底實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。
此外，中國政府還從2003年開始建立起了以“農(nóng)村合作醫(yī)療”為主的新型醫(yī)療制度。通過個(gè)人繳納、地區(qū)扶持、政府補(bǔ)助的形式來籌集保險(xiǎn)金，農(nóng)民在患病住院時(shí)可以免交一部分醫(yī)療費(fèi)。這一措施將用10 年在全國推廣實(shí)施。此外，農(nóng)村還將逐步實(shí)行最低生活保障制度，力爭(zhēng)在不遠(yuǎn)的將來在全國農(nóng)村建立基本的社會(huì)保障體系。
耕地荒蕪給農(nóng)業(yè)罩上陰影
不過，根據(jù)在農(nóng)村了解到的一些實(shí)際情況，取消農(nóng)業(yè)稅雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是此后、肥料、農(nóng)藥、汽油費(fèi)等價(jià)格持續(xù)上漲，總體來說農(nóng)民的生活并沒有太大的改善。取消義務(wù)教育收費(fèi)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)日常生活都很困難的農(nóng)民來說意義不大。雖然生活保障制度已經(jīng)在一些地區(qū)實(shí)施起來，但是，大部分農(nóng)民還是沒有享受到這一實(shí)惠。
這些農(nóng)村政策顯然都帶有社會(huì)保障的性質(zhì)。在今天的中國，農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)自立還很困難，農(nóng)民離開了土地就無法生存，這些都是實(shí)情。因此，政府應(yīng)該盡快采取增收措施，鼓勵(lì)人員到大城市務(wù)工。現(xiàn)在，中國有大約1.25億農(nóng)民工，包括在農(nóng)村企業(yè)工作的人員在內(nèi)，據(jù)說離開土地的農(nóng)民人數(shù)已達(dá)2億人。
這種狀況導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了只能見到老人和孩子的異樣景象，許多耕地荒蕪。這給中國農(nóng)業(yè)的未來籠罩上了陰影。中國農(nóng)業(yè)養(yǎng)活著世界上最多的人口。
中國農(nóng)村的人均耕地面積僅相當(dāng)于世界平均水平的40％左右，水資源僅相當(dāng)于28％左右。今后，隨著城市化和荒漠化的推進(jìn)，耕地面積將不斷減少，水資源枯竭將對(duì)中國農(nóng)業(yè)構(gòu)成很大威脅。
雖然政府鼓勵(lì)農(nóng)民從農(nóng)村到城市務(wù)工，但是，農(nóng)民在城市定居卻很困難。因此，農(nóng)村依然擁有龐大的剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率并非輕而易舉。現(xiàn)在，中國的糧食自給率為97％，對(duì)進(jìn)口的依賴程度還很低，如果中國稍稍提高糧食進(jìn)口比率，那么就會(huì)給國際市場(chǎng)造成很大壓力，引起世界性的價(jià)格波動(dòng)。
中國政府試圖通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、增加基礎(chǔ)建設(shè)和機(jī)械化來提高生產(chǎn)率。但另一方面，由于土地屬集體所有，一些地方干部在未經(jīng)農(nóng)民允許的情況下隨意轉(zhuǎn)讓土地的情況屢屢發(fā)生，一些開發(fā)商任意圈地。
新自由主義經(jīng)濟(jì)忽視農(nóng)民利益
由此可見，農(nóng)村荒廢和農(nóng)民的困境在很大程度上是信奉新自由主義經(jīng)濟(jì)而造成的，中國信奉新自由主義經(jīng)濟(jì)的程度超過了美國，對(duì)農(nóng)民的利益視而不見。在加入世貿(mào)組織的談判過程中，中國政府也接受了減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的條件，其幅度超過了普通發(fā)展中國家。在與東盟進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定的談判過程中，中國方面也對(duì)撤銷農(nóng)業(yè)關(guān)稅作出了積極的反應(yīng)。這在其它國家是無法想像的。
改革開放以后，農(nóng)業(yè)界人士曾多次向中央提出建立農(nóng)民協(xié)會(huì)的要求，但是一次也沒有得到批準(zhǔn)。最近，政府開始允許成立“經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)”等一些僅限于經(jīng)濟(jì)目的的農(nóng)民團(tuán)體，這些團(tuán)體代表農(nóng)民的利益。相比之下，得到政府承認(rèn)的全國總工會(huì)擁有1億以上的會(huì)員，是世界上最大的勞工組織。
上世紀(jì)50年代末開始實(shí)施的獨(dú)特的永籍制度，使農(nóng)民淪為“二等公民”。身為農(nóng)業(yè)戶口的人不享有像城市戶口的人那樣在城市定居、接受教育、正規(guī)就業(yè)的權(quán)利。他們居住在廉價(jià)的住宅里，沒權(quán)享受社會(huì)保障。
城市與農(nóng)村雙重結(jié)構(gòu)帶來弊病
農(nóng)村人口人均所得僅相當(dāng)于城市的三分之一，農(nóng)民比城市居民承擔(dān)蓿更重的租稅負(fù)擔(dān)。鑒于這種狀況，中國政府最近對(duì)農(nóng)村采取了一系列措施，可以說帶有彌補(bǔ)的性質(zhì)。
的確，在一些地方，農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭已經(jīng)放緩，將農(nóng)村戶口與城市戶口統(tǒng)一成“居民戶口”的嘗試正在進(jìn)行當(dāng)中。但是，這些都沒有與財(cái)政措施掛鉤來保障農(nóng)村居民享有與城市居民同等的權(quán)利。
中國政府一直強(qiáng)調(diào)要取消對(duì)農(nóng)民工蔑視和歧視的做法。但是，這些已經(jīng)離開了土地不再從事農(nóng)業(yè)的人員至今仍被稱為“農(nóng)民工”。
資本主義在發(fā)展和成熟的過程中，已經(jīng)將農(nóng)民從封建的地位中解放出來，把他們變成了現(xiàn)代的勞動(dòng)者。隨著勞動(dòng)市場(chǎng)的形成，自由競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)了勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。但是，上世紀(jì)50年代人為制造的身份制度至今仍在束縛著中國的農(nóng)民，阻礙著勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和自由競(jìng)爭(zhēng)。這也是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理的原因，多年來中國的企業(yè)一直依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力來向國外洪水般出口產(chǎn)品。
共產(chǎn)黨政府一直滿足于這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行了傾銷本國勞動(dòng)力的廉價(jià)人民幣政策。因此，我們可以毫不夸張地說，城市和農(nóng)村的雙重結(jié)構(gòu)——將城市和農(nóng)村居民隔開的這種政策，扭曲了中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的結(jié)構(gòu)，為這個(gè)大國的持續(xù)增長(zhǎng)留下了一個(gè)大的問號(hào)。
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