在現(xiàn)代社會的復(fù)雜體系中，各種職能如同人體五臟六腑緊密有機咬合，推動著整個社會的正常運轉(zhuǎn)。然而，當某地方一些職能發(fā)生紊亂失序時，就如同人體某組織器官功能出現(xiàn)病變時，不僅影響自身臟腑，更會波及整個身體精、氣、神，甚至直接沖擊人們的生活。眾所周知，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，人們所扮演的社會角色日益多元化。然而，這種多元化并非總是帶來積極的影響，一旦職能紊亂、角色行為失序時，往往會引發(fā)一系列負面后果，其中最令人擔憂的便是當下人們內(nèi)心戾氣的不斷滋生與加重。
一、職能紊亂的定義與表現(xiàn)
本人在《轉(zhuǎn)變職能，請醒一醒！》一文給職能紊亂下了定義：不遵循自身固有的屬性發(fā)生行為所產(chǎn)生的后果就叫職能紊亂。職能紊亂不外乎人的因素和制度因素兩類，人的因素主要體現(xiàn)在有明文的制度規(guī)定而不作為、慢作為、亂作為，這肯定要追責，也好追責。關(guān)鍵的問題是，職責不清或者說本部門的職責已經(jīng)劃走了，或者說不是本部門的事卻要承擔的任務(wù)。也就是說，是指個體或機構(gòu)組織在履行其社會角色和職責時，偏離了正常、合理的軌道，偏離了既定的規(guī)范和目標而運作。正如時下的流行語：“專業(yè)的事干的很扯淡，扯淡的事干的很專業(yè)”。例如房屋、廁所等建筑的事本應(yīng)由建筑部門負責卻劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責；有害食品是傷害人的身體健康，本應(yīng)是衛(wèi)健部門的責任，現(xiàn)在卻劃轉(zhuǎn)到市場監(jiān)管部門……等等；這種紊亂主要體現(xiàn)在所謂“轉(zhuǎn)變職能”的理念中劃轉(zhuǎn)職責時過度擴張或收縮、權(quán)力的濫用或缺失、目標的錯位或混淆等多種形式。再例如，在教育領(lǐng)域，教育的職能本應(yīng)是傳授知識、培養(yǎng)品德、引導(dǎo)學生健康成長。但上世紀九十年代一些地方教育部門卻給學校下達經(jīng)濟指標任務(wù)（其表現(xiàn)形式就是學校亂收費現(xiàn)象）；或者當下以學生分數(shù)論好壞，忽視學生的個性發(fā)展和身心健康，將教學變成單純的應(yīng)試訓練，這就是一種職能紊亂（或者說職能扭曲）。在企業(yè)中，管理層若只關(guān)注短期利潤，不顧產(chǎn)品質(zhì)量和員工權(quán)益，也是一種職能的嚴重失序。
概括起來，職能紊亂通常表現(xiàn)為機構(gòu)組織的職責混亂、職業(yè)不穩(wěn)定、效能低下、資源浪費或目標偏離。
職責重疊：多個部門對同一任務(wù)負責，導(dǎo)致推諉或重復(fù)勞動。
職責真空：關(guān)鍵任務(wù)無人承擔，出現(xiàn)管理盲區(qū)。
職業(yè)不穩(wěn)定：每次重大“轉(zhuǎn)變職能”時，職業(yè)沖擊最大，有的能進體制編制，有的被裁掉，尤其國企。
流程割裂：部門間協(xié)作斷裂，信息孤島化。
目標沖突：部門目標與組織整體戰(zhàn)略方向不一致。
二、職能紊亂帶來一系列社會問題
經(jīng)濟領(lǐng)域的沖擊
在經(jīng)濟領(lǐng)域，職能紊亂首當其沖地影響著市場秩序與資源配置。政府部門若在市場監(jiān)管職能上出現(xiàn)紊亂，如監(jiān)管標準不一、執(zhí)法力度時松時緊或選擇性執(zhí)法（參見《陳先義：我們還有多少選擇性執(zhí)法問題急待解決》一文），就會導(dǎo)致市場亂象叢生。一些不法商家可能會趁機制假售假、虛假宣傳，消費者權(quán)益受到嚴重侵害，而正當經(jīng)營的企業(yè)則面臨不正當競爭的壓力，市場公平性蕩然無存。例如，曾有部分地區(qū)出現(xiàn)食品安全監(jiān)管職能紊亂的情況，一些小作坊生產(chǎn)的劣質(zhì)食品堂而皇之地流入市場，不僅讓消費者健康堪憂，也破壞了整個食品行業(yè)的信譽，正規(guī)食品企業(yè)市場份額被擠壓，整個產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)受阻，從原材料供應(yīng)到終端銷售，各個環(huán)節(jié)都陷入混亂，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重阻礙。
同時，金融機構(gòu)在金融監(jiān)管職能紊亂時，風險防控將形同虛設(shè)。銀行等金融機構(gòu)若放松對貸款項目的審核，大量資金可能會流向不具備償還能力或高風險的項目，一旦這些項目出現(xiàn)問題，就會引發(fā)金融風險的連鎖反應(yīng)。如近年來金融暴雷，部分金融機構(gòu)在房貸業(yè)務(wù)中忽視風險評估，向大量信用不佳的購房者發(fā)放貸款，最終導(dǎo)致次級貸危機爆發(fā)，金融機構(gòu)自身遭受重創(chuàng)，大量企業(yè)因融資困難而倒閉，失業(yè)率飆升，社會經(jīng)濟秩序遭受巨大沖擊，人們的生活水平下降，從住房市場到消費市場，從實體經(jīng)濟到虛擬經(jīng)濟，無一不受到這場由職能紊亂引發(fā)的金融風暴的波及。
社會管理層面的困境
職能紊亂會直接導(dǎo)致社會秩序的混亂。在城市規(guī)劃與管理方面，規(guī)劃部門職能紊亂，缺乏科學合理的規(guī)劃布局，城市就會出現(xiàn)諸多問題，農(nóng)村同樣如此。比如，一些城市在交通規(guī)劃上缺乏前瞻性，道路建設(shè)滯后于車輛增長速度，交通擁堵成為常態(tài)。人們每天花費大量時間在路上，不僅增加了出行成本，也嚴重影響了生活質(zhì)量。同時，城市管理中的環(huán)境衛(wèi)生職能紊亂，垃圾處理不及時、不規(guī)范，會導(dǎo)致城市環(huán)境臟亂差，疾病傳播風險增加，居民的生活環(huán)境惡化。在社區(qū)管理層面，社區(qū)職能紊亂，居民的基本生活需求得不到滿足，如醫(yī)療資源只配置城市中心，社區(qū)醫(yī)療資源缺配置，老年人就醫(yī)難、養(yǎng)老難問題凸顯。此外，社會治安管理職能紊亂更是令人擔憂。公安機關(guān)在治安防控、案件偵破等方面職能失范，犯罪率就會攀升。盜竊、詐騙等犯罪行為頻發(fā)，人們的人身和財產(chǎn)安全受到威脅，安全感大幅下降。社會的正常交往秩序被破壞，人們在日常生活中提心吊膽，不敢輕易與陌生人交往，商業(yè)活動也因治安問題受到限制，整個社會的活力被壓抑，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都受到阻礙。例如，在一些治安管理紊亂的地區(qū)，夜市經(jīng)濟難以繁榮，商家因擔心貨物被盜、顧客安全無法保障而不敢擴大經(jīng)營規(guī)模，消費者也因治安問題望而卻步，原本充滿活力的夜間消費場景變得冷清，城市的經(jīng)濟活力和生活魅力大打折扣。
公共服務(wù)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)
教育領(lǐng)域是公共服務(wù)的重要組成部分，當教育職能紊亂時，學校在教學管理、師資隊伍建設(shè)等方面錯位失序，教學質(zhì)量就會下降。一些學校為了追求升學率，過度強調(diào)應(yīng)試教育，忽視學生的全面發(fā)展，導(dǎo)致學生創(chuàng)新能力不足、實踐能力欠缺。同時，教育資源分配不均衡問題也會因職能紊亂而加劇，優(yōu)質(zhì)教育資源過度集中在少數(shù)學校，大部分學校辦學條件差、師資力量薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的教育差距進一步拉大。這不僅影響了學生的個人成長，也影響了社會的人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會公平。從長遠來看，某地區(qū)的教育職能紊亂，會導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)失衡，無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的需求，制約社會的可持續(xù)發(fā)展。醫(yī)療領(lǐng)域同樣如此，醫(yī)療職能紊亂會直接危及人們的健康。醫(yī)院在醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)療服務(wù)流程優(yōu)化等方面職能紊亂，醫(yī)療事故就會增加。患者在就醫(yī)過程中可能會遭遇誤診、漏診等問題，延誤病情，甚至危及生命。同時，醫(yī)療資源的不合理配置也會因職能紊亂而凸顯，大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀，患者看病難、看病貴問題難以得到有效解決。在公共衛(wèi)生事件應(yīng)對方面，若相關(guān)職能部門在疫情監(jiān)測、防控指揮、物資調(diào)配等職能上紊亂，就會導(dǎo)致疫情擴散蔓延。如在一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，由于信息通報不及時、防控措施不到位、醫(yī)療物資調(diào)配混亂，疫情迅速傳播，給人們的生命健康和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大損失，社會正常生活秩序被徹底打亂，人們陷入恐慌之中，整個社會的應(yīng)對能力受到嚴重質(zhì)疑。
三、職能紊亂引發(fā)戾氣的原因
職業(yè)不穩(wěn)定與人的生活沖突
隨著社會的開放和信息的爆炸，各種價值觀念如潮水般涌入人們的生活。在這種價值觀念多元化的背景下，職業(yè)不穩(wěn)定可能迫使個人從事不符合自己價值觀或興趣的工作，從而產(chǎn)生內(nèi)心的沖突和不滿。例如，一些人可能為了生計而從事一份與本專業(yè)無關(guān)的工作，這種內(nèi)心的沖突會影響個人的職業(yè)滿意度和幸福感。當這些不同的價值觀念在社會交往中碰撞時，就容易引發(fā)爭執(zhí)和沖突，使人們的戾氣不斷上升。職業(yè)不穩(wěn)定還會導(dǎo)致工作環(huán)境和同事的頻繁更換，使得個人難以建立穩(wěn)定的社交圈。例如，頻繁跳槽的人可能難以與同事建立深厚的情感聯(lián)系，缺乏長期的社交支持。
職場壓力的加劇
在現(xiàn)代社會，資源的有限性與人們對美好生活的無限追求之間存在著突出的矛盾。無論是就業(yè)市場的激烈競爭，還是教育資源、醫(yī)療資源的不均衡分配，都讓人們時刻處于一種緊張、焦慮的狀態(tài)。為了在競爭中脫穎而出，人們不得不長時間投入工作，犧牲休息和陪伴家人的時間，承受巨大的精神和身體壓力。當這種壓力得不到有效的釋放和緩解時，人們就容易變得情緒暴躁、易怒，戾氣便在無形中滋生。例如，基層第一線工作者，絕大多數(shù)干部從內(nèi)心深處想為人民做些實事，可是接到的任務(wù)，既復(fù)雜繁瑣，又重復(fù)檢查，形式遠遠大于內(nèi)容，搞得身心都累，戾氣上升。
四、應(yīng)對職能紊亂的思考
面對職能紊亂給社會生活帶來的種種困境以及如何應(yīng)對，我在前面的文章都論述過，在此本文只談三點思考。
首先，要轉(zhuǎn)變觀念，從轉(zhuǎn)變職能舊的思維中跳出來，在加強制度建設(shè)中，著重研究事物運行規(guī)律，比如食品，怎樣吃得健康上找規(guī)律，這就是目標導(dǎo)向，違背規(guī)律就傷害人的身體健康，這就是問題導(dǎo)向。目標導(dǎo)向是倡導(dǎo)或引導(dǎo)整個社會要做到，而問題導(dǎo)向作為衛(wèi)健機構(gòu)必須做到，因為人的健康使命就是他的“天職”。
其次，建立健全科學合理的職能考核評價機制，確保各職能機構(gòu)在其位、謀其政。同時，要強化監(jiān)督問責，對職能紊亂的個人行為進行嚴肅查處，讓失職瀆職者付出應(yīng)有的代價。
再次，要注重人才培養(yǎng)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，使其能夠更好地、全心全意地履行自身的職能。
職能紊亂如同社會生活中的“毒瘤”，逐漸破壞了社會的正常運轉(zhuǎn)秩序。只有全社會共同努力，從制度、監(jiān)督、人才等多方面入手，才能有效解決職能紊亂問題，讓社會生活重新回歸和諧、穩(wěn)定、有序的軌道，讓人們能夠在一個充滿活力、公平正義的社會環(huán)境中生活和發(fā)展。
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