浙商“垂涎”重慶商機(jī) 投億元嘗鮮“土地入股”
7月初，重慶在探索土地流轉(zhuǎn)新模式方面邁出重要一步：允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立公司。在重慶獲準(zhǔn)設(shè)立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的背景下，這一新政策的出臺備受關(guān)注。
其實(shí)，在這一新政出臺前，重慶市長壽區(qū)麒麟村就已經(jīng)開始了悄悄的試驗(yàn)。敏感的浙商“嗅”到了商機(jī)，據(jù)有關(guān)人士透露，到今年7月份，在渝的浙商已斥資1億元組建專門投資公司，要嘗鮮“農(nóng)民土地入股”。
麒麟村的農(nóng)民如今都成了公司的股東
土地流轉(zhuǎn)的閘門已經(jīng)打開，重慶能否從此走上發(fā)展的快車道？在確保耕地總量不變的前提下，重慶如何能夠既獲得城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的用地，同時又使農(nóng)民切實(shí)分享到土地的收益？這一切還有待于觀察。
重慶此番新政并非心血來潮。事實(shí)上，在允許農(nóng)民土地入股的新政出臺之前，距重慶市區(qū)約100公里的長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村已經(jīng)開始了農(nóng)地入股的試驗(yàn)。
由來：麒麟村邁出最早一步
在麒麟村，入股的農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資收入。
“成立公司，完全是形勢逼出來的。”43歲的余安全告訴記者。瘦弱的他好像柑橘園里沒有長成的柑橘苗。余安全是宗勝果品有限責(zé)任公司的董事長，同時還是麒麟村村委會主任。余安全是麒麟村少有的富戶，早在上世紀(jì)80年代，余安全就走南闖北，做起了水果批發(fā)生意。
1998年，余安全回到村里，先是在自家承包的土地上試種枇杷。而后逐漸擴(kuò)大規(guī)模，轉(zhuǎn)租了村民的幾十畝土地。也就在當(dāng)年，這個公認(rèn)的能人被選為村委會主任。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。
然而，余安全發(fā)現(xiàn)，一家獨(dú)戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了。石堰鎮(zhèn)政府意識到，要想做強(qiáng)做大，就必須改變過去“零敲碎打”式的生產(chǎn)經(jīng)營模式。
為解決種植的用地問題，“拿土地當(dāng)股份”的構(gòu)想開始出現(xiàn)。余安全回憶，2005年8月，鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)找到他，表示愿意提供300畝地讓他做土地入股的試驗(yàn)。“當(dāng)時我壓力很大。”余安全說。
當(dāng)土地入股的構(gòu)想在村里傳開后，這個有著1320戶的大村莊再也無法平靜下來。看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現(xiàn)金，730多戶村民對土地入股表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，表示愿意加入。村民的熱情讓余安全大感意外。
“土地入股是新鮮事務(wù)，搞不好會帶來隱患。為了防范風(fēng)險，我們最終決定在508戶的514畝土地上進(jìn)行試驗(yàn)。”石堰鎮(zhèn)黨委書記楊通勝表示。
如今，地有了，柑橘苗也有了，今后的銷路也不用愁，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用如何來？雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民不能借款，他們必須注冊公司具備法人資格。
通過反復(fù)的動員選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)，長壽區(qū)政府財政承諾貼息，擔(dān)保公司提供擔(dān)保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，重慶宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立。余安全當(dāng)選為公司董事長。公司注冊資本362.03萬元，其中514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評估作價253.42萬元，貨幣資金25萬元。貨幣資金中由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，雙方共擔(dān)風(fēng)險。
擴(kuò)大：模式被復(fù)制到其他
由于柑橘要2009年才掛果，宗勝公司就采取“長短結(jié)合”的經(jīng)營方式。果園里相繼種植了青蒿和時令蔬菜等，去年業(yè)務(wù)收入達(dá)13萬元。除去管理成本外，股東每畝地仍有200元收益。
在楊通勝看來，當(dāng)前麒麟村的試點(diǎn)效果明顯。宗勝公司對土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。人為損耗更是微乎其微，到目前為止僅丟失兩棵，孩童損壞一棵。
根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達(dá)到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上。如果像過去那樣，每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。
楊通勝介紹說，麒麟村當(dāng)前的發(fā)展模式開始被復(fù)制到石堰鎮(zhèn)其他村莊。據(jù)介紹，雨臺村和興隆村一共拿出500畝地做試點(diǎn)，而麒麟村的試點(diǎn)規(guī)模也已經(jīng)擴(kuò)大。
人們沒有意識到，這個在余安全眼中“被逼出來”的土地入股，成為一場大試驗(yàn)的序幕。當(dāng)初的特事特辦，如今已經(jīng)無法滿足試驗(yàn)區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要。
合法化：工商局出臺規(guī)定
7月1日，在重慶市工商局局長王元楷到麒麟村考察過后，重慶市工商局出臺了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》，就重慶實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革出臺了50條具體措施，并從即日起實(shí)施。
《實(shí)施意見》第16條規(guī)定：“支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作。”
“作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，其本著‘先試先行’的改革思想，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、探討，我們就怎樣既加快土地流轉(zhuǎn)，又不違背國家法律法規(guī)進(jìn)行了大膽探索。”曾經(jīng)多年在基層任職的王元楷對此表示。這位對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深有體會的官員很清楚，這條政策的出臺，對加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必將起到明顯的推動作用。
對于“土地流轉(zhuǎn)”新政為何隱蔽地出現(xiàn)在這50條措施中的疑問，重慶市工商局宣教處趙處長對記者解釋說：“這50條措施由工商局制定，是工商局結(jié)合自身工商部門的職能為服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出的具體意見。”
隨著工商局文件的出臺并實(shí)施，農(nóng)地入股名正言順，這種原本模糊的土地流轉(zhuǎn)形式亦從此得到政府支持，麒麟村的模式在更大的范圍內(nèi)被推廣。
試水：浙商1億辦投資公司
敏感的浙江商人就從中“嗅”到了商機(jī)。重慶市浙江企業(yè)聯(lián)合會會長郭向東對記者透露，在渝的浙商已斥資1億元組建專門投資公司，要嘗鮮“農(nóng)民土地入股”，在九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)建立3000畝食品工業(yè)園區(qū)。
郭向東稱，該園區(qū)將嘗試農(nóng)民以土地入股企業(yè)的試驗(yàn)，利用浙商的資本和資源，讓農(nóng)民一方面憑著土地成為園區(qū)的股東，又通過就業(yè)成為園區(qū)的員工。他說，該合作項(xiàng)目選擇了九龍坡白市驛鎮(zhèn)的一個村，計劃在那里建立一個食品加工基地，實(shí)行農(nóng)民以土地入股，并招聘農(nóng)民作為員工，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民既可以做股東，也可以做工人。
“除此之外，投資公司還將發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以及科技農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等方面的項(xiàng)目。”郭向東說。
對于未來，郭向東信心滿滿。因?yàn)榫驮诠驏|宣布這一投資計劃的半個多月前，重慶已正式批準(zhǔn)九龍坡區(qū)為該市首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革先行示范區(qū)，率先啟動改革。在這些企業(yè)家看來，“先行先試”意味著機(jī)遇。
知情者透露，作為示范區(qū)的九龍坡將推行“以住房換宅基地，以社會保障換承包地”的試點(diǎn)。
未來：騰出2000畝宅基地
在農(nóng)地入股方面率先吃螃蟹的長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村，還希望走得更遠(yuǎn)。石堰鎮(zhèn)黨委書記楊通勝希望，在保證耕地面積總量和性質(zhì)不變的前提下，把全村3880多畝耕地聚攏起來，使土地發(fā)揮最大的產(chǎn)能。他們還計劃統(tǒng)一修蓋樓房、超市、衛(wèi)生所、幼兒園，過著與城里人一樣的生活。
統(tǒng)一修蓋樓房的好處在于：如果將現(xiàn)在分散在全村30多個居民點(diǎn)的1320戶人家集中居住，換出來的宅基地至少有2000多畝，這對于剛剛明白“土地也能生錢”這個道理的村民而言，無疑具有巨大的誘惑力。
將來換出來的宅基地用來做什么？它的答案還模糊不清，掩藏在這個山城濃重的霧氣中。或許，一切皆有可能。
入股土地拿去蓋樓怎么辦？
入股后土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓 專家認(rèn)為風(fēng)險無法回避
農(nóng)地入股的試驗(yàn)給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，但其中可能存在的風(fēng)險也無法回避。西南政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授曹興權(quán)博士告訴記者，“入股”是投資行為，既然農(nóng)民是股東，肯定存在風(fēng)險。
曹興權(quán)分析，從村民入股的那一天起，他們的土地承包經(jīng)營權(quán)就已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了，就已經(jīng)和公司一道承擔(dān)風(fēng)險。如果公司經(jīng)營不善，農(nóng)民想退股怎么辦？但按照《公司法》的規(guī)定，股份不能退只能轉(zhuǎn)讓。如果公司倒閉，按照《破產(chǎn)法》的規(guī)定，債務(wù)人必須用現(xiàn)行所有財產(chǎn)清償所有債務(wù)。這也就意味著，作為股東的農(nóng)民，土地承包經(jīng)營權(quán)就永遠(yuǎn)地失去了。
幸運(yùn)的是，一些地方政府正在努力加強(qiáng)對風(fēng)險的防范。在推廣麒麟村模式的同時，石碣鎮(zhèn)正在醞釀向這些以農(nóng)地入股成立的公司派遣“財務(wù)總監(jiān)”，以期加強(qiáng)監(jiān)管。等到公司運(yùn)行順暢后，政府再撤回這些財務(wù)監(jiān)督者。楊通勝很清楚，萬一公司經(jīng)營不善或者破產(chǎn)，最后還是得由政府埋單。
長期研究農(nóng)村土地問題的曹興權(quán)博士還擔(dān)心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能造成一些土地性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)用地最終卻變成了建設(shè)用地。“尤其在接近城市邊緣的地區(qū)，這個風(fēng)險肯定存在。”曹興權(quán)說。
重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光看來，重慶建立試驗(yàn)區(qū)最大的含金量就是“先行先試”，其側(cè)重點(diǎn)不在于政策和資金，而在于體制、機(jī)制的創(chuàng)新。
易小光認(rèn)為，“如果農(nóng)民入股的公司經(jīng)營不善甚至破產(chǎn)，擔(dān)保公司應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，政府應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。畢竟，不能把農(nóng)村居民當(dāng)成一般的市場主體來對待。”他認(rèn)為，為防范風(fēng)險，建立農(nóng)村居民的社會保障體系尤為重要。
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