2006年度中國民營經濟發展形勢分析報告

2006年度中國民營經濟發展形勢分析報告
 

 
 
財經雜志網絡版

 
2006年，是國家“十一五”發展規劃綱要實施取得良好開局的一年，在科學發展觀指導和宏觀調控政策引導下，國民經濟取得了快速穩定健康的發展，GDP達到近21萬億元，增長率達到10.7%。2006年，是黨和國家非公有制經濟發展方針政策、特別是《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（ 以下簡稱“非公經濟36條”）進一步落實的一年，非公有制經濟的法律、政策和市場環境不斷改善，非公有制經濟取得了更大的發展，為整個國民經濟發展提供了強大動力來源。新年伊始，回顧2006年民營經濟發展過程，展望2007年民營經濟發展前景，具有很重要意義。

一、2006年中國民營經濟發展總體情況分析

1．民營經濟繼續以高于全國經濟增長速度的水平發展。

——個體私營企業大幅度增加。據國家工商總局的統計，到2006底，登記注冊的全國私營企業達到494.7萬戶，比2005年增長15%，占全國企業總數的57.4%；注冊資金總額為7.5萬億元，增長22%；從業人員為6395.5萬人，增長9.81%；投資者人數1224.9萬人，增長10.36%；雇工人數5171萬人，增長9.68%。登記注冊的個體工商戶為2576萬戶，比2005年增長3.8%；資金總額為6515億元，增長12%；從業人員5045萬人，增長2.95%。

——民營經濟投資大幅度增長。據國家統計局統計，到2006年底，城鎮中的非國有及國有控股經濟即全部民營經濟的固定投資總額達到48260億元，比2005年增長37.7%，高于全國增長率13.2個百分點，占全國城鎮固定資產投資總額的比重由2005年的46.7%提高到51.6%。

——私營工業經濟快速發展。據國家統計局統計，到2006年11月，規模以上工業企業中的私營工業增加值為15003億元，同比增長25%，高于全國增長率8.2個百分點；占全國規模以上工業增加值的比重為19.26%，比2005年提高約1.5個百分點。

——私營企業進出口總額高速增長。據國家海關統計，到2006年底，全國私營企業進出口總額為2436億美元，同比增長46.5%，高于全國增長率約23個百分點；占全國進出口的比重為13.8%，比2005年提高2.1個百分點。其中出口總額為1707.6億美元，同比增長52.1%，高于全國增長率24個百分點；占全國出口比重為17.6%，同比提高2.9個百分點。

2．民營經濟的效益和社會貢獻不斷增長。

——私營工業企業利潤快速增長。據國家統計局統計，到2006年11月，規模以上私營工業利潤總額為2521億元，同比增長47.2%，高于全國規模以上工業16.5個百分點；占全國規模工業利潤的比重為15.2%，同比提高了1.4個百分點。

——個體私營經濟稅收快速增長。據國家稅務總局統計，2006年私營企業稅收總額3495.2億元，比2005年增長28.6%，高于全國6.7個百分點；占全國企業稅收總額的比重為9.28%，比2005年提高了0.48個百分點。個體戶稅收總額為1194.7億元，同比增長18.6%。另據國家統計局統計，到2006年9月，規模以上私營工業企業利潤稅金總額為1418億元，同比增長36.15%，高于全國13個百分點；占工業稅金總額的比重為14.65%，同比提高1.3個百分點。

——對社會公益事業貢獻日益增大。僅以中國光彩事業為例，據統計，到2006年6月，由民營企業參加的光彩事業累計投資項目達15429個，比2005年同期增加1885個；累計到位資金1247億元，比2005年同期增長178億元；累計安置就業人員479萬人，比2005年同期增加179萬人；累計幫助脫貧769.8萬人，比2005年同期增加221萬人；累計捐贈財物金額為170億元，比2005年同期增加近40億元。

3．民營企業素質進一步提高。

——私營企業組織形式及治理結構不斷優化。據國家工商總局統計，到2006年9月底，全國私營企業中獨資企業占20%，合伙企業占2.7%；有限責任公司占77.4%，數量比2005年底增長11.2%；股份有限公司占0.3%，數量比2005年底增長約29%。據中央統戰部、全國工商聯、國家工商總局等今年聯合進行的全國第七次私營企業抽樣調查數據，到2005年底，私營企業中的獨資企業比例為21%，比2年前降低了1.5個百分點；合伙企業比例為7.1%，降低了0.3個點；有限責任公司比例為65.6%，提高了2.7個點。抽樣調查還顯示，私營企業中設立股東大會的占58.1%，比2年前提高1.4個點；建有黨組織的占34.8%，提高4個點；建立了工會組織的占53.3%，提高2.8個點；設立了職工代表大會的占35.9%，提高了約5個點。

——企業經濟實力增大。據國家工商總局統計，2006年私營企業戶均注冊資金為151萬元，比2005年提高了8萬元。據國家統計局統計，到2006年9月，全國規模私營工業企業的平均資產規模為2620萬元/戶，比2005年提高200萬元；平均主營業務收入為3210萬元/戶；平均從業人員134人/戶，減少3人。據全國工商聯2006年所做的對上規模民營企業調查，2005年達到2億元以上銷售收入規模的民營企業達到2688家，比上年增長26.85%；其中前20位企業營業收入總額為5025億元，比上年增長的37%，平均規模為251億元；列前三位的聯想控股集團營業收入達1082億元，沙鋼集團和蘇寧電器分別為405億和397億元。

——企業自主創新能力增強。據有關機構統計，我國民營科技企業目前已達約15萬家，在53個國家級高新技術開發區企業中，民營科技企業占70%以上，取得的科技成果占高新區的70%以上。據國家知識產權局的最新調查，我國專利申請中，私營企業申請量占41%，明顯高于其它經濟形式，全國有7個省的私營企業專利申請比例超過50%，重慶和浙江超過70%；有6個省的私營企業發明專利申請超了50%。據科技部資料，改革開放以來，我國技術創新的70%、國內發明專利的65%和新產品的80%來自中小企業，而中小企業的95%以上為非公有制企業。

——民營上市公司明顯增加。2006年是民營上市公司增加最多的一年。全年私營控股上市公司增加了28家，占全國新增上市公司數量的39.4%，發行股份10億多股，募集資金84.6億元，占全部新募集資金的14.5%。

——企業“走出去”步伐加快。據全國工商聯與商務部有關機構的聯合調查，民營企業已經成為我國對外直接投資的生力軍。按企業數計算，2005年對外直接投資的母體民營企業為2573家，占我國對外投資企業總數的64%。民營企業“走出去”的產業分布主要是境外分銷貿易及其它服務業和加工貿易生產，分別占48.6%和38.7%。

4．民營經濟政策環境不斷改善。

——國家宏觀經濟政策環境總體有利。今年國家出臺了一系列推動經濟社會發展重要政策，如“十一五”發展規劃、建設創新型國家系列配套政策、建設新農村系列配套政策和宏觀經濟調控與穩定發展政策等等，這些措施為民營經濟保持快速發展創造了良好的宏觀經濟政策環境。

——中央繼續強調鼓勵發展非公有制經濟的方針政策。從2006年3月的政府工作報告，到12月的中央經濟工作會議報告，中央都在強調要認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，進一步為民營經濟創造公平競爭的政策、市場和法制環境，促進非公有制經濟健康發展。中央的態度堅定了民營企業的信心，給民營經濟發展帶來了更大政策動力。

——有關政府部門支持民營經濟發展的政策措施取得新進展。在中央強調鼓勵發展非公有制經濟方針政策的推動下，鐵路、民航、郵政等部門推出了鼓勵非公有制資本進入相關行業領域的措施，有關部門還改進了民營資本進入軍工、石油石化領域的政策，金融部門也出臺政策以改善民營企業、特別是一般中小企業的融資及信用擔保條件，稅務部門對個體工商戶及小企業的稅收政策得到改進，國家發改委推出了促進民營經濟發展的中小企業成長工程。

——地方政府更加強調推進民營經濟發展對當地經濟的重要意義。2006年又有部分省市出臺了落實“非公經濟36條”的政策措施，有的地區還專門出臺促進中小企業發展的地方法規。目前，全國多數省區市均制定了國務院非公經濟36條的實施政策，不少地方還在自己的權限范圍內提出更積極、甚至超前的政策措施。

5．民營經濟發展存在的主要問題。

（1）部門落實“非公經濟36條”的措施推進不平衡。

——行業準入總體上進展比較緩慢。主要是在一些壟斷部門和行業，公用事業和基礎設施領域，如郵政、通信、廣電、電力和金融等，民營經濟的進入遇到大量的“玻璃門”現象，即看得見、進不去，一進就碰壁。比較突出的是以資本實力、技術水平和從業資歷等各種理由抬高行業準入門檻，使得民營企業實際上進不去。

——金融、稅收政策總體改進不大。金融方面進展不大的主要表現，一是國有商業銀行和主要股份制銀行仍在信貸上對中小企業有種種不合理的條件限制，使得相當大一部分在經濟效益、社會信譽和管理制度方面已經達到提供銀行信貸條件要求的民營企業、中小企業仍與銀行信貸無緣；二是社會普遍呼吁了多年的允許設立以民營資本為主的專為中小企業服務的區域性中小銀行的建議，一直不為主要金融管理部門認可。稅收方面進展不大的主要表現，一是內外資企業統一稅制改革仍處在研究制定之中，二是民營企業員工的計稅工資標準政策既與外資、也與國有企業不平等，民營企業要為此承擔明顯高于外資和國有企業的工資稅務成本。

——一些配套措施在執行中遭遇阻力。盡管不少部門相繼出臺了落實“非公經濟36條”實施政策意見，但一些部門受傳統的觀念影響與習慣制約，在實際管理上對民營企業仍抱不太信任的態度，以致在具體工作上或有意或無意、或直接或間接地限制民營企業。

——某些壟斷企業在實際上更加排擠民營企業。面對民營企業部分地、逐步地進入某些壟斷行業和領域，一些壟斷企業出于維護自身超常利益與抵御市場競爭的需要，往往采取某些直接、間接手段與辦法，如長期維持壟斷高價、通過影響政府部門抬高行業準入門檻等，排擠甚至阻止民營企業進入。

（2）市場環境面臨諸多問題。據世界銀行國際金融公司的《2006-2007全球商業環境報告》，2006年中國的綜合商業環境排名比2005年提升了15位，居第93位，但在175個經濟體中仍屬中等偏下水平。其中申請許可排名第78位，投資者保護排名第83位，獲得信貸排名第101位，開辦企業排名第128位，繳納稅款排名第168位。這些評價結果比較能夠較真實地反映民營經濟的情況，說明我國的市場環境、特別是民營企業的市場環境仍須加大力度進行改善。

（3）社會某些輿論存在負面影響。

——在對收入分配不公等方面的討論存在某些偏頗輿論。面對貧富差距的不斷擴大和收入分配上存在的嚴重不公這一復雜的社會現象，部分社會輿論簡單地將其主要歸因于是私營經濟發展，歸因于私營企業財富的迅速積累和積聚。這導致不少人對民營企業及企業家仍持某種異樣眼光。

——關于“原罪”問題的再次爭論給部分民營企業帶來某種心理影響。民營企業在早期創業和發展過程中存在的某些違規行為，本應采取客觀、歷史和科學的態度來看待和評價，但受某種情緒的影響，一些人將此視為民營企業有“原罪”并進行譴責、批判甚至要求進行追究。這種情緒在一定程度上影響了某些政策的制定和執行，甚至還影響了某些司法行為。這對民營企業家造成了一定心理壓力。

（4）民營企業自身素質提高尚有不小差距。

——勞動糾紛不斷增加。當前，民營企業的勞動工資、社會保障和安生衛生等勞動糾紛案件發生的比例和頻率雖然并一定高于其它企業，但案件發生的總量和增長率近年來呈快速上升趨勢。這既與民營企業數量和從業人員快速增長有關，也與部分企業不遵守甚至無視勞動法律法規有關，還與政府某些部門的監管不到位有關。

——社會誠信意識仍有不足。商標假冒、產品偽劣、財務失實、偷漏稅款等問題仍在不少民營企業中存在，在一些地區和領域還比較嚴重。這些現象往往比較多地發生在一些中小民營企業身上。

——資源環境問題有所加重。受技術、管理水平因素和某些人為因素影響，相當大部分民營企業的經營比較粗放，由此帶來資源浪費加大、環境污染加重等問題，這在加工行業的民營企業中比較突出。

——違法犯罪案件時有發生。近來，社會不時披露一些發生在民營企業身上的違法犯罪案件，比較多的是發生在民營上市公司之中，以及在房地產領域、銀行信貸領域和商品交易及物流領域等。特別是發生在與政府打交道過程中的權錢交易和商業賄賂，引起了群眾公憤，造成了不小負面影響。

二、民營經濟是構建社會主義和諧社會的重要力量

2006年，中共十六屆六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。構建社會主義和諧社會是一項重大戰略任務與長期歷史任務，它需要13億人民共同努力，需要社會各個階層與群體共同發揮作用，其中包括廣大民營企業和民營企業家的大力參與和積極作用。改革開放以來，民營經濟迅速發展，不僅成為國民經濟發展的重要力量，也是構建和諧社會的重要力量。當前，社會上有部分人或有意或無意、或直接或間接地將社會中存在的一些影響和諧的矛盾與問題，同個體私營經濟的迅速發展聯系起來。關于這一問題，應當采取客觀、全面、公正的態度。首先必須看到，社會不和諧因素不僅阻礙了整個經濟社會的正常發展，也阻礙了民營經濟的正常發展，民營經濟也是社會不和諧因素的受害者。如政策待遇不平等、市場競爭不公平，法制不健全、執法不公正，市場秩序不規范、社會治安不穩定，官僚作風和官員腐敗等等，這些不和諧因素，已經成為民營經濟正常和健康發展的重大障礙。同時，也要指出，當前的某些不和諧因素，有的就存在于民營經濟之中。如在部分民營企業中存在的工資待遇低、勞動條件差，產品假冒偽劣、環境生態破壞，商業欺詐、商業賄賂，等等，嚴重影響了經濟社會秩序。但更應當指出的是，從整體上看，民營經濟是構建社會主義和諧社會的重要力量，要真正推進社會和諧，必須進一步鼓勵和支持民營經濟發展。民營經濟在構建和諧社會中的重要作用表現在方方面面，其中比較重要的幾個方面：

一是推動經濟發展。社會要和諧，首先要發展。經濟發展是社會和諧的最重要基礎。20世紀90年代中期以來，民營經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，成為我國經濟增長的最大動力來源。目前，除國有及國有控股經濟以外的廣義民營經濟已經占GDP的65%左右，其中個體私營經濟已經占40%左右；中國經濟發展中的增量部分，70—80%來源于民營經濟。

二是維護社會穩定。就業是民生之本，勞動者普遍就業是社會穩定的最重要基礎。20世紀90年代中期以來，民營經濟逐步成為解決中國社會就業問題的絕對主體。我國勞動力年年增加，就業人口年年增長。但隨著國有經濟戰略結構調整和國有企業深化改革，國有企業就業人數年年下降，全部國有單位就業人數總體上也是年年下降。從總體上看，民營經濟不僅解決了中國新增就業的全部，而且還吸納了因國有企業改制而分離分流出來的員工。正是民營經濟在解決就業問題上的巨大貢獻，為中國社會穩定提供了重要保障。

三是促進社會公平。公平是社會和諧的重要前提。公平的含義是公正與平等，不是平均與均等。真正的公平是全要素公平，即對各類生產要素的公平，其中包括對個人、對資本這一重要生產要素的公平。改革開放以來以百姓創業、民眾投資、企業家經營為主要特征的民營經濟的發展過程，既是國家在政策、法律和制度上逐步給予民營經濟以公平待遇的過程，也是民營經濟不斷爭取政策、法律和制度公平待遇的過程。因此，發展民營經濟促進了公平。而且，這一公平的形成過程，對推動形成整個社會的更大公平產生了重大影響。

四是提高生產效率。效率、特別是生產效率，是社會和諧的重要條件。真正的效率是全要素效率，是各類生產要素的總效率，其中包括個人資本、企業家經營這一重要生產要素的效率。改革開放以來，由于我國逐步實行了推進民營經濟發展的方針政策和法律法規，民營資本從無到有產生了、壯大了，民營資本的效率顯現了、展示了，而且在許多方面明顯地高于其它資本的效率。正是民營資本的出現和民營資本的效率，有力地推動了全社會資本和全社會生產要素效率的提高，這是中國經濟得以十分迅速地發展、徹底告別短缺經濟和貧困落后的一個基本原因。

五是帶來創造活力。自由地創業、創造和創新，是社會充滿活力的最重要標志，也是社會和諧的一個主要標志。幾千萬家個體工商戶的產生，幾百萬家私營企業的崛起，還有上千萬自由職業者的出現，是改革開放以來中國人追求創業自由的一個重要體現，也是國家政策不斷推進創業自由的一個主要結果。這幾百萬、幾千萬個人和家庭，通過創業，為個人創造了價值，為社會創造了財富，為國家創造了實力。不僅如此，民營經濟還是技術創新的重要力量，為構建創新型國家做出了重大貢獻。民營科技企業已超過15萬家，53個國家級高新區中的民營科技企業占70%以上；全國企業專利申請中，由私營企業專利的申請占41%，明顯高于其它經濟成份；改革開放以來，大約70%的技術創新、65%的國內發明專利和80%以上的新產品來自中小企業，而95%以上的中小企業是非公有制企業。正是民營經濟的創業、創造和創新，大大提高了中國社會的整體活力，推動了中國社會和諧。

六是增大民眾財富。家庭財產普遍增加是社會和諧的重要標志。改革開放以來，我國居民家庭財產普遍大幅度增加，其中的一個主要原因是民營經濟的快速發展。到2006年底，全國有2576萬家個體工商戶，戶均資金近2.53萬元，實際資產可能遠大于此；這些個體戶涉及家庭人口達7500多萬人，其中多數人基本上過上了小康生活。全國有494.7萬家私營企業，戶均注冊資金151萬元，實際資產也可能大于此；私營企業投資者人數近1300萬人，涉及家庭人口近4000萬人，私營企業中的高層管理人員比投資者人數更多，涉及的家庭人口更多。這些投資者和高管人員的家庭多數是比較富裕的家庭，真正的富豪是極少數。有“恒產”就有“恒心”，有“恒心”就生活安心，生活安心就社會和諧。民營經濟使這么多的人家庭財產得以日益增加與積累，可以安居樂業，過上富裕和比較富裕的生活，這為社會和諧提供了重要保證。

七是參與新農村建設。實施新農村建設戰略，是扭轉我國城鄉和工農差別擴大趨勢、進而推進全社會和諧的重大戰略舉措。民營企業在發展農村經濟中起著十分重要的作用，是新農村建設的一支重要力量。首先，數百家國家級、數千家省級和數萬家縣市級農業產業化龍頭企業，大多數是私營企業，它們已經成為推進農業產業化的主力軍。其次，幾十萬家鄉鎮企業都是民營企業，其中多數本身原來就是或已經改制為私營企業，他們是發展農村二、三產業的主力軍。第三，各行各業的私營企業或直接或間接地都在不同程度上參與農村建設，支持農業發展，幫助農民富裕。第四，改變傳統的家庭農戶型的生產經營方式，推進農業生產組織形式的改革，發展新興的農業企業，一個重要方向也是采取以農民獨資或合股經營為主的私營企業。因此，可以說，中國新農村建設的主體力量是農民，主導力量是政府，而一個最主要的社會參與力量就是民營企業?？梢赃@樣說，如果沒有廣大民營企業的積極和廣泛參與，如果不改革傳統的農業生產組織與經營方式，如果不逐步、普遍地建立各種類型的現代農業生產企業和新式農業合作組織，社會主義新農村建設的目標就難以實現。

八是平衡地區發展。改變落后地區經濟狀況，促進地區相對平衡發展，是全社會和諧的很重要方面。改革開放以來的歷史表明，民營經濟發展是改變地區經濟相對落后的一個主要因素。20世紀80年代中期以來的江浙等地，90年代中期以來的福建等地，都是主要靠大力發展民營經濟才得以迅速趕上并超過全國增長水平的。近年來，西藏民營企業的數量、就業人數和資金等的增長速度遠高于全國平均速度，有力地推動了西藏經濟的整體發展。據最新統計，2006年西藏非公有制經濟的稅收達到近10億元，增長了41%，已占西藏全區總稅收的58%。目前，中西部地區都已認識到，要加快改變經濟落后面貌，大力發展民營經濟是一條主要出路。

九是貢獻公益事業。20世紀90年代以來，愈來愈多的民營企業家不斷地投身于社會公益慈善事業?，F在，民營企業已經成為發展社會公益慈善事業的重要力量。例如，參與中國光彩事業活動的有近2萬家民營企業，近5年的各項光彩公益事業捐贈總額超過150億元，年均30億元。又如，在浙江，近年來各級慈善組織所接受的捐贈有近80%來自于民營企業，在今年發布的三個中國慈善榜中，入選最多的地區是浙江商人。在上海，僅市慈善基金會名下設立的專門用于教育項目的基金就有約四成來自民營企業。再如，統戰部和全國工商聯最近的抽樣調查也顯示，約有84%的私營業主曾有過捐贈行為。

三、2007年民營經濟發展趨勢

1、宏觀經濟形勢背景。

    2007年中國的宏觀經濟將保持快速穩定健康發展態勢，這為民營經濟的進一步發展創造良好的宏觀環境條件。國家宏觀經濟政策將保持連續與穩定，繼續實行穩健的財政政策與貨幣政策；將進一步完善，針對當前的突出矛盾與問題進行預調與微調；將更加注重落實，不斷增強政府的政策與行政執行力，提高政策的權威性、嚴肅性和有效性。在這樣的政策背景下，中央提出2007年中國的GDP增長率為8%左右，實際可能達到10%左右，與2006年基本持平。在經濟仍會快速發展的同時，中央強調要將經濟工作的重點和主要精力放在“四個著力”上，即著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題。這“四個著力”，將進一步提高中國經濟增長的質量。

2、重大法律政策背景。

2007年，國家將出臺一系列新的法律政策，這將進一步改善民營經濟發展的法律、政策和市場環境。比較重大的法律政策主要有：

一是《物權法》制定。《物權法》是中國第一部專門保護各類財產、包括私營企業和個人財產的最基本法律，它是維護市場經濟基本秩序、推動市場經濟長期穩定發展的一項根本性法律。它的出臺將為民營經濟的“恒產”、從而為企業家經營的“恒心”奠定最重要的法律基礎。

二是《企業所得稅法》出臺?！镀髽I所得稅法》是實現市場公平競爭的最主要的法律之一。統一各類企業稅收制度，是內資企業、特別是民營企業多年一直進行的強烈呼吁。新的企業所得稅法的出臺，實現了民營企業的多年愿望。各類企業稅收制度的統一，將在總體上明顯降低民營企業的稅負，進而明顯降低民營企業的投資成本、經營成本，明顯提高民營企業的投資效率和經營利潤率，為民營企業的更好更快發展提供重要的政策推動力。

三是金融體制改革加快。中央出臺實施《關于全面深化金融改革，促進金融持續健康安全發展的若干意見》，將進一步改善民營經濟的信貸條件，特別是直接融資條件。深化國有銀行改革，加快農村金融改革和發展，推動保險業改革與發展，推進金融對外開放，這一系列改革措施，將明顯推進中國銀行金融系統的信貸政策與經營業務更加市場化，民營企業的信貸環境條件將因此而逐步地改善。股權分置改革的基本完成，中國資本市場的內在制度條件發生了重大變化；同時，國家切實推進多層次資本市場體系建設，直接融資規模和比重將明顯增加，這一切，標志著真正的資本市場將加快形成。這為民營企業在資本市場上真正大顯身手創造了基本條件。

四是“非公經濟36條”政策進一步落實。2007年將是“非公經濟36條”進一步落實的一年。中央明確提出：要加快清理限制非公有制經濟發展的規定，各地區各部門要對政策措施落實情況進行認真檢查，沒有落實的要抓緊落實，進一步為各種所有制企業創造公平競爭的政策環境、市場環境和法制環境，促進非公有制經濟健康發展。中央的要求，將更大地推動各部門各地區制定與落實相關配套措施。在壟斷行業和基礎實施領域，有關部門將不斷出臺鼓勵支持民營經濟進入的新措施，金融領域將允許更多的民營資本進入，以企業形式進入的領域與范圍也將有所擴大。鑒于民營企業在地方經濟發展中的主力軍作用，地方政府將在落實“非公經濟36條”及配套措施上采取更積極行動，從而推動地方民營經濟的更大發展。

3、發展趨勢判斷。

一是民營經濟繼續保持高于全國水平快速發展，但增長率相對下降。由于國家的宏觀經濟環境的有利和民營經濟政策環境的進一步改善，2007年及今后幾年，中國的民營經濟仍將快速發展，增長率仍將高于全國經濟平均增長，對國民經濟的貢獻率進一步提升，占GDP的比重將進一步提高，預計提高一個百分點左右。由于民營經濟經過約20年的超速發展，民營經濟的總體規模和基數已經很大，今后幾年，民營經濟在企業數量、注冊資金、就業人數、投資總額、銷售收入等方面，雖然在總量上仍會繼續大幅度增加，但增長率將相對下降。

二是民營經濟效率與效益進一步提高，但企業間差異擴大。內外資企業實行統一所得稅的政策即將實施，部分地方在某些相關方面的稅收政策可能提前推出；信貸政策的相對放寬，資本市場的明顯擴大，行業準入條件的進一步寬松等等，這一切將推動民營企業降低投資與經營成本，提高投資效率和經營效益。但各類民營企業數量龐大，參差不齊，由于其所在與所屬的行業領域不同，地區政策不同，特別是規模經濟和管理水平的不同，企業間的效率與效益水平差異會進一步擴大。這種差異的擴大將是一個長期現象。

三是民營經濟增長方式不斷轉變，但仍面臨種種困難與矛盾。由于民營經濟在國民經濟中的比重進一步擴大，進入的行業領域更廣，大中型民營企業更多，國家關于轉變經濟增長方式的政策措施對民營經濟的影響比過去更大更深，同時，不少民營企業也已清醒地認識到經營與增長方式對實現又好又快發展、真正做大做強的決定性意義。在這一政策影響和內在要求推動下，相當一部分民營企業正在逐步改變過去粗放型增長方式。但是，由于絕大多數民營企業是中小企業，在人才、技術、資源、產品、管理等方面條件普遍較差，以數量擴張、粗放經營、勞動密集、資源消耗等為主要特征的生產發展，仍是民營企業的主要增長方式。民營企業要真正改變這種方式還有一系列困難與矛盾需要解決。只有我國的多數民營企業都真正實現了增長方式的轉變，我國經濟增長方式的整體真正轉變才可能實現。

四是民營企業“走出去”將明顯加快，但總體水平尚待提高。隨著我國加入WTO過渡期的結束，我國對外開放的大門徹底打開，這將大大地推動大量有條件的民營企業實現“走出去”的愿望。近幾年，民營企業“走出去”的主要方式是在外投資建設產品營銷基地和生產加工基地，且總體上處于中低檔次，總體水平仍須提高。今后將有更多的民營企業在國外建立營銷基地，擴大加工基地，同時，一些企業還將建立研發基地、資源基地、融資基地和人才基地，部分基地將建立在發達國家。這反映了未來民營企業“走出去”的質量與水平提高的趨勢與特征。

五是新的社會階層隊伍不斷壯大、素質不斷提高，但人員差別日益明顯。作為我國新的社會階層的主體，非公有制經濟人士的隊伍將不斷擴大。一方面，一批批成功人士不斷涌現，一批批優秀中國特色社會主義建設者不斷產生，已經形成一支具有較高政治素養、較大社會貢獻、較強參政議政能力、較大社會影響的代表人士隊伍。另一方面，相當大部分人士在文化、技術、管理等方面的素質仍待提高，一些人的思想道德意識仍待增強，極少數人還有違法亂紀行為。提高非公有制經濟人士隊伍整體素質，將是中國未來面臨的重大社會問題。

四、采取更積極政策措施，推動民營經濟又好又快發展

1．全面落實“國務院非公經濟36條”。

全面推進“國務院非公經濟36條”的實施，必須切實遵循中央要求，著力做好以下方面工作：

一是加快清理限制非公有制經濟發展的規定。凡不符合憲法及其相關法律（包括即將通過的《物權法》、《企業所得稅法》等）中有關促進非公有制經濟發展規定的法律法規，凡是不符合“國務院非公經濟36條”的政策及部門規章和地方性法規政策，都要進行清理和修改。

二是認真檢查政策措施落實情況。各地區各部門要將此作為提高執行力的重要方面，凡未制定“非公經濟36條”配套實施政策的，都要及時制定，正在制定的，要加快步伐，盡早完成；凡已經制定了的，要對實際落實情況進行檢查，推動措施的切實執行。

三是切實解決行業準入問題。壟斷行業、重要領域準入政策的制定與實施，要有利于真正實現加快行業發展、維護行業公平、保障行業秩序等三方面目標。為此，要按照民主化、公開化、科學化、程序化的要求，充分聽取和尊重社會各方面特別是民營企業的意見與建議，避免國家政策出現局部性的利益化。

2．著力改進稅收金融政策。

要及時改進稅收政策。統一內外資企業稅制真正實施可能要到2008年才開始。由于民營企業的部分稅目的稅率不僅與外資、而且與國有企業的差距甚大，因此，可以在新的企業所得稅法正式全面實施之前，在今年就對民營企業的某些稅收政策按照新稅法進行適當調整，如企業員工工資全額進入成本，或至少按國有企業的工資進成本標準執行。

金融改革與創新要充分考慮為民營企業、中小企業提供必要服務的問題。在金融創新上，各類銀行要把中小企業作為重要服務對象，在金融產品和服務、金融工具和技術、金融監管方式和方法上進行創新，為廣大中小企業提供必要的金融信貸服務。在銀行改革上，國有銀行在加強與境外戰略投資者深度合作的同時，也要積極開展與民營資本的合作，允許其作為戰略投資者參股國有銀行。在發展多種所有制金融企業方面，要鼓勵和引導社會資金投資發展金融業，設立多種形式的中小金融企業和建立社區銀行，這類金融機構以民營資本為主。在發展科技金融方面，可建立中國的科技銀行?？萍笺y行設立在高新區內，是一種區域性銀行；銀行實行股份制，資本來源以區內科技企業為主；銀行存貸款主要對象為區內的科研機構和科技企業；信貸業務范圍是為與科技創新有關的業務提供服務。建議在北京、上海、深圳等部分有條件城市的高新區進行科技銀行試點。

3．大力推進行政執法與司法的嚴肅與公正。

維護行政執法與司法的嚴肅，必須有法必依、違法必究、執法必嚴，這是提高行政與司法執行力的必然要求。與此同時，堅持公民在法律面前人人平等，堅持司法為民、司法公正，這是真正發揮司法維護公平正義職能作用的必然要求。當前，在一些領域和地區，既存在執法不嚴問題，也存在執法不公問題。前者表現在部分地區為了吸引投資、加快發展，放任民營企業的某些違規違法行為。后者表現在有的領域，面對同樣違規行為，若發生在國有和三資企業身上，可能不算問題或不算大問題，但若發生在私營企業身上，則往往視為經濟犯罪被訴諸于法律，導致企業倒閉破產，甚至使企業主傾家蕩產。必須加快完善行政執法和司法體制機制的步伐，加強社會和諧的行政執法與司法保障，進一步提高行政執法與司法的嚴肅性和公正性，為各類企業提供公平的執法環境。

4．不斷改善民營經濟發展的社會輿論環境。

要通過一定的輿論宣傳與引導，在廣大群眾中逐步樹立起三個新觀念。一是樹立廣大非公有制經濟人士作為新社會階層和中國特色社會主義建設者，也是共產黨的執政基礎的新政治觀；二是樹立民營資本、私人財產，也是國家與社會的財富的新財富觀；三是樹立客觀公正地看待民營企業早期發展中的某些與當時規則相沖突行為的新歷史觀。只有在群眾意識和社會輿論中真正樹立起這三個新觀念，才能根本解決在部分群眾中仍然存在的對民營經濟和民營企業家的某些舊觀念舊意識，也才能根本消除在部分非公有制經濟人士中仍然存在的某些擔心與疑慮。

5．民營企業要為構建和諧社會承擔更大責任。

民營經濟要進一步發展，應當積極響應黨的號召，順應時代趨勢，積極承擔社會責任，為構建和諧社會做出更大貢獻。一是推動發展的責任。民營企業要不斷地增加投資、擴大生產，增加崗位、擴大就業，增加利潤、增大稅收，實現又好又快發展。二是推進公平的責任。民營企業既要為自身的發展爭取更加公平的法律、政策和市場環境，也要公平地對待社會其他群體、特別是工人群體，努力維護職工的公平權利與合法利益。三是促進自由創造的責任。民營企業既要積極爭取消除對創業、創新和發展的不合法限制，又要努力推動改變那些表面合法、實不合理的限制。四是發展和諧勞動關系的責任。充分尊重和切實維護員工的一切合法權利與權益，是民營企業的責任與義務，也是民營企業獲得員工認同、支持和積極勞動貢獻的條件，是企業和諧勞動關系產生的基礎。五是與自然和諧相處的責任。民營企業應當積極主動投身于建設資源節約型、環境友好型社會，發展循環經濟，推廣清潔生產，節約能源資源，堅決淘汰落后技術工藝和生產能力，逐步真正地實現綠色生產、綠色消費，為國家為社會創造綠色GDP。六是遵守法律法規的責任。民營企業作為企業公民，要切實遵守勞動法、合同法、工資法、環保法、稅法、生產安全法、社會保障法、資源法、反不正當競爭法和反商業賄賂法等一切與企業經營活動有關的法律法規，自覺維護市場經濟秩序。七是遵守道德誠信的責任。要在企業家中倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，宣傳社會公德、職業道德、家庭美德，提倡勤儉節約，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，養成健康文明的生活方式，真正建立商務誠信、社會誠信、個人誠信。只有這樣，才有利于企業的正常發展和企業家的身心健康，真正打造“百年老店”。八是參與公益慈善事業的責任。民營企業家要增強公益意識，積極主動參與新農村建設，參與扶貧事業、社區公益事業、社會慈善事業。這是中國企業家走向成熟的一個重要標志。

構建和諧企業，進而推動構建和諧社會、和諧國家、和諧世界，是民營企業的社會與歷史責任。中國的民營企業家們要為此而不斷努力，做出自己應有的貢獻！
 

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