黑磚窯風(fēng)暴中的山西官員

　　輿論風(fēng)暴已經(jīng)開(kāi)始，外界已醞釀驚濤駭浪，而風(fēng)暴的核心區(qū)，一片平靜，洪洞的官員們幾乎無(wú)人知道。

　　7月4日，山西洪洞黑磚窯案在臨汾開(kāi)審，我們相信，施害者一定會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。作為中國(guó)最落后地區(qū)之一的山西，目前正面對(duì)史無(wú)前例的壓力。傳統(tǒng)管理體制在如此重壓之下，究竟如何應(yīng)對(duì)？官員們?cè)谑录l(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)想了什么做了什么？通過(guò)本報(bào)記者的調(diào)查，讀者也許可以管窺轉(zhuǎn)型期中國(guó)的獨(dú)特情景。　　

　　黑磚窯里的童工

　　一個(gè)多月之后，山西洪洞依然是眾矢之的。

　　"打到縣委縣政府的外地電話怒罵者很多，罵我們洪洞縣里無(wú)好人。"6月29日，洪洞縣長(zhǎng)孫延林對(duì)南方周末記者說(shuō)。

　　坐在本報(bào)記者面前的孫延林仍有些緊張，這位曾經(jīng)的《臨汾日?qǐng)?bào)》總編輯在過(guò)去一個(gè)月中被昔日的同行尋找和指摘；而他所治下的洪洞，在整個(gè)6月也已在最高層的批示和全國(guó)媒體的譴責(zé)中風(fēng)雨飄搖。

　　此前，發(fā)端于洪洞的山西"黑磚窯"事件甚至被稱為一場(chǎng)災(zāi)難。從6月7日起，無(wú)法阻擋的輿論浪潮已經(jīng)席卷這個(gè)晉西南的縣城，隨后席卷了整個(gè)山西，緊接著的，是遠(yuǎn)在北京的中央領(lǐng)導(dǎo)直至最高層的批示和從北京到山西的層層調(diào)查。

　　在最初事實(shí)披露后，令人關(guān)注的是，面對(duì)一個(gè)震動(dòng)全國(guó)，萬(wàn)民關(guān)注的輿論浪潮，處于風(fēng)暴中的山西各級(jí)政府官員究竟做了什么？其當(dāng)時(shí)的所思所想所做值得玩味。

　　南方周末記者廣泛采訪山西各級(jí)政府官員，全面披露事件背后的政府應(yīng)對(duì)邏輯，探詢和考量這一之前未被深入觸及的領(lǐng)域。

　　這是一個(gè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省府的反應(yīng)鏈條，在這一鏈條上，不同的官員展示了各樣的面孔：既有基層無(wú)法推卸的"慣性"，也有山西痛定思痛的應(yīng)急。而事件背后的廣泛背景，則是各種積弊的交錯(cuò)，而非簡(jiǎn)單的一兩人之過(guò)。

　　事后看來(lái)，風(fēng)暴的肇始是洪洞一次本來(lái)應(yīng)該"表?yè)P(yáng)"的行動(dòng)，但正是這一行動(dòng)，牽出了背后的"黑磚窯"黑幕，而發(fā)現(xiàn)這一黑幕的官員，卻受嚴(yán)肅處理。

　　具體情節(jié)在事后的報(bào)道中盡人皆知：5月27日上午10點(diǎn)40分左右，山西臨汾市洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)派出所在執(zhí)行全省統(tǒng)一布置的民爆物品排查行動(dòng)時(shí)，在曹生村磚窯發(fā)現(xiàn)了31個(gè)被強(qiáng)迫勞動(dòng)且飽受虐待的農(nóng)民工，而且有一個(gè)癡呆民工之前被打死。

　　發(fā)現(xiàn)端倪的是廣勝寺鎮(zhèn)派出所民警李定，但李事后被紀(jì)檢部門認(rèn)定有瀆職行為——他之前明知黑磚窯內(nèi)有大量外來(lái)民工，卻在告知承包人要辦暫住證后再未過(guò)問(wèn)此事。

　　此后山西在6月14日后的大排查中曾解救了數(shù)百名被強(qiáng)制勞動(dòng)的黑磚窯民工，各方質(zhì)疑，那些被虐待的民工度日如年，而為何發(fā)現(xiàn)得這么晚？。

　　山西省公安廳官員對(duì)南方周末記者提及的背景是，因?yàn)闀鹤∪丝谵k證收費(fèi)的取消，各基層公安局招聘的查證人員因無(wú)法供養(yǎng)被解散，而基層派出所人員稀少，盤查空擋由此出現(xiàn)。

　　雖是附帶發(fā)現(xiàn)，但5月27日的舉措確是洪洞縣公安局的主動(dòng)行動(dòng)。當(dāng)?shù)夭辉竿该餍彰墓賳T說(shuō)，縣公安局長(zhǎng)4月份剛剛調(diào)來(lái)洪洞，"很想迅速做出些成績(jī)，所以比之前要求的嚴(yán)格。"而解救這些民工后，縣公安局也是以立功的心態(tài)準(zhǔn)備宣傳，沒(méi)想到的是，"立功惹來(lái)了麻煩。"

　　事實(shí)上，在全省范圍內(nèi)，預(yù)兆早已出現(xiàn)，最早被報(bào)道的臨汾市反而是最晚被發(fā)現(xiàn)的地區(qū)。

　　本報(bào)獲得的確證材料顯示，早在4月20日，山西運(yùn)城的臨猗警方已接到類似報(bào)警，當(dāng)晚解救了27名民工。5月16日時(shí)，兩名黑窯主已經(jīng)被起訴。

　　5月7號(hào)，晉城警方也接到了河南家長(zhǎng)的報(bào)警，說(shuō)自己的孩子可能被介紹到陵川磚窯做工。陵川縣公安局進(jìn)行了排查，但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)孩子的蹤跡。晉城警方后來(lái)于5月16日在全市范圍內(nèi)對(duì)外來(lái)民工進(jìn)行了排查，先后解救了47個(gè)民工。

　　而就在風(fēng)暴爆發(fā)前的5月底，山西省公安廳也接到了舉報(bào)材料，稱運(yùn)城和晉城有強(qiáng)迫勞動(dòng)的情況，公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)李連琪曾在5月28號(hào)批示信訪和刑偵部門進(jìn)行查處。運(yùn)城警方隨后從6月5號(hào)到11號(hào)，組織了一個(gè)星期的打擊行動(dòng)。

　　山西方面總結(jié)說(shuō)，上述行動(dòng)因種種原因并沒(méi)有被及時(shí)公開(kāi)，而從5月19日開(kāi)始，河南電視臺(tái)都市頻道已經(jīng)以《罪惡的"黑人"之路》為題，播出河南到山西磚窯尋找親人的報(bào)道。

　　此后的排查證明，"黑磚窯"的大量存在已是事實(shí)，惡性例子的爆發(fā)只是時(shí)間問(wèn)題。山西事后也認(rèn)為，如果當(dāng)時(shí)主動(dòng)揭露這些打擊中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并表明態(tài)度，輿論或許未必如此被動(dòng)。

　　做過(guò)宣傳部長(zhǎng)的山西省省長(zhǎng)于幼軍在6月26日的全省電視電話會(huì)議上曾嚴(yán)辭指責(zé)本省有關(guān)部門對(duì)這些打擊的行為沒(méi)能及時(shí)公開(kāi)報(bào)道，"沒(méi)有敏銳把握網(wǎng)絡(luò)、媒體的輿論動(dòng)向，喪失了輿論的主動(dòng)權(quán)。"

　　而5月27號(hào)，當(dāng)洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)派出所民警正以興奮的心情認(rèn)為自己立功的時(shí)候，早已積聚的風(fēng)暴也找到了合適的節(jié)點(diǎn)——這是一個(gè)另人發(fā)指的案件，實(shí)際上，曹生村事件是山西已發(fā)現(xiàn)的"黑磚窯"事件中最惡劣的例子。

　　雖然出現(xiàn)了這個(gè)惡劣例子，但此時(shí)政府如能迅速反應(yīng)，或許還有爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán)的可能，但基層官員卻有另外的表現(xiàn)。

　　當(dāng)事人回憶，5月28號(hào)前后，洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)許金鐵接到了派出所的電話——許事后對(duì)本報(bào)記者說(shuō)記不太清具體時(shí)間——告訴他曹生村發(fā)生了"黑磚窯"案件，許金鐵當(dāng)時(shí)沒(méi)有表示驚訝。

　　正如于幼軍接受南方周末記者采訪時(shí)所說(shuō)，這反映了一些地方官員的"麻木"。

　　事實(shí)上，在6月14號(hào)后的排查中，廣勝寺鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了5個(gè)磚窯，都沒(méi)有合法手續(xù)。而洪洞縣的93個(gè)磚窯中，只有兩家合法。

　　當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，山西近幾年煤礦產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)村建房熱情高漲，這給小磚窯帶來(lái)了動(dòng)力，但由于國(guó)家對(duì)實(shí)心黏土磚的生產(chǎn)實(shí)行禁止，小磚窯想獲得證件基本不可能，由此造成了眾多的無(wú)證磚窯。如此狀況下，基層官員自然都覺(jué)得非法磚窯"不是個(gè)大事"。

　　鎮(zhèn)長(zhǎng)許金鐵向南方周末記者解釋，鎮(zhèn)政府的工作主要是圍繞煤窯為重點(diǎn)，而對(duì)磚窯沒(méi)太注意，在山西，煤礦是監(jiān)察重點(diǎn)也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱，而小磚窯相比是微利企業(yè)。

　　可以確定的是，當(dāng)?shù)毓賳T知道上述曹生村磚窯的存在。事后查明，當(dāng)?shù)氐V管所和環(huán)保所也早就知情。

　　也就是說(shuō)，一開(kāi)始知道實(shí)情的基層官員并沒(méi)有認(rèn)為這是個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題，洪洞縣公安局副局長(zhǎng)郭天鎖回憶，5月28號(hào)，磚窯主王兵兵還跟民工表示，要解決他們的工資問(wèn)題。隨后王跟警察去抓捕逃跑的黑包工頭和打手，這個(gè)日后受到強(qiáng)烈譴責(zé)的人，當(dāng)時(shí)沒(méi)有意識(shí)到自己將要為此付出代價(jià)。

　　奇怪的是，無(wú)論是洪洞警方還是廣勝寺鎮(zhèn)政府都沒(méi)有給縣委書記和縣長(zhǎng)匯報(bào)，不過(guò)5月28號(hào)的時(shí)候洪洞電視臺(tái)播放了這個(gè)新聞，但沒(méi)有引起各方注意。

　　直到8天后，6月4號(hào)11點(diǎn)，縣勞動(dòng)局長(zhǎng)喬紅記才找到了副縣長(zhǎng)王振俊，王振俊隨后跟縣長(zhǎng)孫延林電話匯報(bào)，孫指示去了解下，這是作為縣長(zhǎng)的孫延林"第一次知道"。

　　當(dāng)天下午，王振俊到鎮(zhèn)上了解情況，并在第二天跟孫延林匯報(bào)。這一天，河南大河論壇出現(xiàn)一個(gè)題為《罪惡的"黑人"之路！孩子被賣山西黑磚窯400位父親泣血呼救》的帖子，隨后被多個(gè)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

　　輿論風(fēng)暴已經(jīng)開(kāi)始，外界已醞釀驚濤駭浪，而風(fēng)暴的核心區(qū)，一片平靜，洪洞的官員們幾乎無(wú)人知道。

　　此時(shí)另一個(gè)節(jié)點(diǎn)也"按時(shí)"到達(dá)，洪洞警方一直準(zhǔn)備對(duì)這個(gè)案件進(jìn)行宣傳，本省的山西晚報(bào)記者也對(duì)案件進(jìn)行了采訪。

　　洪洞警方后來(lái)不太承認(rèn)是自己希望宣傳，但接受本報(bào)記者采訪的縣委宣傳部官員并不相信。

　　事實(shí)上，當(dāng)?shù)卣⒉皇峭耆珱](méi)有"警覺(jué)"，6月6日晚10點(diǎn)左右，洪洞縣委宣傳部知道了要發(fā)的稿子，通過(guò)熟人跟山西晚報(bào)聯(lián)系撤稿，"但人家說(shuō)已經(jīng)就要開(kāi)始印刷了。"縣委宣傳部部長(zhǎng)說(shuō)。

　　山西晚報(bào)的稿子在6月7號(hào)刊出，這是一個(gè)和之前的帖子可以配合的真實(shí)例子。

　　這一天，山西省公安廳網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察處注意到，題為《400個(gè)孩子被賣山西磚窯400位父親泣血呼救》的文章已被轉(zhuǎn)貼到"天涯雜談"的頭條，引起各大網(wǎng)站迅速轉(zhuǎn)帖和網(wǎng)民關(guān)注，而山西晚報(bào)的稿子也已經(jīng)到了一些網(wǎng)站的頭條。

　　不過(guò)洪洞縣縣長(zhǎng)、廣勝寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)都沒(méi)注意這個(gè)新聞，他們說(shuō)自己沒(méi)訂山西晚報(bào)，而且當(dāng)時(shí)很忙，也沒(méi)能上網(wǎng)。當(dāng)天，縣政府例行安排有關(guān)部門對(duì)沒(méi)離開(kāi)的6名受傷民工進(jìn)行了慰問(wèn)。而縣委宣傳部官員雖然在6月6號(hào)的時(shí)候知道了這個(gè)事件，但并沒(méi)有進(jìn)一步反應(yīng)。

　　政府還在按慣有速度處理問(wèn)題，而從這一天開(kāi)始，輿論風(fēng)暴高漲，甚至形成"狂潮"。6月8號(hào)早八點(diǎn)半，剛上班的臨汾市委辦公廳官員在網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)了關(guān)于洪洞黑磚窯事件的報(bào)道，他隨即給在外地的市委書記王國(guó)正打了電話，"王書記有些吃驚，問(wèn)，有這種事？"

　　當(dāng)天上午，市委副書記張克強(qiáng)召開(kāi)了會(huì)議，要求工會(huì)和公安部門了解情況。臨汾市工會(huì)主席梁崇太率領(lǐng)工會(huì)干部趕往洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)，但廣勝寺鎮(zhèn)和派出所對(duì)農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)工資的數(shù)額和到位情況、農(nóng)民工現(xiàn)在何處、農(nóng)民工如何回家等問(wèn)題都不清楚。

　　而這天中午，副縣長(zhǎng)王振俊正布置"三晉環(huán)保行"的工作，廣勝寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)許金鐵跟他說(shuō)，6個(gè)受傷的民工已經(jīng)出院，王振俊得知后覺(jué)得處理的還比較到位，此后并沒(méi)多問(wèn)。

　　隨后的兩天，王振俊一直陪"三晉環(huán)保行"工作組，而6月10日，縣長(zhǎng)孫延林赴京參加一個(gè)經(jīng)濟(jì)會(huì)議。

　　孫延林離開(kāi)洪洞的當(dāng)天，趕回臨汾的市委書記王國(guó)正和市委副書記張克強(qiáng)研究如何處理此事。此時(shí)事件已經(jīng)在工會(huì)系統(tǒng)升級(jí)，6月11日，全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作出批示，但臨汾方面還未知道。

　　這天上午，一直在臨汾養(yǎng)病的洪洞縣縣委書記高洪元接到了市委副書記張克強(qiáng)的緊急電話，張言辭很焦急，"一聽(tīng)就知道出事了。"緊張的高洪元隨后給縣委副書記打電話讓布置開(kāi)會(huì)。

　　當(dāng)晚縣委書記高洪元趕回洪洞，6月12號(hào)上午聽(tīng)了相關(guān)匯報(bào)，"很惱火，匯報(bào)時(shí)公安局還很自豪自己辦了這個(gè)案子，我說(shuō)破案是應(yīng)該表?yè)P(yáng)的，但另外的問(wèn)題是，這么惡劣的事情之前為什么沒(méi)有發(fā)現(xiàn)？"