時(shí)寒冰
國(guó)家審計(jì)署最近發(fā)布了三峽水利樞紐工程審計(jì)結(jié)果的公告，審計(jì)發(fā)現(xiàn)了七個(gè)方面的問題。其中，三峽總公司因結(jié)算管理和合同管理不夠嚴(yán)格增加建設(shè)成本4.88億元（超出合同約定以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償方式多支付施工單位3.24億元；已完工程多結(jié)算1.59億元；因勘察失誤等原因造成損失浪費(fèi)540萬元）。三峽總公司未經(jīng)批準(zhǔn)占地306畝開發(fā)經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期閑置了1650畝土地。另外還有：4235萬元設(shè)備閑置、25項(xiàng)質(zhì)量事故未追究責(zé)任、1448監(jiān)理人員過半無資質(zhì)、水土流失較為嚴(yán)重等問題。
這些問題暴露出來的質(zhì)量隱患令人不安，而審計(jì)報(bào)告卻下結(jié)論稱：“審計(jì)結(jié)果表明，三峽工程質(zhì)量總體優(yōu)良”。審計(jì)報(bào)告只能審計(jì)出財(cái)務(wù)狀況，質(zhì)量狀況是靠專業(yè)部門檢測(cè)出來的，如果通過財(cái)務(wù)審計(jì)就能審計(jì)出工程質(zhì)量，就有點(diǎn)惡搞的味道了。審計(jì)報(bào)告補(bǔ)充上這句話，意味深長(zhǎng)。值得玩味的是，審計(jì)報(bào)告中列出的問題，恰是可能導(dǎo)致質(zhì)量事故的可怕隱患，如此自相矛盾的現(xiàn)象，在李金華主導(dǎo)的審計(jì)報(bào)告中極為罕見。
現(xiàn)在對(duì)審計(jì)報(bào)告中提到的七個(gè)問題一一分析。
第一個(gè)問題：左岸電站、右岸電站、地下電站、電源電站48個(gè)中小合同中，有21個(gè)未招標(biāo)，金額3.13億元，占應(yīng)招標(biāo)金額的51％。永久船閘（二期）、左岸電站、右岸電站、地下電站部分工程，合同金額53.01億元，查出施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包8.65億元，占16.3％。
解讀：“48個(gè)中小合同中，有21個(gè)未招標(biāo)，金額3.13億元，占應(yīng)招標(biāo)金額的51％”，未招標(biāo)比例如此之高令人驚訝！而且，還“查出施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包8.65億元，占16.3％”。“未招標(biāo)”往往與暗箱操作相伴而生，“違規(guī)轉(zhuǎn)分包”比“未招標(biāo)”更甚，這些都容易導(dǎo)致質(zhì)量和安全隱患。
第二個(gè)問題：抽查6家監(jiān)理單位1448名監(jiān)理人員，其中740人沒有監(jiān)理資質(zhì)，占51％。中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、三峽發(fā)展公司等監(jiān)理單位在永久船閘和右岸大壩工程監(jiān)理中，存在未嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量和工程量變更，以及監(jiān)理記錄不規(guī)范等問題。此外，三峽總公司未經(jīng)招標(biāo)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)直接發(fā)包給了下屬公司。
解讀：監(jiān)理在工程建設(shè)中起著極其重要的作用，它以施工圖紙及國(guó)家現(xiàn)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)建筑工程進(jìn)行監(jiān)理、管理。抽查6家監(jiān)理單位1448名監(jiān)理人員，沒有監(jiān)理資質(zhì)的竟然占到51％！這個(gè)比例即便在小工程里也顯得驚人了，而這一比例竟然出現(xiàn)在三峽——這一總投資1800億元的特大工程上，太匪夷所思了！要知道，此工程不僅涉及經(jīng)濟(jì)問題，還涉及三峽以下諸多省市民眾的安危！
第三個(gè)問題：二期工程建設(shè)期間購(gòu)置的4235萬元設(shè)備長(zhǎng)期閑置未用，包括2074萬元備品備件，以及價(jià)值2161萬元的550只集裝箱。
解讀：如果購(gòu)買的設(shè)備根本就用不上，當(dāng)初買它們干嘛？當(dāng)然，這還不是最可怕的，設(shè)備閑置只不過造成幾千萬元的浪費(fèi)，如果這些設(shè)備（集裝箱外）是必須要用的最終卻沒有派上用場(chǎng)，才是真正令人擔(dān)憂的！
第四個(gè)問題：三峽工程開工以來，共出現(xiàn)過37項(xiàng)質(zhì)量事故或缺陷，除7項(xiàng)是由于結(jié)構(gòu)、自然氣候變化等復(fù)雜因素引起屬于非責(zé)任主體行為外，其余30項(xiàng)中有25項(xiàng)沒有明確責(zé)任主體，也未對(duì)責(zé)任單位或個(gè)人進(jìn)行處理處罰，22項(xiàng)未按規(guī)定形成事故處理報(bào)告。
解讀：這是最令我感到震驚的一個(gè)結(jié)果。“37項(xiàng)質(zhì)量事故或缺陷”中，竟然多達(dá)25項(xiàng)連責(zé)任主體都沒有弄清楚！自然也就無從處罰。更匪夷所思的是，竟然有22項(xiàng)未按規(guī)定形成事故處理報(bào)告。出現(xiàn)質(zhì)量事故或缺陷，如果連事故處理報(bào)告都未按規(guī)定形成，能相信他們會(huì)認(rèn)真追查事故的原因，并及時(shí)加以解決嗎？在這種情況下，他們嚴(yán)抓質(zhì)量的動(dòng)力在哪里？
第五個(gè)問題：因結(jié)算管理和合同管理不夠嚴(yán)格增加建設(shè)成本4.88億元。包括：抽查11個(gè)單項(xiàng)工程186.6億元結(jié)算金額，查出已完工程多結(jié)算1.59億元；因勘察失誤等原因造成損失浪費(fèi)540萬元；超出合同約定以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償方式多支付施工單位3.24億元。
解讀：這個(gè)成本增加得好令人迷惑！一般情況下，甲方都想千方設(shè)百計(jì)來壓縮施工單位的利潤(rùn)，而三峽卻出現(xiàn)了“超出合同約定以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償方式多支付施工單位3.24億元”的情況，這 種精誠(chéng)團(tuán)結(jié)精神甚為罕見！
第六個(gè)問題：未經(jīng)批準(zhǔn)將306畝建設(shè)用地用于開發(fā)經(jīng)營(yíng)，1650畝土地長(zhǎng)期閑置。未批先用的土地包括：截流紀(jì)念園用地205畝（實(shí)際為收費(fèi)公園），壇子嶺旅游經(jīng)營(yíng)用地55畝，三峽工程大酒店用地約46畝。長(zhǎng)期閑置的土地是1995年三峽總公司征用大壩右岸雞公嶺及周邊的土地。
解讀：“開發(fā)經(jīng)營(yíng)”、“收費(fèi)公園”等等字眼，透露出來的意思似乎是在搞“創(chuàng)收”，我不知道這會(huì)不會(huì)使三峽建設(shè)者分心。
第七個(gè)問題：一、二期工程建設(shè)過程中，水土流失較為嚴(yán)重，面積約7平方公里，占征地總面積的44％。經(jīng)治理，目前仍有約2.1平方公里流失面積未治理，占水土流失面積的三分之一。
解讀：倘若“水土流失嚴(yán)重”到了對(duì)工程安全和構(gòu)成威脅，就不能不令人憂慮。“仍有約2.1平方公里流失面積未治理”顯出對(duì)治理的態(tài)度依然不夠積極。
很顯然，上述起七條，無一不與質(zhì)量隱患緊密相聯(lián)，既然如此，審計(jì)報(bào)告就沒有必要畫蛇添足，超越自己的能力和職權(quán)范圍給出一個(gè)“三峽工程質(zhì)量總體優(yōu)良”的結(jié)論。如果這是遭到施壓的結(jié)果，那么，呼吁李金華審計(jì)長(zhǎng)有了壓力你就喊，全國(guó)人民支持你！如果不是，對(duì)于三峽審計(jì)報(bào)告中存在的這些令人困惑的疑點(diǎn)，期待李審計(jì)長(zhǎng)能夠指點(diǎn)迷津。
7月2日凌晨
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