鳳凰周刊：最低工資制與公民權(quán)利

最低工資制與公民權(quán)利（修改版）

 

羽良 為《鳳凰周刊》撰稿，此為修改后版本。

 

在經(jīng)濟學理論界，一直流行著一個關(guān)于反對最低工資制的神話。神話的大意是說，人們出于好心爭取到的最低工資制，會在實質(zhì)上減少就業(yè)機會。因為單位工資的提高，導致雇主為了控制總成本，而傾向于用更少的人來做同樣多的工作。這樣，人們的好心反而會增加失業(yè)率，同時損害了經(jīng)濟增長。自從諾貝爾經(jīng)濟學獎得主喬治·斯蒂格勒在他1945年發(fā)表的《最低工資立法經(jīng)濟學》一文中提出這一著名見解后，最低工資制便成為經(jīng)濟學家批評社會政策的主要內(nèi)容之一。

 

到了上個世紀九十年代，歐洲大多數(shù)社會福利國家經(jīng)濟走入低谷。在大多數(shù)經(jīng)濟學家看來，社會福利國家僵硬的勞資關(guān)系導致勞動力市場缺乏活力，是這些國家經(jīng)濟低迷的禍根。無疑，經(jīng)濟學家們的批評對于很多國家來說切中要害。一般來說，當經(jīng)濟步入不景氣的時候，如果不能有效降低工資成本，企業(yè)就會因產(chǎn)品價格上缺乏競爭力而衰弱。最后是企業(yè)被拖垮，反而令更多的人失業(yè)。正是有了上述成功的批評實踐，今天才有不少經(jīng)濟學家認為中國不該施行最低工資制。作為“世界工廠”，中國企業(yè)的競爭力廣泛的依賴于便宜的勞動力成本，而實施最低工資制，將使勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力受到威脅，無法發(fā)揮比較優(yōu)勢。而中國目前幾乎呈無限供給趨勢的就業(yè)大軍，也將因此面臨極高失業(yè)率的問題。不得不承認，這樣的邏輯看上去事實充分，說服力極強。

 

但是，上述理由只看到了最低工資制的一面，卻沒有看到它的另一面。最早在政府層面推進最低工資制立法并在全國實施這一制度的國家是美國。而其最低工資制的建立歷史也頗值得玩味。1918年，美國的哥倫比亞特區(qū)通過了該特區(qū)的最低工資法。但是，特區(qū)的兒童醫(yī)院向美國聯(lián)邦最高法院上訴，認為這項法律侵犯了雇主的簽約自由權(quán)，當時的最高法院以5比3的表決結(jié)果宣布該法違憲。到了1929年，經(jīng)濟大蕭條來臨，空前的失業(yè)導致美國工人運動進入了歷史活躍期，同時，也成為美國共產(chǎn)主義運動的第一個高潮期。到了1932年，由于解決經(jīng)濟危機不力，共和黨總統(tǒng)候選人胡佛敗給了民主黨人羅斯福。而羅斯福也就此拉開了“新政”運動的序幕，其新政主要目標的有三：救濟、復興和改革。在全國范圍內(nèi)推動最低工資制成為羅斯福第一個任期內(nèi)的主要工作。隨著國家復興管理局成立，美國國會通過了《公平競爭法》。該法明確規(guī)定：工人有權(quán)組織工會，選派代表與雇主談判、簽訂集體合同；禁止雇用童工；雇主必須遵守最高工時和最低工資限額，產(chǎn)業(yè)工人每周工時為35小時，腦力勞動者為40小時，產(chǎn)業(yè)工人最低工資每小時為40美分。這為羅斯福第二個任期內(nèi)最終通過《公平勞動標準法》（即《工資工時法》），將最低工資制徹底法制化奠定了基礎(chǔ)。

 

后世的史學家普遍認為，拯救美國經(jīng)濟走出低谷的是第二次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)爭經(jīng)濟刺激了美國的生產(chǎn)制造能力，遠離本土的戰(zhàn)爭令美國一躍而成頭號經(jīng)濟強國。羅斯福的“新政”在經(jīng)濟上的實際效果并不顯著，但“新政”在政治上的作用卻遠遠超出它的經(jīng)濟效果。上個世紀二十年代斯大林治下的前蘇聯(lián)施行的計劃經(jīng)濟取得的驚人成果，極大刺激了歐美等國的社會主義運動。各國政府面臨著共產(chǎn)主義運動出現(xiàn)以來最嚴重的一次危機，美國也不例外。各國工人階級在各自共產(chǎn)黨和社會民主黨領(lǐng)導下開展的深入而持久的社會運動，成為最低工資制等一系列社會福利制度確立的歷史前提。最低工資制也從此被視為二十世紀民權(quán)運動的果實之一。

 

事情至此遠未結(jié)束。1949年2月，英國社會學家T.H.馬歇爾受邀到倫敦經(jīng)濟學院阿爾弗雷德·馬歇爾講座發(fā)表一個系列演講。第二年，T.H.馬歇爾的演講稿整理成書并由劍橋大學出版社出版。馬歇爾的這本名為《公民權(quán)與社會階級》，以及英國另一項著名的政策研究報告《貝弗里奇報告》，成為后來西方各國推行社會政策的主要理論源頭。在書中，T.H.馬歇爾通過對英國歷史上公民權(quán)演化歷史的研究，在此基礎(chǔ)上，將公民權(quán)利劃分為三種：即基本民權(quán)、政治權(quán)利和社會權(quán)利。其中，爭取最低工資制等工資福利的勞動權(quán)利成為基本民權(quán)在經(jīng)濟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，并進而促成了政治權(quán)利上選舉權(quán)得以普及，以及公民享有教育、健康和養(yǎng)老等社會權(quán)利的確立。而T.H.馬歇爾的公民權(quán)利觀也由此成為戰(zhàn)后人權(quán)普世價值中的重要組成部分，并寫進了聯(lián)合國《社會、經(jīng)濟與文化權(quán)利公約》。

 

當今經(jīng)濟全球化給中國帶來的是融入世界經(jīng)濟體系的程度日益加深。近年來，中國在勞動力價格上的優(yōu)勢越來越為西方國家所警惕和排斥。這一方面是中國產(chǎn)品的低價沖擊了這些國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由此激起了貿(mào)易保護政策的反彈。另一方面，西方國家質(zhì)疑中國市場經(jīng)濟地位的理由卻不得不令國人深思。在取消了政府對出口企業(yè)的直接補貼和出口退稅政策以后，西方國家指責中國出口貿(mào)易中非市場經(jīng)濟行為的主要理由，已經(jīng)集中于知識產(chǎn)權(quán)保護不利和社會傾銷這兩大焦點上。而社會傾銷，所指恰在于中國企業(yè)對勞動者缺乏必要的社會福利保障，變相去除了附加工資成本獲得了“非法”的競爭優(yōu)勢。

 

除了貿(mào)易經(jīng)濟中社會傾銷指責的外力因素，晚期威權(quán)政治下的中國社會向民主政治的轉(zhuǎn)型過程中，類似爭取最低工資制運動的過程中，必然伴隨著新興工人階級群體權(quán)利意識的覺醒和建設(shè)公民社會進程的深入。基于這樣的背景，反對最低工資制的觀點，盡管在理論上有相當?shù)暮侠硇裕谟糜谡吲u和實踐上并非一把“屠龍刀”。從檢驗政策的效果來說，若以追求充分就業(yè)為政策目標為衡量標準，反對最低工資制是合適的。但若以追求公民享有更多的權(quán)利等社會政策目標來看，以效率之名反對最低工資制的做法恐怕就難以成立。（通過政策所要達到的目標來衡量政策的制定和實施過程，可以作為最簡單的政策評價方法。）如此，在經(jīng)濟政策目標與社會政策目標的權(quán)衡博弈之中，民主政治的平衡器作用也得以凸顯。有趣的是，若以英國經(jīng)驗為參照，正因為中國目前缺乏可以作為社會發(fā)展平衡器作用的民主政治，推動最低工資立法等民權(quán)運動才顯得更為重要，因為民主政治的前提——公正有效普遍選舉權(quán)——是通過類似爭取最低工資制這樣的政治/社會運動的推動才逐步獲得的。

 

參考文獻：
1、吳強，《社會權(quán)利的由來———讀馬歇爾的“公民權(quán)與社會階級”》，《21世紀經(jīng)濟報道》2007年4月16日；
2、江涌，《最低工資制緩沖勞資矛盾》，《中國經(jīng)營報》2003年7月14日；
3、（美）斯坦，《美國總統(tǒng)經(jīng)濟史：從羅斯福到克林頓》，吉林人民出版社
4、（英）達仁道夫，《現(xiàn)代社會沖突》，中國社會科學出版社