解決好民生問題始終是政府的核心任務(wù)

解決好民生問題始終是政府的核心任務(wù)

□本報記者 趙 蕾

　　自十六大始，“民生”二字漸次成為中國社會的主流話語。每年的兩會是民生話題集中的平臺，近年來幾項重大的民生政策都在全國人大會議上得到熱議并最終通過。

　　在十屆人大最后一次會議召開前，本報記者專訪全國人大常委會委員、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成。2003年，39歲的鄭教授成為最年輕的人大常委，是19名“年輕人大常委會委員”之一。鄭教授一度被認(rèn)為是國內(nèi)較早系統(tǒng)地研究民生問題的學(xué)者，也是國家相關(guān)民生政策制定過程的親歷者。2005年1月25日，他在溫家寶總理主持召開的專家座談會上提出教育是民生之基、就業(yè)是民生之本、收入分配是民生之源、社會保障是民生之安全網(wǎng)等觀點。

　　2007年“兩會”前夕，鄭功成就此次“兩會”熱點話題，以及中國民生政策的走向、自己作為人大常委會委員的履職體會，接受了本報的專訪。

　　保障民生、改善民生是政府重大責(zé)任

　　記者：今年的人大會議上，圍繞民生問題將有哪些亮點？

　　鄭功成：這次會議的議程直接涉及民生的不多，不過，政府工作報告及其他報告將繼續(xù)體現(xiàn)對民生問題的高度關(guān)注，事關(guān)民生的就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、教育、住房、食品安全等問題肯定會成為代表們的熱議話題。

　　記者：在剛剛過去的春節(jié)團拜會上，溫家寶總理強調(diào)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨和政府的基本職責(zé)，外界也認(rèn)為本屆政府是對民生問題是最為關(guān)注的，您作為較早提出關(guān)注民生問題的學(xué)者，怎么看？

　　鄭功成：我對總理的講話感到異常興奮。每屆政府都有自己必須認(rèn)真應(yīng)對的挑戰(zhàn)和奮斗目標(biāo)。上一屆主要是經(jīng)濟體制改革，像國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加入WTO等等。這些問題基本解決之后，政府和老百姓的關(guān)注點就轉(zhuǎn)移了，時代要求政府更好地承擔(dān)起切實保障民生、不斷改善民生的重大責(zé)任，同時政府也日益具備了這種實力。1997年我們國家的財政收入只有8000多億，2006年達(dá)到3．9萬多億，當(dāng)然不可同日而語，政府已經(jīng)具有相應(yīng)的經(jīng)濟實力來保障民生、改善民生了。我曾經(jīng)于2004年春闡述過這樣的觀點，即以人為本必須關(guān)注民生，只有關(guān)注民生才能重視民生，只有真正重視民生才能保障民生，只有在保障民生的基礎(chǔ)上才能不斷地改善民生，提出政府有關(guān)注民生、重視民生之義務(wù)，有保障民生、改善民生之責(zé)任，學(xué)者也是關(guān)注民生、重視民生的之道義，有研究民生和提供解決民生問題方案之責(zé)任。現(xiàn)是確實到了切實保障民生、全面改善民生的時代了。本屆政府對民生問題的重視及已經(jīng)、正在及將要采取的解決民生問題的措施是公眾有目共睹的，我春節(jié)期間到湖南平江農(nóng)村調(diào)查，得到的確實是農(nóng)民普遍稱頌的結(jié)論。

　　記者：你曾提出，中國已經(jīng)進(jìn)入了“后改革時代”。

　　鄭功成：對。那是我在2003年底應(yīng)邀在鳳凰衛(wèi)視世紀(jì)大講堂做講座時對時代發(fā)展所做的基本判斷。基本的依據(jù)是改革開放初期絕大多數(shù)人受益的時代已經(jīng)過去，利益分割的時代已經(jīng)到來。上世紀(jì)末以來貧富差距持續(xù)拉大、勞動關(guān)系嚴(yán)重失衡等問題的暴露，表明部分人先富起來的時代應(yīng)當(dāng)成為歷史，而促使全民生活水平普遍提高、走向共富的時代應(yīng)當(dāng)盡快到來。而后改革開放時代較前一個時期相比，其根本任務(wù)就是要讓全體國民合理地分享到國家持續(xù)發(fā)展的成果。

　　社會不公非解決不可

　　記者：社會不公等問題是否到了非解決不可的地步？

　　鄭功成：對。如果我們不能很好地解決貧富差距過大、勞動關(guān)系失衡、農(nóng)民工與城市人的利益沖突以及城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等問題，民生問題就完全可能持續(xù)惡化，這將會危及整個國家的健康持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型時期，施政者需要大智慧，才能解決好諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，而誰能解決好民生問題，誰就能得到人民擁護，因為人民普遍在乎的是生活的好壞。黨的十六屆四中全會就以提高執(zhí)政能力為主題，這一代領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)執(zhí)政為民、以人為本，重視民生并正在努力采取多種措施保障民生、改善民生，我認(rèn)為這是真正的與時俱進(jìn)，而檢驗執(zhí)政能力的最重要指標(biāo)即是民生問題解決得怎么樣。

　　記者：作為人大常委會委員，從你的觀察看，決策層偏重解決民生問題的政策會持續(xù)到什么時候？

　　鄭功成：民生問題是一個動態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的概念，因為人民的追求一定是持續(xù)向上、持續(xù)向好的。因此，我認(rèn)為，解決好民生問題始終是政府的核心任務(wù)，在經(jīng)歷了一個滿足人民低層次的溫飽需求的階段后，現(xiàn)階段的民生問題已經(jīng)不再是簡單的衣食之憂，而是包括教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生乃至公平正義、民主法制等，從而是全方位的、高層次的民生問題，現(xiàn)在只是剛剛開始。民生問題的核心是人的全面發(fā)展，包括各種正當(dāng)權(quán)益受到尊重和保護，治國執(zhí)政突出以人為本，人的生命價值、健康價值、尊嚴(yán)價值等都應(yīng)該越來越受到尊重。我曾經(jīng)提出過要構(gòu)建以民生為本的和諧社會的建議。

　　強調(diào)公平不是劫富濟貧

　　記者：近兩年，也有人認(rèn)為民生領(lǐng)域的很多問題是改革帶來的，還出現(xiàn)了反對改革的聲音，你怎么看？

　　鄭功成：反改革肯定是逆潮流的。現(xiàn)在民生領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，都是發(fā)展中的問題，不是社會倒退或者停滯的問題。如沒有發(fā)展哪里有先富起來的群體，貧富差距也不會擴大；沒有農(nóng)民工的自由擇業(yè)哪有農(nóng)民工與城市人的直接利益沖突；沒有東部地區(qū)的快速發(fā)展哪里有中國的現(xiàn)實國力。因此，看待中國的現(xiàn)實問題必須尊重歷史事實，它是中國發(fā)展進(jìn)步中的問題，同時也是中國發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，對這些問題也必須通過再改革來解決。中國現(xiàn)在面臨的實際上是雙重改革任務(wù)，一方面要繼續(xù)改革計劃經(jīng)濟體制下遺留的問題，這個比較容易達(dá)成共識，另一方面是糾正以往改革中的不足及其后遺癥，這個阻力較大，因為改革發(fā)展中已經(jīng)形成了新的利益格局，既得利益者為維護自身利益可能成為進(jìn)一步改革的阻礙因素。

　　記者：在你研究的收入分配領(lǐng)域，最近幾年也出臺了一些政策，比如調(diào)高個人所得稅起征點，建立城市居民最低生活保障制度，等等，這些措施的核心指向是什么？

　　鄭功成：讓全體人民分享國家發(fā)展的成果，是維護社會公平和分配正義的體現(xiàn)。

　　記者：有人認(rèn)為這是劫富濟貧？

　　鄭功成：對收入分配的調(diào)整或者改革，確實存在著兩種心態(tài)，有的人認(rèn)為強調(diào)公平與財富共享是劫富濟貧，這是一部分既得利益者的聲音；有的人確實有仇富心理，這是貧富差距過大造成的心理落差。正因為這樣，我們尤其要強調(diào)發(fā)展成果的合理分享。

　　收入分配制度改革仍需深化

　　記者：去年國家啟動了第三次收入分配制度改革，怎么評價這次改革？有人認(rèn)為它的受惠面并沒有預(yù)想中那么寬。

　　鄭功成：我認(rèn)為基本上達(dá)到了讓絕大多數(shù)都受益了的目標(biāo)，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、個人所得稅起征點提高、合作醫(yī)療及其他社會保障制度的進(jìn)展、公務(wù)員工資的規(guī)范與離退人員待遇的提高、義務(wù)教育的免費，以及對農(nóng)民工的減負(fù)與補貼等，沒有受益的是極少數(shù)。但是我們的收入分配制度仍然存在著很多問題。改革開放以來尤其是上個世紀(jì)90年代以來，國民收入的初次分配是向資本所有者傾斜，這樣一個分配格局是不合理的。這個問題要是得不到糾正和理順，民生之源就會受到影響。

　　中國的經(jīng)濟改革，包括社會保障制度改革，在過去一段時間，還是留下了一些后遺癥，有些問題是我們曾經(jīng)采取的改革措施甚至曾經(jīng)被認(rèn)為是合理正確的改革措施所帶來的，它們現(xiàn)在變成了深化改革中的阻礙因素。因此，我們的改革已經(jīng)不是以往改革的簡單延續(xù)，而是一種再改革，國家的發(fā)展又處在了一個新的關(guān)鍵時期，需要魄力，需要大智慧。

　　記者：去年社保基金的監(jiān)管成為社會熱點，你覺得社保費該怎么管？

　　鄭功成：當(dāng)務(wù)之急當(dāng)然是建立健全的監(jiān)管體制并接受社會的公開監(jiān)督。但長遠(yuǎn)來看，必須統(tǒng)一社會保險制度尤其是養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一社會保險費的征繳與基金管理，對社會保險機構(gòu)實行垂直管理，還要讓勞資雙方參與社會保險事務(wù)的管理與監(jiān)督，同時根據(jù)基金積累規(guī)模的持續(xù)擴大采取更為靈活有效的多樣化的投資政策，盡量確保基金的增值，最低目標(biāo)也要實現(xiàn)保值。

　　人大監(jiān)督變得更實在

　　記者：建立公共型政府是不是解決民生問題的基礎(chǔ)？

　　鄭功成：政府是保障民生、改善民生的直接責(zé)任主體，目前正在改善，已經(jīng)從過去的經(jīng)濟政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱Ｕ莆盏氖枪矙?quán)利，控制的是公共資源，理所當(dāng)然要以公共利益為施政目標(biāo)，而解決民生問題顯然是公共利益的最大化。這也需要制度建設(shè)，需要加強監(jiān)督和約束。

　　記者：說到監(jiān)督，人大的監(jiān)督非常重要，您是人大常委會委員，您對人大的監(jiān)督質(zhì)量如何評價？

　　鄭功成：人大從過去的“橡皮圖章”、只行使程序性權(quán)力到完全承擔(dān)憲法賦予的職能，需要一個過程。在我看來，改革開放以來，人大的功能是持續(xù)得到發(fā)揮的，依我本人體會，這幾年的進(jìn)步很大。中國現(xiàn)在的法律體系基本是改革開放以來尤其是上世紀(jì)90年代以來得到確立的，立法的數(shù)量與質(zhì)量都在明顯提升；在監(jiān)督方面，已經(jīng)開始追求實效，不像過去只是程序性的監(jiān)督，對一些問題沒有跟到底。

　　記者：像內(nèi)務(wù)司法委員會，具體怎么實行對一府兩院的監(jiān)督？

　　鄭功成：舉個例子，超期羈押現(xiàn)象是司法領(lǐng)域引人關(guān)注的長期難以解決的問題，它對當(dāng)事人的人權(quán)當(dāng)然是一種直接損害，2003年以來，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會就一直將這一問題作為具體的監(jiān)督對象。公檢法系統(tǒng)詳細(xì)報告了在押兩年以上的當(dāng)事人名冊，有的被關(guān)押10年了還無法判罪。經(jīng)過執(zhí)法檢查與追蹤監(jiān)督，絕大多數(shù)超期羈押對象被無罪釋放，超期羈押現(xiàn)象被司法機關(guān)嚴(yán)厲禁止。現(xiàn)在我可以說，這一問題基本上解決了。

　　記者：外界都希望人大的工作和人大機構(gòu)本身的改革能有助于更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　鄭功成：應(yīng)當(dāng)說，人大的工作在不斷改進(jìn)，人大機構(gòu)本身也在改革發(fā)展之中。以本屆全國人大為例，常委會的組成就吸收了部分年輕的同志，有越來越多的代表列席常委會會議；開門立法進(jìn)展快，物權(quán)法、勞動合同法的審議均通過向社會公布法律草案實現(xiàn)廣吸民智，就業(yè)促進(jìn)法亦將公布草案以廣泛征求公眾意見；人大常委會還專門設(shè)立了有關(guān)法律審查機構(gòu)以強化對法規(guī)等的審查。監(jiān)督工作方面，聽取一府二院的工作或者專項報告不再是以往聽完即止，而是將常委會組成人員的意見整理并提交給報告機構(gòu)以促進(jìn)其工作，執(zhí)法檢查開始實現(xiàn)追蹤監(jiān)督，等等。所有這些，我認(rèn)為都是發(fā)展與進(jìn)步。就人大的監(jiān)督工作而言，我個人的觀點是，重點要監(jiān)督政府的財政預(yù)算，因為現(xiàn)在政府手里的錢多了，1997國家財政收入才8000多億，基本是吃飯財政，現(xiàn)在近4萬億，手稍微捏得不緊，錢就出去了一大筆，財政資金的低效與浪費必然影響民生問題的改善。因此，人大應(yīng)當(dāng)重點要監(jiān)督財政收支，手捏緊了，像促進(jìn)就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事關(guān)基本民生問題的事務(wù)就能很好地解決了。常委會每年都要聽取和審議審計報告，這也是監(jiān)督財政資金使用的一方面。

　　責(zé)任感是第一位的

　　記者：以前有人大代表反映，他們看不懂財政預(yù)算報告，更談不上審議了。

　　鄭功成：我覺得人大代表如果有相應(yīng)的專業(yè)背景，那是最好的，不具備專業(yè)背景當(dāng)然需要重新學(xué)習(xí)，我在近幾年的立法工作中就完全是一個不斷學(xué)習(xí)提高的過程。現(xiàn)在全國人大也在做些工作，比如對代表進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步解決這方面的問題。

　　記者：在您看來，一個好代表、好常委會委員最重要的素質(zhì)是什么？

　　鄭功成：責(zé)任感是第一位的，有責(zé)任感才會有動力，我一直覺得當(dāng)人大代表很神圣。專業(yè)背景能在一定程度上提高議事的效率。

　　記者：你是否認(rèn)為評價一個政府的政績要以民生問題的解決程度為根據(jù)？

　　鄭功成：既然解決好民生問題是政府的核心任務(wù)，民生問題的解決程度當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)成為評價與衡量政府政績的核心指標(biāo)。民生問題的復(fù)雜化，很多情況下是一種錯誤的發(fā)展觀和不正確的政績觀導(dǎo)致的，我認(rèn)為，在評估一個地方的政績的時候，應(yīng)該把這個地方的民生問題的解決程度、勞動關(guān)系是否協(xié)調(diào)、社會狀態(tài)是否和諧作為基本的指標(biāo)來考慮。我還認(rèn)為，穩(wěn)定并不等于和諧，因為穩(wěn)定有可能是采取強制措施實現(xiàn)的，只有切實解決好社會問題與社會矛盾才能維護并真正實現(xiàn)長久的穩(wěn)定。因此，民生問題應(yīng)當(dāng)擺在國家發(fā)展與政府工作中的首位，政府是人民選舉出來的，官員是人民的公仆，所以毫無疑問政府的頭等責(zé)任就是切實保障民生、不斷地改善民生。作為人大代表，要監(jiān)督政府在這個首要問題上的作為。

(責(zé)任編輯：張勇)

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