堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度
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程恩富 何干強(qiáng) 發(fā)布時(shí)間： 2009-04-05 來源：光明日?qǐng)?bào)
《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。這一基本經(jīng)濟(jì)制度是我們立國的最基本的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展遵循了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律
所有制的狀態(tài)是由一定歷史階段社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定的。我國確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,這是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)發(fā)展客觀規(guī)律的遵循。建立在機(jī)器生產(chǎn)基礎(chǔ)上的近代生產(chǎn)力和以電子信息技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代生產(chǎn)力,都提出了社會(huì)化生產(chǎn)的要求;盡管資本主義生產(chǎn)關(guān)系在某種程度上也能被動(dòng)地適應(yīng)這種要求,但是公有制則是社會(huì)化生產(chǎn)方式本身的必然要求,我國的所有制以公有制為主體就體現(xiàn)了這種要求。同時(shí),由多層次生產(chǎn)力的狀況決定,我國的公有制經(jīng)濟(jì)還不可能覆蓋全社會(huì),還必須同時(shí)發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì),利用外資經(jīng)濟(jì)。
有人認(rèn)為,中國過去長期處在半封建半殖民地的社會(huì),因此,必須“補(bǔ)資本主義的課”。我們認(rèn)為這是很大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這種觀點(diǎn)忽視了如下事實(shí):即使相對(duì)于近代的機(jī)器生產(chǎn)力,公有制比起私有制也更能適應(yīng);而且,決定一國所有制的因素,必須從本國多方面具體因素的綜合作用出發(fā),才能作出利國利民的正確選擇。
我國選擇社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,這是由國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國情等歷史條件決定的。近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史表明,外國資本主義發(fā)展到壟斷資本主義,尤其是國家壟斷資本主義階段,早已對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化形成經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義的限制。因而,當(dāng)代一般的發(fā)展中國家,想走歐美式的資本主義道路,已經(jīng)失去了外部的優(yōu)越條件。我國作為發(fā)展中國家,要真正獨(dú)立自主謀發(fā)展,靠發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)是無法擺脫外國壟斷資本主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義控制的,私有制經(jīng)濟(jì)不可能形成堅(jiān)強(qiáng)的整體性的民族經(jīng)濟(jì)合力。只有走社會(huì)主義道路,才能保證我國的社會(huì)生產(chǎn)力真正獨(dú)立自主地發(fā)展起來。因?yàn)?唯有建立并鞏固公有制這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),才能使整個(gè)中華民族形成抵擋外國壟斷資本主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義欺負(fù)和壓制的根本條件,這就是只有社會(huì)主義能夠救中國的基本道理。新中國建立以來近60年的實(shí)踐已經(jīng)表明,正是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的根本制度保證了新中國社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展,增強(qiáng)了中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力。
堅(jiān)持公有制為主體就意味著中國絕不能搞私有化
私有化是指主要生產(chǎn)資料逐漸歸私人所有的過程,其中包括把各種公有制經(jīng)濟(jì)通過多種途徑轉(zhuǎn)化為私營經(jīng)濟(jì)。西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派竭力鼓吹私有化(或叫非國有化)的理論根據(jù),一是認(rèn)為必須發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),不搞私有化就不能使市場經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來;二是認(rèn)為私有制經(jīng)濟(jì)符合人的利己本性;三是認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)沒有效率。這種理論根據(jù)是不具備說服力的。其中,第一條理由缺乏根據(jù)。市場經(jīng)濟(jì)是一種資源配置或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式,它是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的生產(chǎn)社會(huì)性的間接性決定的,而不是由私有制決定的,也不是只能同私有制結(jié)合在一起,說發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)就要搞私有化是站不住腳的。第二條理由憑借的是唯心史觀。在唯物史觀看來,市場經(jīng)濟(jì)中的人有利己與利他兩重性,哪種屬性占主導(dǎo)取決于所有制結(jié)構(gòu)。德國歷史學(xué)派早在19世紀(jì)批評(píng)亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)人理論時(shí)便指出,公有制經(jīng)濟(jì)中不是自私占主導(dǎo)。現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)鼓吹的經(jīng)濟(jì)人理論,不過是私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)。第三條理由不符合事實(shí)。可以說,公有制適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)方式,不僅是由于它有助于國家從共同利益出發(fā)進(jìn)行及時(shí)有效的宏觀和微觀調(diào)節(jié),更好地發(fā)揮市場的長處,同時(shí)可以克服市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和滯后性的缺陷;而且也因?yàn)樵诠兄苹A(chǔ)上可以產(chǎn)生人們的共同經(jīng)濟(jì)理想和勞動(dòng)凝聚力,從而調(diào)動(dòng)起廣大勞動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性和遵守集體理性的自覺性,最終實(shí)現(xiàn)比私有制更高的宏觀和微觀效率。
新中國成立以來,我國公有制的平均經(jīng)濟(jì)效率明顯高于資本主義經(jīng)濟(jì)。即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,從1949年到1978年,包括“大躍進(jìn)”和“文革”階段的失誤導(dǎo)致的效率下降在內(nèi),國有工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值年均增長率也達(dá)到13.7%。在20世紀(jì)90年代,國有企業(yè)出現(xiàn)過60%以上虧損的情況,這種向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)生的暫時(shí)現(xiàn)象,并不能說明公有制的效率一定就低于私有制,須知私有制低效和破產(chǎn)乃是市場經(jīng)濟(jì)司空見慣的現(xiàn)象。有人在本次國際金融危機(jī)之前統(tǒng)計(jì),在我國,成活十年以上的私營企業(yè)只占24.8%,6-10年的占42.3%,5年以下的占32.9%。還要看到,國有企業(yè)一旦從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下解脫出來,就能逐漸發(fā)揮其提高生產(chǎn)率的優(yōu)越性。2002-2007年,全國國有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元,年均增長16.1%;實(shí)現(xiàn)利潤從3786億元增長到16200億元,年均增長33.7%;上繳稅金從6794億元增長到15700億元,年均增長18.2%。國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.79萬億元,年均增長15.71%;銷售收入從3.36萬億元增加到9.84萬億元,年均增長23.97%;實(shí)現(xiàn)利潤從2405.5億元增加到9968.5億元,年均增長32.89%;上繳稅金從2914.8億元增加到8303.2億元,年均增長23.29%。目前有16戶中央企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng),比2002年增加10戶。
私有化必然導(dǎo)致公有制失去主體地位。一旦私有經(jīng)濟(jì)比重在國民經(jīng)濟(jì)中超過必要的限度,在私有資本積累規(guī)律的作用下必然引起財(cái)富和收入的貧富分化、失業(yè)率增長等一連串不良經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代以來,在新自由主義思潮的影響下,被聯(lián)合國認(rèn)定的49個(gè)最不發(fā)達(dá)的國家都沒有通過私有化富強(qiáng)起來,有的反而更加貧窮,這已為世人敲響了警鐘。
中國必須始終堅(jiān)持公有制為主體,而絕不能搞私有化。江澤民同志曾說:“沒有國有經(jīng)濟(jì)為核心的公有制經(jīng)濟(jì),就沒有社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也就沒有我們共產(chǎn)黨執(zhí)政以及整個(gè)社會(huì)主義上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大物質(zhì)手段。這一點(diǎn),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須有清醒的認(rèn)識(shí)。”(《江澤民文選》第3卷,人民出版社,2006年,第70頁)這也是黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的關(guān)鍵所在。
堅(jiān)持公有制為主體是對(duì)“純而又純”的公有制的積極揚(yáng)棄
強(qiáng)調(diào)公有制是我國社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),并不意味著只能搞單一的、“純而又純”的公有制。馬克思曾指出,“相同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——按主要條件來說相同——可以由于無數(shù)不同的經(jīng)驗(yàn)的情況,自然條件,種族關(guān)系,各種從外部發(fā)生的歷史影響等等,而在現(xiàn)象上顯示出無窮無盡的變異和色彩差異,這些變異和差異只有通過對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)上已存在的情況進(jìn)行分析才可以理解。”(《資本論》第3卷,人民出版社,2004年第2版,第894頁至第895頁)因此決不能認(rèn)為非此即彼,照搬書本中對(duì)某種所有制的定義來裁剪現(xiàn)實(shí)。
新中國成立之后,我們堅(jiān)定不移地選擇社會(huì)主義道路是完全正確的,公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是我國國力越來越強(qiáng)的根基。實(shí)踐證明,從公有制的概念出發(fā),排斥商品流通關(guān)系,按公有制“越大越公越好”、“越純?cè)胶谩钡闹饔^設(shè)想來管理公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來很大弊端。實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公有制的積極揚(yáng)棄,也就是堅(jiān)決拋棄高度集中、政企不分的管理方式,實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的高效結(jié)合。與私有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度相比,它能更好地發(fā)揮公有制在自我調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)的目標(biāo)、取得較高的社會(huì)總效率、促進(jìn)主人翁意識(shí)和微觀效率提高。
如果說,在任何時(shí)代對(duì)于現(xiàn)實(shí)的所有制都不應(yīng)當(dāng)理解為純而又純,那么對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制,就更不應(yīng)當(dāng)把它理解為“純而又純”。這是因?yàn)?如果用“純而又純”的思想方法去認(rèn)識(shí)公有制,那么,在國民經(jīng)濟(jì)的總體結(jié)構(gòu)上,就會(huì)忽視由現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力決定而必然存在的一定程度的非公有制經(jīng)濟(jì),仍然是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;就會(huì)忽視一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)。如果用“純而又純”的思想方法去認(rèn)識(shí)公有制的企業(yè)形式,那么,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)層面,將極大地束縛公有制的手腳。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的競爭、集中機(jī)制和信用制度,必然產(chǎn)生不同所有制資本之間的控制和反控制,發(fā)生資本之間的并購、交融等。股份制、股份合作制等所謂“混合經(jīng)濟(jì)形式”,正是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制作用的必然結(jié)果。公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有經(jīng)濟(jì)需要利用市場經(jīng)濟(jì)的多種機(jī)制和多種企業(yè)組織形式,才能真正鞏固自己的主體地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用,增強(qiáng)控制力和活力。
當(dāng)然,揚(yáng)棄“純而又純”的公有制形式,不等于不存在“純而又純”的公有資本(包括國有資本和集體資本)。認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公有制,最重要的是要明白公有資本價(jià)值的所有權(quán)屬“公”不屬“私”,堅(jiān)持公有制為主體就是要力求公有資本中在混合形態(tài)的股份制企業(yè)掌握控股權(quán)。那種用“混合經(jīng)濟(jì)”來混淆公私所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)區(qū)別,或者把股份制這種企業(yè)組織形式當(dāng)作公有制或私有制企業(yè)本身的說法,都是不科學(xué)的。
要正確處理兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的辯證關(guān)系
黨的十七大重申了十六大提出的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”,即“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中落實(shí)兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”,是服務(wù)于以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的。這就是說,后一個(gè)“毫不動(dòng)搖”是以前一個(gè)“毫不動(dòng)搖”為前提的;如果公有制的主體地位動(dòng)搖了,后一個(gè)“毫不動(dòng)搖”就失去了中國特色社會(huì)主義賦予的規(guī)定性。當(dāng)然,前一個(gè)“毫不動(dòng)搖”也不可能孤軍獨(dú)進(jìn),必須借助于后一個(gè)“毫不動(dòng)搖”。
一方面,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”之間的依賴性。要認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展需要同時(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),這既能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)潛在經(jīng)濟(jì)資源,也是公有制經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)展自身的需要。也要認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)的健康生存和發(fā)展不能不依賴于占主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?面對(duì)外國資本的競爭,非公有制經(jīng)濟(jì)必須借助于國有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大,才能作為民族經(jīng)濟(jì)的組成部分得以生存發(fā)展;非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要國有經(jīng)濟(jì)提供支撐;非公有制經(jīng)濟(jì)需要從公有制經(jīng)濟(jì)吸取營養(yǎng),克服自身的弊病;非公有制經(jīng)濟(jì)需要公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主體、主導(dǎo)作用,才能有穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境;從歷史發(fā)展的長期趨勢(shì)看,私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終轉(zhuǎn)向是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)。
另一方面,也絕不能忽視兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”之間的不同:經(jīng)濟(jì)資源和市場占有上有競爭,尤其是專業(yè)技術(shù)人才的競爭;國有、集體經(jīng)濟(jì)同中外私有經(jīng)濟(jì)并存,為一些人假公濟(jì)私、以權(quán)謀私和貪
污腐敗等提供了便利;在股份制合資企業(yè),可能出現(xiàn)中外私人資本排斥和瓦解公有資本等。之所以存在這些矛盾,是因?yàn)閮煞N生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)存在某種對(duì)立性,只有正視和正確處理這些矛盾,才能促進(jìn)兩者相互促進(jìn),共同發(fā)展。
總之,在社會(huì)主義初級(jí)階段,看不到公有制經(jīng)濟(jì)同非公有制經(jīng)濟(jì)兩者統(tǒng)一的方面,或者回避兩者對(duì)立的方面,都會(huì)給公有制經(jīng)濟(jì)帶來不利或損失,都會(huì)阻礙整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須明白,在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度限度內(nèi)的中外私營經(jīng)濟(jì),具有國家資本主義的性質(zhì),其存在有利于公有制經(jīng)濟(jì)的一面,但是如果盲目地搞私有化,就勢(shì)必動(dòng)搖公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位,使非公經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)組成部分的性質(zhì)發(fā)生蛻變。
堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的根本保證
資本主義經(jīng)濟(jì)的基本矛盾是經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化和全球化,與生產(chǎn)要素的私人所有、集體所有和國家所有的矛盾,與經(jīng)濟(jì)的無政府狀態(tài)或無秩序狀態(tài)的矛盾。這個(gè)基本矛盾通過以下環(huán)節(jié)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生:其一,微觀基礎(chǔ)方面,私有制及其企業(yè)管理模式容易形成高級(jí)管理層為追求個(gè)人巨額收入極大化而追求利潤極大化,日益采用風(fēng)險(xiǎn)較大的金融工具;其二,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面,私有制結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)容易形成生產(chǎn)相對(duì)過剩、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的比例失衡;其三,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面,私有制壟斷集團(tuán)和金融寡頭容易反對(duì)國家監(jiān)管和調(diào)控,而資產(chǎn)階級(jí)國家又為私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù),導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)雙失靈;其四,分配消費(fèi)方面,私有制結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)容易形成社會(huì)財(cái)富和收入分配的貧富分化,導(dǎo)致生產(chǎn)的無限擴(kuò)大與群眾有支付能力需求相對(duì)縮小的矛盾。當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,具有特別重要的意義。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控機(jī)制與發(fā)達(dá)資本主義的宏觀調(diào)控機(jī)制相比,其優(yōu)勢(shì)在于它以公有制為基礎(chǔ),堅(jiān)持公有制的主體地位乃是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本保證。
只有微觀經(jīng)濟(jì)層面公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位,宏觀調(diào)控才能取得根本成效。原因在于:第一,它可以消除個(gè)人財(cái)富和收入的兩極分化,從而可以有效地把社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)消費(fèi)之間的矛盾控制在非對(duì)抗性的范圍內(nèi),這是消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)的基本條件。發(fā)達(dá)資本主義國家盡管有宏觀調(diào)控,但由于其私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒有改變,兩極分化和對(duì)立始終存在,這就無法從根本上改變市場供求矛盾,所以經(jīng)濟(jì)危機(jī)不可避免。第二,它是企業(yè)層面從整體利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā),自覺服從國家規(guī)劃和計(jì)劃指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快、科學(xué)發(fā)展的基本保證。這正是我們提振信心,共克時(shí)艱的底氣所在。
(作者單位:中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展比較研究中心、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)
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