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貧困問題是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻的問題之一。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，全世界仍有8.54億人長(zhǎng)期遭受貧困和營(yíng)養(yǎng)不良之苦；有超過10億的極端貧困人口每天生活費(fèi)不足１美元；每年有560萬兒童死于與貧困有關(guān)的疾病。
2006年是第一個(gè)“國(guó)際消除貧困十年”的最后一年，也是推動(dòng)“千年發(fā)展目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一年。當(dāng)前的反貧困治理中面臨著什么樣的新形勢(shì)，應(yīng)樹立怎樣的反貧困治理新思維，可以運(yùn)用哪些反貧困治理新模式？近日，記者就此采訪了反貧困專家、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師趙曦教授。
減貧步伐有所放緩記者：這些年來，我國(guó)政府一直致力于解決貧困問題，但仍有專家指出，盡管西部地區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、水資源緊缺、社會(huì)發(fā)展滯后等諸多挑戰(zhàn)，但所面臨最突出、最大的挑戰(zhàn)仍是人類貧困。這說明我們的反貧困治理面臨的形勢(shì)仍不容樂觀？
趙曦：西部地區(qū)是中國(guó)農(nóng)村貧困人口集中分布的地區(qū)，也是中國(guó)反貧困治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，西部地區(qū)就有375個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的63.34%。目前，西部農(nóng)村絕對(duì)貧困人口主要集中在老、弱、病、殘、喪失基本勞動(dòng)能力、很難通過扶持手段脫貧的特殊群眾中。另一方面，農(nóng)村低收入貧困人口大量存在，其不穩(wěn)定的收入水平、落后的人力資本素質(zhì)、薄弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，以知識(shí)貧困和能力貧困為主的貧困表象，使其經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)的預(yù)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)收入下降的預(yù)期。近10年來，中國(guó)只完成了不到10％的減貧任務(wù)。
記者：聯(lián)合國(guó)《2005年人類發(fā)展報(bào)告》中闡述我國(guó)減貧的步伐明顯放緩，這自然有很多客觀原因，但是否也反映出現(xiàn)有反貧困模式存在不足？
趙曦：現(xiàn)有的反貧困治理一直沒有非常清晰的戰(zhàn)略思路，這在實(shí)踐中表現(xiàn)出四方面問題：一是貧困人口的認(rèn)定范圍狹窄，還有許多貧困群體沒有納入扶貧開發(fā)；二是貧困標(biāo)準(zhǔn)太低，這是導(dǎo)致已脫貧人口返貧率很高的重要原因；三是資金投入約束，扶貧投入缺口很大，信貸扶貧資金到戶率很低；四是扶貧制度安排存在缺陷，扶貧實(shí)踐中條塊分割、機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、政出多門、相互掣肘產(chǎn)生的制度沖突日益顯化等。
反貧困戰(zhàn)略模式應(yīng)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念
記者：西部反貧困治理中，既要逐步緩解剩余特困人口的貧困問題，又要穩(wěn)定解決低收入貧困人口的溫飽問題，任務(wù)十分艱巨，這需要有清晰的反貧困治理戰(zhàn)略思維。
趙曦：是。西部反貧困治理必須充分考慮反貧困對(duì)象所體現(xiàn)的民族性、區(qū)域性、邊緣性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性特征。充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最基本的社會(huì)意義，就是保證每一個(gè)社會(huì)成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，保證每一個(gè)社會(huì)成員都能夠以平等的身份參與社會(huì)政治活動(dòng)，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，分享資源配置利益和完善個(gè)人價(jià)值。
記者：在這種基本思想下，你提出了建立一種全新的反貧困治理模式，這種模式有怎樣的內(nèi)涵？
趙曦：這種模式是以扶持農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為主體的治理模式，首先是向絕對(duì)貧困人口提供基本生存條件的滿足，包括通過政府、部門、社會(huì)力量和國(guó)際機(jī)構(gòu)向他們提供糧食、衣物等基本的生活必需品、人畜飲水、衛(wèi)生設(shè)施、健康服務(wù)、基本住房、移民搬遷等援助措施以迅速緩解貧困狀況，這是西部地區(qū)農(nóng)村反貧困治理的基礎(chǔ)；其次是向以收入貧困和知識(shí)貧困為主體的相對(duì)貧困人口提供基本生產(chǎn)條件的滿足，包括通過政府扶持、社會(huì)援助、以工代賑、個(gè)體參與的方式向貧困人口提供最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善貧困人口的人力素質(zhì)，幫助其修建基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路及基礎(chǔ)能源、通信設(shè)施，以全面改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，這是西部地區(qū)農(nóng)村反貧困治理的重點(diǎn)。
記者：僅僅給他們提供生活生產(chǎn)所必需的物質(zhì)條件是不夠的，物質(zhì)扶貧要向智力扶貧轉(zhuǎn)變。
趙曦：是的。所以還應(yīng)向以能力貧困和權(quán)利貧困為主體的貧困人口提供基本發(fā)展能力的滿足，包括通過基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和各種層次、各種內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能、勞務(wù)轉(zhuǎn)移技能以及擇業(yè)技能，提高其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自我生存能力、選擇能力和發(fā)展能力，這是西部地區(qū)農(nóng)村反貧困治理的目標(biāo)。
記者：這種新模式與傳統(tǒng)的扶貧模式相比有什么不同呢？
趙曦：傳統(tǒng)扶貧模式是行政性的縱向傳遞模式，新的反貧困治理模式是由政府、部門、社會(huì)和貧困地區(qū)政府及廣大貧困人口共同參與的、可持續(xù)發(fā)展的橫向反貧困模式。這種模式能夠增加貧困地區(qū)群眾市場(chǎng)化觀念和民主觀念，最終使貧困人口通過自己的努力最后有尊嚴(yán)地走出貧困。同時(shí)，新模式內(nèi)涵比較清晰，不再是對(duì)不同貧困區(qū)域?qū)嵤┮坏肚械姆鲐氄撸且蟾鼘?shí)事求是，因地制宜，采取更為切實(shí)的扶貧措施。
5個(gè)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)反貧困治理新戰(zhàn)略記者：要構(gòu)建這種新的反貧困治理戰(zhàn)略模式，是否需要我們的扶貧體制做出相應(yīng)的調(diào)整？
趙曦：推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村的反貧困治理必須確立新的制度安排，調(diào)整扶貧體制的根本目的就是要建立能夠保持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法律制度。具體而言，中央政府應(yīng)盡快調(diào)整扶貧多頭運(yùn)作的行政格局，成立國(guó)家開發(fā)署或扶貧總署來統(tǒng)籌中國(guó)的反貧困戰(zhàn)略，加強(qiáng)綜合行政職能和扶貧資源的整合能力。同時(shí)，應(yīng)將扶貧責(zé)任分解落實(shí)到縣，資金管理、項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，大幅度簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和立項(xiàng)手續(xù)，縮短扶貧資金的投放時(shí)間。
記者：整個(gè)反貧困治理新模式的推進(jìn)還需要哪些實(shí)施方法和基本途徑？
趙曦：實(shí)施整個(gè)戰(zhàn)略要有5個(gè)計(jì)劃：社會(huì)服務(wù)計(jì)劃是反貧困治理的基本前提，產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃是反貧困治理的經(jīng)濟(jì)支柱，教育培訓(xùn)計(jì)劃是核心，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是基本導(dǎo)向，再通過小額信貸計(jì)劃向上面所有的計(jì)劃提供最基本的金融保障。
記者：在哪些環(huán)節(jié)上一定要特別注重？
趙曦：首先是社會(huì)服務(wù)計(jì)劃，特別要注重社會(huì)服務(wù)，重點(diǎn)是改善貧困人口基本住房、人畜飲水、衛(wèi)生條件、地方病防治、移民搬遷等。其次，一定要由政府來主導(dǎo)，并且強(qiáng)調(diào)群眾參與，不可輕易依賴承包等市場(chǎng)化手段；產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃要重點(diǎn)發(fā)展旅游、生態(tài)等特色產(chǎn)業(yè)，并注意維護(hù)生態(tài)平衡，貧困地區(qū)千萬不可盲目進(jìn)行工業(yè)化、城市化建設(shè)。觀點(diǎn)
分類治理城市貧困問題
■高尚全（中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
城市貧困的原因和表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性。隨著政策變革的因素、資源科技的因素以及不可預(yù)料的其他因素造成了城市貧困的復(fù)雜性和多樣性。大體上城市貧困可以分三種類型：一是伴隨著國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制下崗所形成的城市貧困；二是農(nóng)村貧困向沿海發(fā)達(dá)城市的轉(zhuǎn)移；三是資源科技型城市的貧困。我們需要抓住造成城市貧困的原因，探索和尋找有效的解決方案。必須分類治理貧困問題。對(duì)于資源型的城市而言，解決城市貧困更需要城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和相關(guān)扶持政策結(jié)合起來，通盤考慮，需要修訂《資源法》。還需要建立中央政府的有條件的援助機(jī)制，促進(jìn)地方政府公共財(cái)產(chǎn)的形成和公共服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)。
利用“非正規(guī)就業(yè)”反貧困
■蔡昉（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）：
改革開放以來，非正規(guī)就業(yè)人數(shù)在增長(zhǎng)。2004年大約是1億，刨掉5000萬或者再多一點(diǎn)，大概是18%。在城市打工的農(nóng)民工的就業(yè)，以及下崗和登記失業(yè)者的再就業(yè)，是非正規(guī)渠道就業(yè)的主要組成部分。非正規(guī)就業(yè)的問題是，收入得不到保障，就業(yè)崗位不穩(wěn)定，得不到應(yīng)有的社會(huì)保障和社會(huì)保護(hù)。非正規(guī)就業(yè)造成就業(yè)數(shù)字在增長(zhǎng)，但社會(huì)保障的覆蓋率是逐年下降的。我認(rèn)為，擴(kuò)大就業(yè)是扶貧的主要手段，非正規(guī)就業(yè)是保證生存下來的重要的機(jī)制。非正規(guī)就業(yè)在相當(dāng)大的程度上存在于非公有經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)，因此政府承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，最重要的一條責(zé)任就是給這些經(jīng)濟(jì)形式提供公平的待遇，在某些情況下也應(yīng)該提供優(yōu)惠的待遇。
專家簡(jiǎn)介
趙曦，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家。長(zhǎng)期從事中國(guó)西部地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究，著有《中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》、《21世紀(jì)中國(guó)西部發(fā)展探索》、《中國(guó)西部農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略研究》、《中國(guó)西藏扶貧開發(fā)研究》等專著12部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文160多篇，有21項(xiàng)成果獲四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、四川省科技進(jìn)步獎(jiǎng)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)，主持國(guó)家級(jí)課題3項(xiàng)、省級(jí)課題6項(xiàng)。2005年，獲首屆四川十大杰出青年經(jīng)濟(jì)人物稱號(hào)。
鏈接
中國(guó)反貧困五大目標(biāo)
第一，提高貧困農(nóng)民人均收入水平。到2005年人均收入提高30%，到2010年人均收入提高60%至65%。
第二，保證貧困農(nóng)民解決吃飯問題，保證其基本食物消費(fèi)需求，每人每日2150大卡。既要提高貧困農(nóng)民生產(chǎn)糧食的能力，更要通過提高他們的人均收入水平，進(jìn)而提高他們購(gòu)買口糧和其他食品的能力。
第三，為貧困農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家投資的“以工代賑”改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力；鼓勵(lì)和幫助貧困農(nóng)民外出打工，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
第四，為貧困人口提供基本公共服務(wù)，擴(kuò)大他們的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高他們的發(fā)展能力。
第五，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)。這包括在缺水地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；興修水利設(shè)施建設(shè)；進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)；植樹造林；興修農(nóng)村道路和橋梁；興修農(nóng)村電網(wǎng)和自來水網(wǎng)；治理水土流失。記者手記 懂生活才能更好工作
早聽過趙曦這個(gè)名字，總以為這樣一位治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹麑W(xué)者，大多時(shí)候會(huì)很嚴(yán)肅，一心撲在工作上，生活多少有些單調(diào)。而見到平易近人的趙曦后，不禁有些意外。
采訪定在趙曦家里。客廳布置頗有書卷味，墻上掛著一幅幅風(fēng)景照片，則透露出主人豐富的生活情趣。臨近結(jié)束時(shí)，趙曦送給記者一本書。原以為是學(xué)術(shù)專著，卻是一本旅游雜志。
“這上面有幾張西藏風(fēng)情照片，是我在西藏作研究時(shí)拍的。”他對(duì)我說，“攝影，我特別感興趣。”再聊聊，得知趙曦愛好十分廣泛：攝影、野營(yíng)、爬山、寫詩(shī)、烹調(diào)等。
“豐富的生活情趣對(duì)工作大有好處，不僅調(diào)節(jié)工作節(jié)奏，保證工作狀態(tài)，更開拓眼界，見多識(shí)廣。”
雜志里的照片下面有這樣的一段描述：“當(dāng)巍然矗立的珠穆朗瑪、神圣莊嚴(yán)的崗仁波奇……奔騰不息的雅魯藏布等曠世美景充滿整個(gè)鏡頭時(shí)，我確信每一個(gè)攝影家都會(huì)模糊了雙眼，他們的手在顫抖，心靈卻已經(jīng)沉浸在那片圣潔中……”
透過文字，我看到一個(gè)學(xué)者的另一面：年輕的心，一種熱愛生活的狀態(tài)。 | 
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