近日，社保養(yǎng)老金專家金維剛在云南昆明的一場(chǎng)養(yǎng)老專業(yè)論壇上，對(duì)近年來多家機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱“我國(guó)基本養(yǎng)老金將要在2029年或者2035年耗盡累計(jì)結(jié)余”的說法進(jìn)行了反駁，金維剛稱：“這種說法存在炒作嫌疑，對(duì)我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在誤解、誤讀和誤導(dǎo)。”
“我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余或許在2035年耗盡”的說法，比較權(quán)威的出處是社科院在2019年4月發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》。這份報(bào)告對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給出了以下幾項(xiàng)主要精算預(yù)測(cè)結(jié)果：
1. 未來30年制度贍養(yǎng)率翻倍
2. 當(dāng)期結(jié)余將于2028年出現(xiàn)赤字并不斷擴(kuò)大
3. 累計(jì)結(jié)余將于2027年達(dá)到峰值并在2035年耗盡
中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)2020年11月的報(bào)告稱，未來5-10年，中國(guó)預(yù)計(jì)有8-10萬(wàn)億元養(yǎng)老金缺口；而《人口老齡化背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老金賬戶研究》報(bào)告則預(yù)計(jì)，2050年養(yǎng)老金賬戶缺口將達(dá)43萬(wàn)億。
養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資主要來源于在職員工的工資扣除、企業(yè)繳納的部分以及政府的補(bǔ)貼。隨著老齡化和少子化的共同疊加且不斷加劇，最直觀的結(jié)果就是，養(yǎng)老保險(xiǎn)交的人越來越少，領(lǐng)的人越來越多。如果不考慮政府的“海量”補(bǔ)貼，基本結(jié)果的確會(huì)如社科院2019年的精算報(bào)告所預(yù)測(cè)的。
社保養(yǎng)老金專家是如何反駁這種說法的呢？“耗盡”說沒有考慮兩個(gè)因素，一個(gè)是直接的財(cái)政補(bǔ)貼，另一個(gè)就是全國(guó)社會(huì)保障基金。
金維剛表示，早在2000年，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國(guó)開始設(shè)立戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金—全國(guó)社會(huì)保障基金，這個(gè)基金將在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支出現(xiàn)失衡，以及財(cái)政補(bǔ)助不足以彌補(bǔ)的時(shí)候進(jìn)行動(dòng)用。
2018年以來，我國(guó)已有14個(gè)省份連續(xù)出現(xiàn)基本養(yǎng)老金收不抵支的狀況。目前基本是通過財(cái)政的追加補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付的方式，來實(shí)現(xiàn)當(dāng)期基本收支平衡。2023年，中央財(cái)政安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金約1萬(wàn)億元，重點(diǎn)向基金收支困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。
但是，隨著養(yǎng)老金缺口的不斷擴(kuò)大，財(cái)政補(bǔ)助不可能持續(xù)擴(kuò)大追加規(guī)模。
2023年的GDP是126萬(wàn)億，按照最樂觀的估計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果能連續(xù)保持4.5%的增速增長(zhǎng)12年，2035年的GDP可以達(dá)到213萬(wàn)億。這意味著為了應(yīng)對(duì)10萬(wàn)億的缺口，需要拿出GDP規(guī)模5%的財(cái)政補(bǔ)貼來填充，顯然這是難以辦到的。
而作為“后備”的全國(guó)社會(huì)保障基金，運(yùn)作20多年來目前大概累積了3萬(wàn)億，按照目前的趨勢(shì)，恐怕也不足以應(yīng)對(duì)不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老金缺口。社會(huì)保障基金的來源一個(gè)是中央財(cái)政直接撥款，還有一個(gè)是國(guó)有資本的劃撥與基金運(yùn)營(yíng)的投資收益。
按照金維剛的說法，“我國(guó)的國(guó)有資本規(guī)模已經(jīng)超過了340萬(wàn)億，劃撥1%就是3.4萬(wàn)多億，足夠企業(yè)職工支付半年以上；若劃撥10%，就是34萬(wàn)億。”
金維剛在這里似乎犯了一個(gè)錯(cuò)誤。劃撥國(guó)有資本補(bǔ)充社會(huì)保障基金，最可能的操作方式也是拿劃撥部分的利潤(rùn)收益來直接補(bǔ)充，而金維剛的說法顯然是要直接將國(guó)有資本變賣變現(xiàn)。到2050年缺口達(dá)到43.2萬(wàn)億的時(shí)候，國(guó)有資本能夠變賣多少年呢？
那么，問題到底出在哪里？一方面恐怕還是收入分配的不公，勞動(dòng)者階層分配比重過低，而按薪資比例繳納的養(yǎng)老金又直接與薪資水平掛鉤，這就限制了養(yǎng)老金蓄水池的“入口”規(guī)模。近年來，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)繳存比例還有所下調(diào)。
而另一方面，市場(chǎng)化的養(yǎng)老模式，使得養(yǎng)老成本隨著通脹不斷升高，這就對(duì)養(yǎng)老金蓄水池的“出口”規(guī)模要求越來越高。
針對(duì)前一個(gè)問題，需要的是促進(jìn)社會(huì)平等、減小貧富差距，切實(shí)提高勞動(dòng)者階層分配比重。關(guān)于這個(gè)問題，馬克思主義者早已給出了答案，分配的問題根本而言是由生產(chǎn)資料所有制決定的。
而后一個(gè)問題，應(yīng)該借鑒毛澤東時(shí)代人民公社養(yǎng)老制度的歷史經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樗梢栽杏鲆徽椎统杀尽⒏咝实纳鐣?huì)化養(yǎng)老方案。
新中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作運(yùn)動(dòng)，不僅增加了生產(chǎn)總量，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，而且使那些缺少勞動(dòng)力、生產(chǎn)沒有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員有了養(yǎng)老的依靠，廣大人民公社紛紛建立起來了全免費(fèi)的農(nóng)民養(yǎng)老院，到70年代基本實(shí)現(xiàn)了至少“一社一院”。養(yǎng)老院的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)采取“公社給籌一部分，縣民政局給撥一部分”的方式，“公社給籌”部分一般由各生產(chǎn)隊(duì)的公益金提留出來；而老年農(nóng)民參加養(yǎng)老院則采取的是“自愿進(jìn)院、自愿出院”的方式。雖然仍然有相當(dāng)一部分老年社員因?yàn)榕f思想、舊習(xí)慣更愿意“居家養(yǎng)老”，但“五保”老人卻得到了充分的贍養(yǎng)保障。
北京市郊某人民公社敬老院
河北省徐水縣遂城人民公社的養(yǎng)老院
總而言之，解決養(yǎng)老問題需要一套社會(huì)主義的整體解決方案。
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