鄒恒甫：警言不平等將引發(fā)社會動蕩
鄒恒甫，“２００４年度十大風(fēng)云人物”之建言獻(xiàn)策獎獲得者、“２００４年中國最具影響力的１０大經(jīng)濟(jì)學(xué)家”之一，現(xiàn)為世界銀行研究部高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家，任北京大學(xué)和武漢大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。1978.2-1982.5 武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)系本科畢業(yè)獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士; 1982.6-1989.5 美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系博士研究生獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位 ;1986.6-1988.12 在哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系擔(dān)任研究助理; 1987.10-1988.6 在哈佛商學(xué)院研究處擔(dān)任副研究員; 1989.9-1990.3 世界銀行貿(mào)易政策處任青年專家; 1990.3-1991.10 世界銀行東歐司任青年專家；1991.10-至今 世界銀行政策研究司經(jīng)濟(jì)學(xué)家；1991.3-至今 武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 ；1994.9-至今 武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)科學(xué)高級研究中心主任。
1962年5月20日，鄒恒甫出生于湖南華容縣的一個小鎮(zhèn)，父親是醫(yī)生，母親是普通農(nóng)民。由于母親體弱多病，加上他兄妹三人，家里日子過得很拮據(jù)。鄒恒甫自小懂事，做農(nóng)活、干家務(wù)，樣樣都會。上學(xué)后，他利用假期幫人看過果園，養(yǎng)過蠶，以此賺些學(xué)費。前些年，每次從美國回來，他都會去外公外婆居住的鄉(xiāng)下做兩天農(nóng)活，種菜、插秧……直到兩位老人去世。認(rèn)識鄒恒甫的人都知道他是一個“讀書狂”，到哪里兜里都揣著書本，一有閑暇，就會拿出來看。小時候，就是在地里干活，他也會抽空看會兒書。即使在文革期間，他也一直保持著讀書的習(xí)慣。1977年，鄒恒甫高中畢業(yè)。那年恰逢國家恢復(fù)高考制度。于是，他拾起荒廢已久的學(xué)業(yè)，寒窗苦讀數(shù)月。誰也沒想到，他竟輕松地考上了武漢大學(xué)。那年，他只有15歲，是當(dāng)年武漢大學(xué)新生中年齡最小的一位，在家鄉(xiāng)被傳為美談。剛上大學(xué)時，鄒恒甫學(xué)的是歷史，可不久就被調(diào)到經(jīng)濟(jì)系。當(dāng)時大家都往“數(shù)理化”里鉆，經(jīng)濟(jì)學(xué)是少人問津的冷門專業(yè)。鄒恒甫曾為此失落好一陣子，“回家都不好意思和親戚鄰居們說，怕被人笑話。”
在學(xué)校，鄒恒甫把大部分時間花在讀文史哲書籍上。回憶起那段經(jīng)歷，鄒恒甫笑著說：“我在閑逛中度過了大學(xué)時光，沒有什么做學(xué)問的志向。”1982年，20歲的鄒恒甫大學(xué)畢業(yè)。班上大部分同學(xué)都出國留學(xué)，而他由于年齡太小，又沒有考托福，被許多國外大學(xué)拒之門外。無奈之下，他自己向哈佛、斯坦福、威斯康辛等大學(xué)發(fā)出留學(xué)申請。沒想到哈佛很快就來通知稱對他很滿意，他一直不敢相信，還以為哈佛弄錯了。第二年3月，他收到哈佛大學(xué)的錄取通知書，欣喜若狂，“就像范進(jìn)中舉一樣！”由于太興奮，他一不留神讓門檻絆了一跤，摔破了膝蓋。留學(xué)哈佛并非一帆風(fēng)順。第一天，他竟因英語說得不好沒能報上名。此后，由于基礎(chǔ)差，他學(xué)習(xí)非常吃力，有時甚至想放棄回國，但他最終咬牙堅持了下來。在哈佛，他學(xué)到了許多世界最前沿的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，真正領(lǐng)略到經(jīng)濟(jì)學(xué)的魅力，還先后擔(dān)任哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系研究助理及哈佛商學(xué)院研究處副研究員。1989年，他從哈佛取得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，應(yīng)聘世界銀行。當(dāng)時應(yīng)聘人數(shù)眾多，競爭異常激烈，平均兩千多人爭一個職位。最后，鄒恒甫脫穎而出，成為首位進(jìn)入世界銀行的中國青年專家。“我總覺得人生是非常偶然的安排。”他說，考上武大、留學(xué)哈佛、到世界銀行工作，都是一種偶然。但就是這種偶然讓他對生活充滿激情。
他是新中國成立后的第一個從哈佛大學(xué)畢業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，也是第一個進(jìn)入世界銀行研究部的中國高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家。同時也是北京大學(xué)光華管理學(xué)院的一級教授，博士生導(dǎo)師。
一、 鄒恒甫談中國經(jīng)濟(jì)平等和社會公正
(北京師范大學(xué)青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家尹恒評點）
日前，記者就中國經(jīng)濟(jì)平等和社會公正等方面的問題采訪了他。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)決不可以回避價值判斷和公正問題。經(jīng)濟(jì)平等和社會公正將是發(fā)展中國家未來必須長期面臨的一個重要話題。在中國，貧困和不平等凸現(xiàn)的今天，政府如何更好地保障公民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本生活保障等最起碼的公共服務(wù)需求十分重要。從機(jī)會均等的角度，在其他條件相同的情況下，公共政策應(yīng)該向機(jī)會最少的那部分人傾斜，以增加他們的發(fā)展機(jī)會。
鄒恒甫建言，依據(jù)國際上中等偏下的水平，目前政府的教育支出至少應(yīng)該占到總財政支出的六分之一，按財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值30%計算（這是在近期比較適當(dāng)?shù)乃剑逃仓С鲋辽賾?yīng)該達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%；政府的醫(yī)療衛(wèi)生支出應(yīng)該占到總財政支出的六分之一、相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%；政府用于最低生活補助和養(yǎng)老金等基本社會保障支出的比重也應(yīng)該占到總財政支出的六分之一、相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。鄒恒甫同時呼吁，應(yīng)該有良好健全的民主保障機(jī)制保證政府福利能夠順利地進(jìn)入那些急需幫助的人們的手中。
本文核心提示：
■經(jīng)濟(jì)平等和社會公正將是發(fā)展中國家未來必須面臨的一個重要問題。
■社會公正至少應(yīng)該包括了四大內(nèi)容，在其他條件相同的情況下，公共政策向機(jī)會最少的那部分人傾斜。
■經(jīng)濟(jì)學(xué)決不可以回避價值判斷和公正問題。
■最基本要求是保證每個公民得到基本生活保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等起碼的公共服務(wù)。
■政府的教育支出至少應(yīng)該占到總財政支出的六分之一。
■在沒有良好的民主監(jiān)督機(jī)制和建全的地方治理的條件下，下級政府官員可能濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，“雁過撥毛”。
1、經(jīng)濟(jì)平等和社會公正將是發(fā)展中國家未來必須面臨的一個重要問題
記者：據(jù)我所知，您和在世界銀行的同事孜孜以求之事業(yè)就是在全球范圍內(nèi)減少貧困和不平等，您能為我們具體介紹一下你們的有關(guān)工作嗎？
鄒恒甫： 2000年10月，180個國家元首簽署的《千年宣言》概括了世界銀行的奮斗目標(biāo)：消除饑餓和極度貧困；普及小學(xué)教育；消除性別歧視，賦予婦女平等權(quán)力；降低嬰幼兒死亡率；減少孕產(chǎn)婦死亡率；消滅愛滋病、瘧疾等疾病；實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源的耗竭趨勢。我們這些研究人員的主要職責(zé)就是為廣大發(fā)展中國家建言獻(xiàn)策，幫助這些國家擺脫貧困和極度的不平等，實現(xiàn)社會公正和經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。我們的日常工作在于深入研究、比較各國家（地區(qū)）在宏觀、微觀、財政、金融、貿(mào)易等方面的政策和制度的有效性，總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗，以期深化廣大發(fā)展中國家以擺脫貧困和極度的不平等為目標(biāo)的政策和制度改革。經(jīng)濟(jì)平等和社會公正將是發(fā)展中國家未來必須面臨的一個重要問題。
記者：我們注意到，在中國近年來貧困和不平等問題凸現(xiàn)出來。比利時著名公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕斯蒂爾和以研究經(jīng)濟(jì)增長而聞名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍伊特來中國時，對我們這樣一個社會主義國家存在如此懸殊的不平等感到驚訝。我采訪霍伊特時他對我說：“我看到富有的人，生活得非常舒適，和美國很多富裕的人一樣。同時我也看到很多很窮的人，例如農(nóng)村的農(nóng)民，和城市的一些居民，過著很簡樸而不舒適的生活。……一部分人從增長中獲益巨大，另一部分卻人獲益很小”。中國的不平等真有這么嚴(yán)重嗎？
鄒恒甫：近些年來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然正進(jìn)入了近十幾年來最好的時期，然而，中國社會的不平現(xiàn)象等也日益明顯。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：收入分配上的差距持續(xù)拉大；財富分配上的差距更大，拉開的速度更快，一些人確實富有得讓你難以想象，而更多的人處于赤貧狀態(tài)；“三農(nóng)”問題日益尖銳，廣大農(nóng)民生存狀態(tài)之困頓、農(nóng)業(yè)之薄弱、農(nóng)村之蕭條，超出一般人的想象；城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，地區(qū)間發(fā)展的不平衡十分突出；農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員生活日益困苦；教育領(lǐng)域的不平等十分懸殊；醫(yī)療、衛(wèi)生保健方面的不平等越來越難以接受，多數(shù)人看不起病；社會保障領(lǐng)域的不平等也十分明顯，農(nóng)民完全缺乏養(yǎng)老保險……。
前幾天，我看到新華社播發(fā)的一條消息，說中國社會科學(xué)院２００４至２００５年《社會形勢分析與預(yù)測》課題研究表明：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正進(jìn)入近十幾年來最好的時期，但是，農(nóng)民失地、收入差距加大、就業(yè)、貧困、腐敗等引發(fā)的七大社會問題困擾著中國的發(fā)展，需要引起高度警惕。
這些都是大家有目共睹的現(xiàn)象，我不想列舉出詳細(xì)的數(shù)據(jù)和事實。
2、社會公正至少應(yīng)該包括了四大內(nèi)容，在其他條件相同的情況下，公共政策向機(jī)會最少的那部分人傾斜
記者：關(guān)于收入不平等問題，有這樣一組數(shù)據(jù)，根據(jù)２００４年全國５萬戶城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查結(jié)果，上半年最高１０％收入組人均可支配收入１３３２２元，是全國平均水平的２．８倍；而最低１０％收入組人均可支配收入１３９７元，僅為全國平均水平的２９％。高低收入組人均收入之比為９．５∶１，比去年同期９．１∶１有所擴(kuò)大。區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距同樣呈擴(kuò)大趨勢。我采訪過的霍伊特對我說：“我知道這種不平等是發(fā)展中不可避免的過程，但令我吃驚的是，中國經(jīng)濟(jì)增長中的不平等竟有如此之大。”收入分配不平等與經(jīng)濟(jì)增長之間有什么樣的關(guān)系？難道經(jīng)濟(jì)增長真要以巨大的不平等作代價嗎？
鄒恒甫：收入分配不平等是一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的重要問題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者庫茨涅茲（Kuznets）在上世紀(jì)50年代提出了經(jīng)濟(jì)增長與收入分配不平等的倒U-型經(jīng)驗關(guān)系，他認(rèn)為在收入水平較低的階段，經(jīng)濟(jì)增長與收入分配差距擴(kuò)大相伴隨；然而當(dāng)收入水平達(dá)到一定程度后，經(jīng)濟(jì)增長有助于緩解收入分配不平等。
最近比較有影響的研究是哈佛大學(xué)的阿拉西拉（Alesina）和羅德里克（Rodrik）、帕森（Persson） 和塔伯里尼（Tabellini）在1994年做出的。他們利用政治經(jīng)濟(jì)理論說明收入分配不平等會損害經(jīng)濟(jì)增長，他們的實證研究也支持這一結(jié)論。然而我們在1998年的模型說明收入分配不平等完全可能促進(jìn)增長，我們運用比他們更全面的數(shù)據(jù)證明在一些發(fā)展中國家確實出現(xiàn)了這種情況。麻省理工學(xué)院的福布斯（Forbes）在2000年也得到了與我們相同的結(jié)論。我們在2002年的研究進(jìn)一步證明了收入分配不平等與經(jīng)濟(jì)增長可以出現(xiàn)庫茨涅茲的倒U型關(guān)系，在一些國家的經(jīng)濟(jì)起飛階段，確實伴隨著收入分配不平等的擴(kuò)大。
尹恒：普林斯頓大學(xué)的伯拉布（Benabou）教授總結(jié)了1992至1996間對這一問題的13個計量研究，其中9個結(jié)論是不平等損害經(jīng)濟(jì)增長，而其余4個則相反。可見，收入分配不平等與經(jīng)濟(jì)增長并不存在一致的關(guān)系，哈佛大學(xué)的巴羅教授甚至認(rèn)為這兩者是完全不相干的。僅從加快經(jīng)濟(jì)增長率的角度，并不存在實施反對貧困、調(diào)節(jié)收入不平等政策的充分理由。
記者：以廣大民眾的角度而論，收入分配顯著不平等的確是大多數(shù)人群難以接受的現(xiàn)實。您是怎樣認(rèn)識收入分配不平等對經(jīng)濟(jì)增長速度的影響的呢？您認(rèn)為社會公正至少應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？
鄒恒甫：即使收入分配不平等對經(jīng)濟(jì)增長速度沒有明顯的影響，也絕不能說它是一個無關(guān)痛癢的問題。經(jīng)濟(jì)增長只是手段，全體公民福利的增進(jìn)才是社會的終極目標(biāo)。
越來越多的學(xué)者意識到，單純經(jīng)濟(jì)總量上的擴(kuò)張即經(jīng)濟(jì)增長（Economic growth）必須讓位于內(nèi)涵更為豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Economic development），后者不僅包括經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，全體公民的福利增進(jìn)也是其中的核心內(nèi)容。
在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展過程中，如何定義全體公民的福利是一個十分復(fù)雜且充滿爭論的問題。在這方面，國際社會和經(jīng)濟(jì)理論界逐漸達(dá)成共識：社會公正（Equity）是影響全體公民福利的關(guān)鍵性因素之一，因此也應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容。
根據(jù)普遍接受的原則，社會公正至少應(yīng)該包括了四大內(nèi)容：第一，機(jī)會均等。每個公民都具有基本相同的發(fā)展機(jī)會。機(jī)會均等要求，在其他條件相同的情況下，公共政策向機(jī)會最少的那部分人傾斜，以增加他們的發(fā)展機(jī)會。例如，教育是影響人們發(fā)展機(jī)會的關(guān)鍵因素之一，公共政策應(yīng)該保證窮人也能享受基本的教育。
第二，過程公平。雖然公民的先天稟賦，如身體狀況、智力、家庭環(huán)境存在很大差異，但公民利用自己的稟賦、通過自己的努力而獲得回報的過程必須是公平的。人們不能因居住地、性別等方面的差異而受到歧視。例如，農(nóng)村居民必須同城市居民一樣，完全平等地參與競爭，同樣的付出應(yīng)該得到同樣的回報。
第三，按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。根據(jù)每個成員對社會的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行有差別的分配，多努力者應(yīng)該多回報。
第四，確保基本生存條件。社會必須給每個公民基本的生存和發(fā)展機(jī)會，避免一部分公民陷入絕對的貧困和被剝奪狀態(tài)。這就是說，政府必須調(diào)節(jié)資源的配置結(jié)果和收入分配格局，以維持每個公民最起碼的生活標(biāo)準(zhǔn)。
尹恒：社會公正是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。當(dāng)然社會公正的以上四個內(nèi)涵之間可能出現(xiàn)沖突，例如為實現(xiàn)機(jī)會均等和避免絕對貧困，必須對弱勢群體進(jìn)行政策傾斜，這當(dāng)然會影響過程公平。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森在其名著《以自由看待發(fā)展》（Freedom as Progress）中所指出的，社會公正的具體內(nèi)容和具體體現(xiàn)取決于每個社會自己的選擇，只要社會的決策過程是民主的、每個成員都有表達(dá)自己偏好的正式渠道、政治決策機(jī)制能夠綜合進(jìn)每個公民的意見，社會選擇的結(jié)果就是可以接受的。
3、經(jīng)濟(jì)學(xué)決不可以回避價值判斷和公正問題
記者：您所談及的公平選擇和價值判斷問題應(yīng)該是社會學(xué)、倫理學(xué)中的重大問題，這是不是有點偏離經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主題？
鄒恒甫：有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)可以回避價值判斷和公正問題，這是對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的極大誤解。經(jīng)濟(jì)研究的終極目標(biāo)是人類的效用和福利，怎么可能對這些重大問題置之不理呢？縱觀現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷程，我們會看到所有偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都始終熱切地關(guān)注著人類的行為和社會的發(fā)展。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)大師在倫理、道德和社會公正領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)分析方面作出了重大貢獻(xiàn)。
在上世紀(jì)30年代，伯格森和薩繆爾森突破了邊沁的功利主義思想，提出了社會福利函數(shù)的概念，為在標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)分析框架中研究公共選擇和社會福利問題開辟了道路；在上世紀(jì)40年代，杜森貝里提出了相對消費理論，為對同情、攀比、嫉妒等人類行為進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析提供了經(jīng)典的分析框架；在上世紀(jì)50、60年代，阿羅深入考慮了社會福利函數(shù)存在的條件；貝克爾對性別、種族歧視和生育、教育決策等人類行為進(jìn)行了系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析；在上世紀(jì)70年代，羅爾斯提出了具有革命性意義的“極大極小”社會福利函數(shù)，認(rèn)為社會決策的目標(biāo)應(yīng)該是極大化處境最差、最為不幸的那些人的福利，這使得對倫理、道德和社會公正問題的研究成為主流經(jīng)濟(jì)理論的有機(jī)組成部分；在上世紀(jì)70至80年代，阿馬蒂亞·森綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)和哲學(xué)的分析工具，在諸如不平等、貧困等重大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分析中回歸了倫理的要素。阿馬蒂亞·森在社會選擇理論和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域作出了杰出的貢獻(xiàn)，他研究了個人自由與社會最優(yōu)的關(guān)系，深入考察了饑荒、倫理等方面的問題，設(shè)計了諸如人類發(fā)展指數(shù)等度量社會福利、貧困的影響深遠(yuǎn)的指標(biāo)，徹底改變了現(xiàn)代政府抗擊饑荒等重大社會問題的方式。
所以說，經(jīng)濟(jì)學(xué)決不可以回避價值判斷和公正問題。
尹恒：經(jīng)濟(jì)學(xué)家不是冷血動物，經(jīng)濟(jì)學(xué)更需要人文關(guān)懷。經(jīng)濟(jì)學(xué)大師馬歇爾就曾說過經(jīng)濟(jì)家學(xué)家應(yīng)該有“熱情的心靈，冷靜的大腦”。面對孩子們渴望求學(xué)的眼睛，我們不能回避自己的責(zé)任；面對無助地呻吟在街頭的病人、面對寒夜里無家可歸的老人，誰又能保持內(nèi)心的平靜？經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該對“朱門酒肉臭，路有凍死骨”說不！我們看到太多的悲慘，卻發(fā)現(xiàn)太少的眼淚，為什么會有這么多的麻木不仁？經(jīng)濟(jì)學(xué)家有責(zé)任呼喚社會良知，有義務(wù)為社會公正吶喊。
4、最基本要求是保證每個公民得到基本生活保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等起碼的公共服務(wù)
記者：對于發(fā)展中國家而言，您認(rèn)為社會公正有哪些基本的要求？
鄒恒甫：社會公正的最基本要求是保證每個公民得到基本生活保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等起碼的公共服務(wù)。基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是影響公民發(fā)展機(jī)會的關(guān)鍵因素，從機(jī)會均等的角度看，政府的公共支出必須保證每個公民都能享受基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)又是人們最起碼的生存條件，從避免絕對貧困的角度看，政府的公共支出也必須保證每個公民都能享受基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
保證每個公民的基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)并非發(fā)展中國家力所不能及，一些低收入國家，例如哥斯達(dá)黎加和古巴，在這方面就做得很成功。哥斯達(dá)黎加一直實施積極的公共醫(yī)療計劃，人們健康狀況的逐步改善與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長同步進(jìn)行。在古巴，公平的醫(yī)療保健是政府最高目標(biāo)之一，政府把全體公民的健康狀況視為自己的關(guān)鍵性業(yè)績指標(biāo)，為了提高農(nóng)村居民的醫(yī)療服務(wù)水平，政府甚至要求所有醫(yī)科院校的新畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)一年。
對于中國而言，保證包括農(nóng)村居民在內(nèi)的所有公民的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本失業(yè)、養(yǎng)老金等社會保障，并不會超過政府的承受能力。我們可以在一些建設(shè)項目上動輒投入數(shù)億、數(shù)十億甚至數(shù)百億的公共資金，我們可以搞出那么多錦上添花的盛大活動和形象工程，為什么就不可以為孩子上學(xué)、百姓看病問題多花點錢？如果大部分人民生活的基本狀況都得不到改善，經(jīng)濟(jì)增長還有什么意義？
我們建議，中國中央財政應(yīng)該保證每個公民，包括農(nóng)村居民，得到免費的九年制義務(wù)教育；中央財政應(yīng)該保證每個公民，包括農(nóng)村居民，得到基本的醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)；中央財政也應(yīng)該保證每個公民，包括農(nóng)村居民，得到最低生活補助和養(yǎng)老金等基本的社會保障。
5、政府的教育支出至少應(yīng)該占到總財政支出的六分之一
記者：前不久，我采訪了比利時著名的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)帕斯蒂爾，他認(rèn)為，一般來說，教育、醫(yī)療保險、社會保障三個方面都應(yīng)分別保證GDP總額的不少于10％的份額。我想他大概是從發(fā)達(dá)國家的情況而言的。實事求是地說，您認(rèn)為，中央財政在教育、醫(yī)療、最低生活補助和養(yǎng)老金等方面的支出的比例應(yīng)該是比較合理的？
鄒恒甫：依據(jù)國際上中等偏下的水平，政府的教育支出至少應(yīng)該占到總財政支出的六分之一，按財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值30%計算（這是在近期比較適當(dāng)?shù)乃剑逃仓С鲋辽賾?yīng)該達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%；政府的醫(yī)療衛(wèi)生支出應(yīng)該占到總財政支出的六分之一、相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%；政府用于最低生活補助和養(yǎng)老金等基本社會保障支出的比重也應(yīng)該占到總財政支出的六分之一、相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。
6、在沒有良好的民主監(jiān)督機(jī)制和建全的地方治理的條件下，下級政府官員可能濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，“雁過撥毛”
記者：如何保證急需要幫助的人們得到國家給予的福利，在這個問題上，您有什么好的建議？
鄒恒甫：中央政府對窮人的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、最低生活補助和養(yǎng)老金等基本社會保障資助必須直接到人，與身份證號、社會福利賬號等個人特征掛鉤，可以隨著人口流動而流動。
在發(fā)展中國家，讓中央政府的這些福利支出真正惠及窮人并不是一件容易的事。在一些非洲國家對窮人的1美元援助中，最終只有15美分到了窮人手中。應(yīng)該有制度保證窮人切實得到好處。在這方面秘魯、捷克等國的“受益證（voucher）”制度值得借鑒。其本質(zhì)在于避免層層盤剝。在沒有良好的民主監(jiān)督機(jī)制和建全的地方治理的條件下，下級政府官員可能濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，“雁過撥毛”。
好在中國政府已經(jīng)注意到了這個問題的危害性。從中國紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)構(gòu)、審計機(jī)構(gòu)投入反腐敗的大量人力物力來看，反腐敗的力度和成本很大，但腐敗大案要案新案仍不斷出現(xiàn)，這要求政府必須從完善制度上來考慮。所以應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)地推進(jìn)政治體制改革，完善社會主義民主和法制，完善干部任免的公開、公正程序，逐步建立公務(wù)人員的財產(chǎn)申報制度、離職資產(chǎn)審查制度等。
關(guān)于這個問題，毛澤東早在延安時期與黃炎培先生的一段談話非常發(fā)人深省。黃炎培對毛澤東吐露諍言：“我生60年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂：其興也勃焉,其亡也忽焉。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這個周期律的支配力。”毛澤東回答他：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個周期律。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才能不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”我相信以上的話會給我們更多的啟示。
尹恒：必須依靠法律和制度走出單純迷信經(jīng)濟(jì)增長率的誤區(qū)，回歸到社會發(fā)展的真正目標(biāo)—全體公民（農(nóng)村居民和城市居民、現(xiàn)在居民和未來居民）的福利。為此，我們應(yīng)該做到基本的社會公正，保證所有公民得到基本的教育、基本的醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活補助和養(yǎng)老金等基本社會福利，避免過度不平等所產(chǎn)生的絕對貧困。
二、 鄒恒甫說政府“生產(chǎn)性”投資不宜過大
2004年11月底，記者就中國經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問題獨家采訪了經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄒恒甫教授。他在充分肯定中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給中國人民和世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大益處的同時，特別指出政府“生產(chǎn)性”開支包括基礎(chǔ)建設(shè)項目投資不宜過大。他建議中國政府應(yīng)該讓大量私營資本進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)項目領(lǐng)域，同時應(yīng)該將公共資源更多地配置在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、政府環(huán)境治理等方面。鄒恒甫的這些觀點是基于他發(fā)表在國際學(xué)術(shù)期刊《貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》、《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》和《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》上的幾篇論文。
有著“北毅夫、南恒甫”之稱的經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄒恒甫除了任職于世界銀行研究部之外，他還是北京大學(xué)和武漢大學(xué)的教授、博士生導(dǎo)師。本文評點是北京師范大學(xué)青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家尹恒。
記者：我們知道，您有一個被經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為是“革命性貢獻(xiàn)”的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，就是如果公共基礎(chǔ)建設(shè)項目在政府開支中比例過大，它將對經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展帶來負(fù)面影響。您的理論認(rèn)為，多數(shù)發(fā)展中國家應(yīng)該大量壓縮政府在高速公路、機(jī)場、城市廣場等方面的公共投入，而應(yīng)該將這些公共資源配置在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、政府治理環(huán)境等方面。我們發(fā)現(xiàn)，近幾十年以來各國政府公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢。我們知道您對政府支出的結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行過深入的實證探討，您能否為我們介紹一下您在政府支出結(jié)構(gòu)方面的有關(guān)研究？
鄒恒甫：傳統(tǒng)上，人們習(xí)慣于將政府支出分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。從字面上看，生產(chǎn)性支出是一種社會財富積累過程，有益于提高社會生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)增長速度，而非生產(chǎn)性支出純粹是一種財富消耗。因此，這一分類法暗示政府應(yīng)該盡量提高生產(chǎn)性支出的比重。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家對到底哪些公共支出是生產(chǎn)性的，哪些公共支出是非生產(chǎn)性的，通常采用一種先驗的態(tài)度。一般認(rèn)為政府的消費性支出是非生產(chǎn)性，而投資性支出是生產(chǎn)性的。例如，哈佛大學(xué)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴羅（Barro）就指出，增強(qiáng)人們當(dāng)前享受的政府公共支出是消費性支出，由于稅收會減少投資收益、挫傷投資積極性，這類支出的增加會損害經(jīng)濟(jì)增長；而政府用于諸如基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共投資有利于提高私人部門的生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
尹恒：國際貨幣基金組織在統(tǒng)計各國公共支出時采用了所謂經(jīng)濟(jì)性分類原則，按照政府支出的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分類，這種方法把政府公共支出分為資本性支出（用于購買或生產(chǎn)使用壽命超過一年的耐用品的支出）和經(jīng)常性支出（如工資和各種補助，用于非耐用品的支出）。人們一般認(rèn)為前者是生產(chǎn)性的，后者是消費性或非生產(chǎn)性的。
記者：這種想當(dāng)然的看法有沒有什么根據(jù)？
鄒恒甫：一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究也證實了這種頗為流行的觀點。例如，格瑞爾（Grier） 和 塔洛克（Tullock）（1987）、巴羅（Barro）（1990）等人指出政府的消費性支出與經(jīng)濟(jì)增長率負(fù)相關(guān)；阿肖爾（Aschauer）（1989）、伊斯特里（Easterly ）和瑞伯羅（ Rebelo）（1993）等人的證據(jù)表明政府在高速公路、機(jī)場、市政建設(shè)方面的支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這些觀點成為國際機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流看法。
當(dāng)然這些學(xué)者對政府生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出的具體內(nèi)容還是存在一定的分歧。例如，科曼得（Kormend）和莫怪爾（Meguire）（1985）、格瑞爾（Grier） 和塔洛克（Tullock）（1987）、薩默斯（Summers）和赫斯頓（Heston）（1988）都把政府的教育、衛(wèi)生和國防支出看成是非生產(chǎn)性的，而巴羅（Barro）（1990）則認(rèn)為這些項目是生產(chǎn)性的。
尹恒：應(yīng)該說當(dāng)時國際機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的上述觀點是沒有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)的，本質(zhì)上類似于“大拇指法則”一類的常識性看法。但這種觀點對公共資金投向的影響卻是深遠(yuǎn)的，例如一些國際機(jī)構(gòu)總是敦促發(fā)展中國家提高公共投資的份額，一些國家也把諸如高速公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施作為公共資金投放的重點。
記者：據(jù)我所知，您在90年代后期關(guān)于生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性公共支出以及政府支出對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長影響的研究拓寬了人們的視野，能介紹一下嗎？
鄒恒甫：我們對當(dāng)時先入為主地劃分生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性公共支出的做法感到很不滿意，哪類屬于生產(chǎn)性支出、哪類是非生產(chǎn)性支出應(yīng)該有更嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)，哪類政府支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、哪類則妨礙經(jīng)濟(jì)增長也應(yīng)該由數(shù)據(jù)說話。我們嘗試建立統(tǒng)一的理論來理解政府公共支出的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性，并使用更嚴(yán)格的實證研究方法來檢驗各類政府支出對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的影響。
我們的主要結(jié)論是，一項公共支出是生產(chǎn)性還是非生產(chǎn)性的，不能一概而論，它取決于該項支出在總支出中的相對稀缺程度。例如，高速公路、機(jī)場、市政建設(shè)等方面的公共支出過度，它們也可能變?yōu)榉巧a(chǎn)性的，妨礙經(jīng)濟(jì)增長。實際上，我們的實證研究表明，發(fā)展中國家政府在這些基礎(chǔ)設(shè)施上的投入比重已經(jīng)過高，降低投入比重反而更能提高經(jīng)濟(jì)增長率、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；與之相對應(yīng)，這些國家在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、政府治理環(huán)境的建設(shè)等方面的公共投入比重卻過低，應(yīng)該加大投入。
這個結(jié)論并不難理解。政府的經(jīng)常性支出并不一定是資源的耗損，它完全可以是生產(chǎn)性的。正如在高速公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共支出形成物質(zhì)資本，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、政府治理環(huán)境的建設(shè)等方面的公共支出可以形成人力資本、“社會資本”、“文化資本”、“治理資本”，它們都是穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。當(dāng)這些資本與物質(zhì)資本相比顯得稀缺時，它們就會變成制約經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”，而這正是我們在中國和多數(shù)發(fā)展中國家所看到的現(xiàn)狀。
尹恒：在這方面?zhèn)鹘y(tǒng)的研究要么基于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，要么未對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行區(qū)分。他們的研究考慮了這兩類國家公共支出結(jié)構(gòu)存在的不同影響：就發(fā)達(dá)國家而言，傳統(tǒng)的觀點是正確的，但對于發(fā)展中國家而言，政府增加在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、政府治理環(huán)境的建設(shè)等方面的公共支出能加快經(jīng)濟(jì)增長。鄒恒甫的最新的發(fā)現(xiàn)受到了廣泛的關(guān)注。
記者：您能否用一些數(shù)據(jù)加以具體說明？同時，也請您談?wù)劄槭裁窗l(fā)展中國家政府加大在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、政府治理環(huán)境的建設(shè)等方面的投資對經(jīng)濟(jì)增長有益處？
鄒恒甫：我們認(rèn)為多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是中國，應(yīng)該大量壓縮政府在高速公路、機(jī)場、城市廣場等方面的公共投入，將這些公共資源配置在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、政府治理環(huán)境的建設(shè)等方面。
教育投入是積累人力資本的主要途徑。在中國，重實物資本投入、輕人力資本投入的傾向十分嚴(yán)重。中國目前政府對教育投入只占了GDP比例的2.5％左右，而在實物資本（房屋建設(shè)、工廠建設(shè)等）方面的投入高達(dá)GDP的30％。美國在這方面的比例分別是5.4％和17％。教育投入與實物資本投入的這種巨大差異造成兩者間十分懸殊的投資回報。據(jù)2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者赫克曼和他的中國同事估計，中國投資人力資本的回報率可能高達(dá)30％至40％。這還僅只是直接的經(jīng)濟(jì)收益，考慮到教育能夠改善國民素質(zhì)、增強(qiáng)社會的和諧度及凝聚力，其回報將更高。
由于多數(shù)家庭面臨流動性約束，他們?nèi)狈Y金去實現(xiàn)教育豐厚的投資回報。近些年，中國教育尤其是高等教育出現(xiàn)了年年看漲的高收費政策。一個學(xué)生讀完四年大學(xué)一般需要花費五萬至十萬元人民幣，高等教育學(xué)費占家庭收入的23％，中等教育也占14％左右。在農(nóng)村，即使中等教育的支出也會占家庭收入的30％。這是一般家庭難以承受的支出，教育成為普通家庭十分沉重的負(fù)擔(dān)，尤其對于廣大的農(nóng)村家庭。
因此，從社會最優(yōu)的角度看，獲得較高的教育回報的有效途徑主要靠政府在教育方面的公共支出。政府應(yīng)該加大對教育的投入，抑制高昂的學(xué)費，保證每個公民都能得到基本的教育，并盡可能緩解民眾對進(jìn)一步教育投資的流動性約束。
尹恒：所謂流動性約束，是指因缺乏現(xiàn)金而不得不放棄十分具有吸引力的機(jī)會。在中國，到底有多少學(xué)生因流動性約束而輟學(xué)不得而知，我們僅從高等學(xué)校龐大的貧困生群體就可見一斑。貧困大學(xué)生作為一個特殊群體，出現(xiàn)于90年代中期。在1996年在校大學(xué)生中，有學(xué)費和衣食之憂的貧困大學(xué)生近百萬人。目前全國在校大學(xué)生中貧困生已達(dá)到300萬人，占學(xué)生總數(shù)的四分之一，特困生比例達(dá)到8%。在農(nóng)、林、師范類院校的貧困生比例更超過30%，特困生比例達(dá)15%。這些學(xué)生生活之艱辛、處境之困頓是80年代甚至90年代初的大學(xué)生難以想象的。然而，從某種角度看，他們還是幸運者，至少還可以繼續(xù)學(xué)業(yè)。
記者：教育的情況如此，中國的醫(yī)療衛(wèi)生也面臨著同樣嚴(yán)重的問題，尤其是農(nóng)村的老百姓，他們有幾怕，其中最怕的就是害病，他們中的很多人都看不起病。您認(rèn)為政府在這方面應(yīng)該做些什么工作呢？
鄒恒甫：衛(wèi)生方面的投入也是積累人力資本的重要途徑。在中國，同樣因流動性約束，很多家庭得不到醫(yī)療保健服務(wù)。據(jù)衛(wèi)生部的一個資料表明，在農(nóng)村有40％至60％的人因看不起病而因病致貧、因病返貧；在中西部地區(qū)病人因看不起病、住不起醫(yī)院，在家里死亡的人數(shù)比例非常的高。2003年中國農(nóng)村居民家庭人均純收入為2622.2元（其中還包括一部分實物收入），而農(nóng)村居民的平均住院費為2236元。在中國城市這一問題也同樣突出。金錢能夠減輕痛苦、挽救生命，金錢與生命間的替代，好像從來沒有這樣現(xiàn)實、這樣鮮明。無論從哪一個角度看，政府都應(yīng)該加大在衛(wèi)生方面的公共投入，盡快建立農(nóng)村和城市居民的醫(yī)療保險體系。
記者：在您的談話中，多次提到社會保障和政府治理環(huán)境，您能否就中國目前的情況談?wù)勀目捶ǎ?BR>
社會保障方面的公共支出過低也是發(fā)展中國家的一個普遍現(xiàn)象。在中國，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及企業(yè)改革深入，失業(yè)率存在上升趨勢。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，中國目前城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為821萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.2%。失業(yè)人口的擴(kuò)大，收入分配分配不平等的加劇，都要求政府加大對社會保障的公共投入。
在很多發(fā)展中國家，改善政府治理環(huán)境也需要加大在這方面的公共投入，這包括建立良好的法律秩序，提高政府部門的效率，甚至包括提高公務(wù)人員的收入，加大其尋租的機(jī)會成本。中國政府在這方面做了很多工作。我們發(fā)現(xiàn)這樣一個事實，發(fā)達(dá)國家樂意把加工廠搬到中國來，很多人認(rèn)為是中國廉價的勞動力的吸引。我看決不僅僅就是這個原因。在非洲一些國家，它們的勞動力成本可能比中國更低，為什么這些精明的西方商人不把加工廠搬到那里去呢？這中間有一個更重要的原因就是一個國家的政府治理環(huán)境。這個較好的投資環(huán)境包括了政策、法律、文化的多種因素。
記者：您提到發(fā)展中國家政府應(yīng)該壓縮在基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資，但是發(fā)展中國家高速公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約也是十分明顯的?
鄒恒甫：我們并不否定物資資本積累對發(fā)展中國家的意義，但這種基礎(chǔ)設(shè)施的投資最好是由政府和私人部門聯(lián)合進(jìn)行。
基礎(chǔ)設(shè)施不一定要由政府直接投資和經(jīng)營，政府只需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和引導(dǎo)，完全可以放手讓私人部門參與進(jìn)來。雖然近年來一些人認(rèn)為私人資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的潛在好處是“缺乏理性的夸張言辭”，但事實上發(fā)展中國家的公用事業(yè)確實需要私營部門融資來維持。傳統(tǒng)的國有方式是沒有希望的。發(fā)展中國家的國有公用事業(yè)由于在供水、鐵路、公路和供電方面的低效率，在20世紀(jì)90年代初年虧損額總共高達(dá)1800億美元左右，幾乎相當(dāng)于這些部門的年投資額。
當(dāng)然不能夸大私人部門配置的好處。在有些國家，私有化是在沒有機(jī)構(gòu)保障的情況下展開的，而且是以普遍認(rèn)為不合法的方式進(jìn)行的。私人經(jīng)營不是萬能靈藥，但回到浪費和低效率的國有公用事業(yè)的老路上去同樣也不是萬能靈藥。在很多發(fā)展中國家，對公用事業(yè)私人經(jīng)營的不滿意不是由于其所有制結(jié)構(gòu)，而是由于負(fù)責(zé)監(jiān)管公用事業(yè)的機(jī)構(gòu)比較薄弱，這是造成發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施改革出現(xiàn)困難的主要原因。有效的監(jiān)管是正確實行基礎(chǔ)設(shè)施改革的關(guān)鍵。監(jiān)管程序必須鼓勵競爭，必須是開放的、透明的，而且是在開展基礎(chǔ)設(shè)施改革之前就應(yīng)該預(yù)先設(shè)計好。
尹恒：總之，應(yīng)該全面調(diào)整政府公共支出的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大政府在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、政府治理環(huán)境的建設(shè)等方面的公共支出比重，壓縮生產(chǎn)性補貼和可以通過市場補償?shù)氖聵I(yè)性支出。對傳統(tǒng)的“生產(chǎn)性” 基礎(chǔ)設(shè)施而言，政府和私人聯(lián)合參與并鼓勵競爭和進(jìn)行有效的監(jiān)管是基本原則。
三、 世行鄒恒甫警言不平等引發(fā)社會動蕩
世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄒恒甫日前接受人民網(wǎng)記者獨家專訪，就世界銀行關(guān)于發(fā)展中國家容易陷入經(jīng)濟(jì)腐敗、不平等、暴力和社會動蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)的惡性循環(huán)的問題發(fā)表警世言論。以下是記者對鄒恒甫訪談實錄，該文點評是北京師范大學(xué)副教授、青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家尹恒。
記者：從世界銀行的網(wǎng)站和有關(guān)資料上發(fā)現(xiàn)，近年來，世界銀行對腐敗、不平等和社會動蕩問題投入了前所未有的關(guān)注，您作為世界銀行的高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家，能否介紹一下世界銀行研究的結(jié)論？
鄒恒甫：我們的研究標(biāo)明，發(fā)展中國家很容易陷入經(jīng)濟(jì)腐敗、不平等、暴力和社會動蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)的惡性循環(huán)，其中腐敗是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
腐敗是一種尋租行為，特權(quán)階層憑借政治權(quán)力參與經(jīng)濟(jì)資源配置，為自己謀取私利，是極不公平、嚴(yán)重違背社會正義的分配方式。腐敗是發(fā)展中國家極為嚴(yán)重的問題。世行最近指出，據(jù)最保守的估計每年全球發(fā)展中國家行賄的金額也達(dá)到1萬億美元。這還不是腐敗的全部，侵吞公共資金、掠奪公共財產(chǎn)的數(shù)額更難估計，它可能更為嚴(yán)重。
記者：您有更多的這方面的例子嗎？
鄒恒甫：這方面的例子很多。僅就級別最高的官員而言，印度尼西亞的蘇哈托侵吞公共資源達(dá)150-350億美元，菲律賓的馬科斯、扎伊爾的莫布圖（Mobutu）和尼日利亞的阿巴卡（Abacha）侵吞公共資源的規(guī)模都在50億美元以上。
腐敗和政府低效是一對孿生兄弟，它們共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的最大障礙，嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟(jì)增長的制度基礎(chǔ)。腐敗降低資源配置的效率，抑制私人部門的正常發(fā)展，給窮人造成巨大的傷害。
尹恒：關(guān)于腐敗對發(fā)展中國家的危害的觀點很早就有人提及，而世界銀行把經(jīng)濟(jì)腐敗、不平等、暴力和社會動蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)的惡性循環(huán)作為一個重要課題進(jìn)行深入研究，并得出一些規(guī)律性的東西來，這是應(yīng)該引起發(fā)達(dá)國家政府高度重視的。好在中國政府已經(jīng)充分認(rèn)識到了腐敗給國家?guī)淼木薮笪：Α＝陙恚袊诜锤瘮〕献龀隽司薮蟮呐Γ煽円埠艽螅e世公認(rèn)。
記者：腐敗給發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來高昂的代價，您能用一些數(shù)據(jù)加以說明嗎？
2004世行報告指出，腐敗是發(fā)展中國家擺脫貧困的主要敵人。腐敗確實給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了高昂的代價。我們可以從側(cè)面說明這一問題，例如世行估計控制腐敗、改善政府效率在較長時期可以使人均收入增長4倍，這就是說單單靠控制腐敗和改善政府效率就可以使人均實際收入為1000美元的國家達(dá)到人均4000美元的水平。其他方面完全相同的國家，控制腐敗力度從低度到中度、從中度到高度（世行把控制腐敗力度分為低、中和高三種水平），實際人均收入年增長率的差異達(dá)到2至4個百分點。
尹恒：其實中國歷史上也腐敗盛行。腐敗使得如此勤勞的民族始終掙扎在饑餓的邊緣，它更是朝代更迭的直接原因。遠(yuǎn)的不說，明末、清末和民國概莫能外。例如晚清官場就十分腐敗，各級官吏的薪俸甚低，貪污受賄已經(jīng)成了公開的秘密。英國傳教士慕維廉在19世紀(jì)70年代寫道: “當(dāng)今之時，上下交征利，隸胥猛如虎狼，每遇訟事，需索不已，投之以監(jiān)，而守監(jiān)者先行凌辱，后則索賄，有賄名曰通監(jiān)，出入自如，此等惡弊，不可枚舉。”連擔(dān)任過總稅務(wù)司的英國人赫德在1866也指出腐敗導(dǎo)致 “萬國之內(nèi)，最馴順之百姓，竟致處處不服變亂。”所幸目前政府已經(jīng)認(rèn)識到了這一點，反腐敗的措施也得到了世行的肯定。
記者：從世界銀行的統(tǒng)計資料看，一些發(fā)展中國家往往是腐敗與社會、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不平等形影相隨，兩者之間是否存在內(nèi)在的關(guān)系呢？
鄒恒甫：世行的研究表明，腐敗與社會、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不平等之間確實存在著因果聯(lián)系。特權(quán)階層掌握著基礎(chǔ)資源的配置權(quán)，他們憑此可以在瞬間積累一般人難以想象的財富，這在完善的市場制度下是無法做到的。如果他們的權(quán)力沒有受到制度或者道德的約束，而任由私欲泛濫，整個社會將陷入極度的社會、經(jīng)濟(jì)不平等，極少數(shù)人掌握社會極大部分財富，絕大多數(shù)人處于赤貧狀態(tài)。這種現(xiàn)象在非洲國家并不少見。
值得注意的是，世行的研究表明還表明，收入分配的格局主要是由一些制度因素決定的，在正常環(huán)境下，收入分配格局相當(dāng)穩(wěn)定。比如在1951至1992這40年間印度的財富和收入分配不平等狀況幾乎未變。一些國家收入分配的格局在短期內(nèi)大幅度變化主要是制度急劇變遷造成的，一旦制度框架穩(wěn)定下來，腐敗與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不平等的局面很難改變。
尹恒：這就是說，制度存在慣性。一旦腐敗制度化，它就會侵入社會的骨髓，由此產(chǎn)生的極度社會、經(jīng)濟(jì)不平等將成為社會的痼疾。
記者：您在世行對各國收入分配問題作過深入的研究。中國的收入分配不平等問題近來成為理論界和政府部門討論的一個熱點，您對此有何看法？
鄒恒甫：經(jīng)濟(jì)學(xué)家對中國近來收入分配不平等問題的認(rèn)識基本上是一致的。在短短二十幾年里，中國從收入分配十分平等的國家轉(zhuǎn)變?yōu)楹懿黄降鹊膰? 貧富差距如此短時期內(nèi)拉開，在全世界實屬罕見。
根據(jù)世行的估計，80年代初期中國的基尼系數(shù)是0.26，到1995年是0.38，到90年代末為0.46。當(dāng)然要作出準(zhǔn)確估計是困難的，考慮到高收入家庭有隱匿收入的傾向，有些民間調(diào)查機(jī)構(gòu)甚至認(rèn)為目前中國的基尼系數(shù)已達(dá)0.59。值得注意的是，數(shù)據(jù)顯示80年代及90年代初中國收入差距的擴(kuò)大是以絕大多數(shù)居民收入都有較大增長為前提的，而90年代中期以后“富者愈富，貧者愈貧”的馬太效應(yīng)十分明顯，導(dǎo)致中國在這幾年收入分配不平等呈現(xiàn)出極為罕見的加速度。
尹恒：基尼系數(shù)是國際上通行的度量不平等的指標(biāo)，收入分配完全均等時其值為0，全部收入為一人占有、其余社會成員一無所有時其值為1。基尼系數(shù)越大說明越不平等。在一般人印象中印度是一個貧富懸殊的國家，其收入分配的基尼系數(shù)一直穩(wěn)定在0.33左右。按照國際通行的看法，基尼系數(shù)超過0.4就屬于收入分配極不平等的國家。
記者：上世紀(jì)90年代以來，一些發(fā)展中國家甚至包括一些看來經(jīng)濟(jì)增長勢頭還相當(dāng)不錯的國家，突然陷入暴力、社會動蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)的泥潭不能自拔，這是否也與腐敗、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不平等有關(guān)？
鄒恒甫：正常情況下，經(jīng)濟(jì)不平等與暴力、社會動蕩之間并沒有必然的聯(lián)系，例如法國、中國香港和新加坡在上世紀(jì)下半葉收入分配的平均基尼系數(shù)分別為0.43、0.42和0.40，然而這些國家（地區(qū)）社會是比較穩(wěn)定的，犯罪率也不高。
不過，如果經(jīng)濟(jì)不平等主要是由于腐敗造成的，情況就不同了。在腐敗盛行的環(huán)境下，人們積累財富和獲得收入的機(jī)會極其不均等，貧窮階層很難接受困苦的現(xiàn)實，富人收入的合理性會受到質(zhì)疑。例如，如果人們都覺得只有越軌腐敗或者心黑膽大才能富起來，面對一個突然冒出的富人，人們心底里會懷疑其純潔性，而不是視其為值得尊敬的成功人士。犯罪和對財產(chǎn)的掠奪會因此增加。例如世行對發(fā)展中國家的研究表明，不平等小幅增加就會使搶劫上升30至35%。在這樣的環(huán)境下，擁有財產(chǎn)的人對產(chǎn)權(quán)會缺乏安全感。有保障的產(chǎn)權(quán)能夠在耕耘與收獲間建立穩(wěn)定的聯(lián)系，保證企業(yè)和投資者的努力得到應(yīng)有回報，否則人們工作、投資和創(chuàng)業(yè)的積極性會受到損害。最近世行對波蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、斯洛伐克和烏克蘭的研究表明，對產(chǎn)權(quán)有安全感的企業(yè)家比缺乏安全感的企業(yè)家利潤再投資的比重高出14%至40%之間。在拉丁美洲，超過50%的接受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為犯罪是他們正常經(jīng)營的最嚴(yán)重障礙。這種狀況造成的損失是巨大的，世行2000年估計，哥倫比亞和薩爾瓦多因犯罪而損失了四分之三的GDP。
美國社會學(xué)家斯托夫指出，相對剝奪感會使一些人的反社會傾向變得相當(dāng)明顯，它是社會不滿和社會動蕩的重要源泉。這時可能滑入霍布斯所描述的動態(tài)過程：如果多數(shù)人認(rèn)為財富分布格局是不公正的，社會緊張就會自我強(qiáng)化，政府可能對局勢失去控制。
例如，在2000年津巴布韋黑人開始侵占白人擁有的土地，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了極大的打擊。這種混亂狀況愈演愈烈，到了2003年，這個在1997年還是非洲增長速度最快的國家，變成了衰退最快的國家。菲律賓和印度尼西亞也發(fā)生過類似的情形。90年代未印度尼西亞爆發(fā)了代價慘重的社會動蕩，僅首都雅加達(dá)就有數(shù)千人死亡，至今仍處于社會動蕩和分裂的邊緣。
社會動蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響是毀滅性的。據(jù)世行估計，在過去50年中，內(nèi)戰(zhàn)使年經(jīng)濟(jì)增長率平均下降2.2%，GDP比其應(yīng)有的水平低出15%。內(nèi)戰(zhàn)和貧困形影不離，低收入國家發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的概率是發(fā)達(dá)國家的15倍，國家越窮，越容易陷入暴力和經(jīng)濟(jì)衰退的惡性循環(huán)。
尹恒：如果腐敗和由此造成的經(jīng)濟(jì)不平等十分嚴(yán)重，貧窮階層會有很強(qiáng)的被剝奪感。中國最近經(jīng)濟(jì)理論界有關(guān)腐敗及與之相隨的國有資產(chǎn)流失的學(xué)術(shù)討論卻如此牽動大眾的神經(jīng)，足以說明這一點。
記者：發(fā)展中國家如何避免腐敗、不平等和社會動蕩的惡性循環(huán)？
鄒恒甫：在世行和國際貨幣基金組織最近的聯(lián)合報告中，為發(fā)展中國家開出的藥方主要包括實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)生活民主化；增強(qiáng)社會的透明度；確立公正、長期穩(wěn)定的財產(chǎn)權(quán)制度。
尹恒：這些措施可以從根本上抑制腐敗、提高政府部門效率。
四、 郎咸平:中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界唯一值得敬重的是鄒恒甫
與郎咸平共進(jìn)午餐后，記者陪他匆匆趕往武漢大學(xué)EMBA中心的一個講座課堂。在車上，記者與他談及中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的有關(guān)事情，談及這次邀請他到武漢大學(xué)來講學(xué)的鄒恒甫教授，郎咸平對我說：“鄒恒甫教授是我在國內(nèi)最敬重的人，不是之一，而是唯一。可以說鄒恒甫在中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界是我唯一敬重、景仰的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，完全可以用唯一這個詞。”
記者問郎咸平為什么，他說：“鄒恒甫教授是一個真真做學(xué)問的人。你不管他的觀點怎么樣，這都不重要，你要知道他是一個真真做學(xué)問的人，而且是扎扎實實地做學(xué)問，不像別的人。這在當(dāng)今中國是非常難得的。”
郎咸平又說：“鄒恒甫教授是研究宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究數(shù)理經(jīng)濟(jì)的，我讀過他的一些文章，很喜歡，學(xué)問非常扎實。當(dāng)然，有一些文章我也不一定看得懂。他現(xiàn)在又投入很大精力在中國辦教育，這也是非常不簡單的。”
提到鄒恒甫教授，這位非常年輕(年僅42歲)的來自世界銀行的高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在中國經(jīng)濟(jì)學(xué)圈內(nèi)乃至國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界，名氣卻非常的大。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫曾對世界銀行的人說：“改革開放以來，對中國經(jīng)濟(jì)學(xué)教育做得最多、貢獻(xiàn)最大，沒有人可以與鄒恒甫相比。”能得到“同行競爭者”如此厚譽，可見鄒恒甫絕非等閑之輩。有資料表明，鄒恒甫十余年來在中國艱難地推進(jìn)全新的經(jīng)濟(jì)學(xué)實驗教育，在武漢大學(xué)和北京大學(xué)相關(guān)院系，他幾乎把經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的課程和教學(xué)觀念翻了一個個兒。他領(lǐng)導(dǎo)的武漢大學(xué)高級研究中心已成為中國向世界一流大學(xué)輸送經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)秀人才的最重要的基地。
鄒恒甫是新中國成立以來從哈佛大學(xué)畢業(yè)的中國第一個經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、也是第一個進(jìn)入世界銀行研究部的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他是北京大學(xué)光華管理學(xué)院的一級教授，博士生導(dǎo)師，同時也是武漢大學(xué)、浙江大學(xué)和中山大學(xué)的教授和博士生導(dǎo)師。鄒恒甫在國外主要雜志上發(fā)表了40多篇有影響力的論文。由于在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域所作的突出貢獻(xiàn)，他在去年初全球10多萬名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和5500名著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的大排名中名列世界第247位。根據(jù)2000年國內(nèi)文獻(xiàn)情報中心的SSCI檢索結(jié)果，僅僅由于鄒恒甫一個人所發(fā)表文章，就把武漢大學(xué)在這一領(lǐng)域的排名從第十幾位上升到了第三位。
前不久，鄒恒甫從美國回來，應(yīng)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家田國強(qiáng)教授之邀去上海財經(jīng)大學(xué)舉辦講座，他以耳聞目睹大陸經(jīng)濟(jì)學(xué)界之怪狀，以其切身體驗和感受，直指某些“海龜”經(jīng)濟(jì)學(xué)家之痛處，“大罵”從國外回來的海龜“絕大多數(shù)”都是“欺騙中國人民”的欺世盜名、沽名釣譽之徒。這些人“到國外就很老實，一回到國內(nèi)就開始癲狂，就開始裝大”。鄒恒甫認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家不要從政，不要去企業(yè)作報告，要呆在自己的大學(xué)里、研究機(jī)構(gòu)里好好地做學(xué)問，為青年學(xué)生樹立一個好榜樣。上海財經(jīng)大學(xué)的師生多次報以鄒恒甫教授熱烈掌聲，兩個多小時的講座讓擠滿教室的近四百多名聽眾大呼過癮。據(jù)說鄒恒甫在北京大學(xué)和中山大學(xué)的一些講座無不場場爆滿，受到學(xué)生熱捧。
極為自負(fù)的郎咸平，據(jù)說除了對諾貝爾物理學(xué)獎得主楊振寧和數(shù)學(xué)泰斗丘成桐等極少數(shù)大師表示尊敬之外，他自恃海內(nèi)無對手：“企業(yè)家跟經(jīng)濟(jì)學(xué)家在我心目中是一個水平，要好好學(xué)習(xí)。”在喧囂的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界，在目空一切的沒有值得郎咸平尊重的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家群體里，惟有鄒恒甫是一個例外。
郎咸平其人：現(xiàn)任香港中文大學(xué)財務(wù)學(xué)系講座教授，長江商學(xué)院教授。1986年獲得賓夕法尼亞(UniversityofPennsylvania)大學(xué)沃頓商學(xué)院(WhartonSchool)財務(wù)學(xué)博士學(xué)位，曾經(jīng)執(zhí)教于沃頓商學(xué)院、密歇根州立大學(xué)、俄亥俄州立大學(xué)、紐約大學(xué)、芝加哥大學(xué)等多家知名的商學(xué)院。郎咸平曾擔(dān)任世界銀行公司治理顧問,現(xiàn)任深交所公司治理顧問和香港政府財經(jīng)事務(wù)局公司治理項目顧問。
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