2024年兩會(huì)已經(jīng)閉幕，委員、代表們提出了不少有意思的提案、議案和建議，其中我最關(guān)注的是關(guān)于“教師減負(fù)”的話題。
大家聽(tīng)?wèi)T了學(xué)生“雙減”，對(duì)“教師減負(fù)”可能還比較陌生。其實(shí)，“教師減負(fù)”并非今年兩會(huì)才發(fā)明的新詞，早在2019年，時(shí)任教育部部長(zhǎng)的陳寶生在全國(guó)教育工作會(huì)議上就表示要下大力氣為教師減負(fù)，當(dāng)年年底，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》；此后連續(xù)四年，教育部、國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)、各地教育部門(mén)紛紛展開(kāi)調(diào)研，出臺(tái)相關(guān)政策，制定教師減負(fù)清單。
然而，實(shí)際情況如何呢？似乎是收效甚微。2023年，《羊城晚報(bào)》聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)組織開(kāi)展《關(guān)于教師工作狀況的問(wèn)卷調(diào)查》，結(jié)果顯示，約83.8%的老師工作日每天工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)8小時(shí)，其中32.72%的受訪者工作時(shí)長(zhǎng)在10小時(shí)以上；當(dāng)被問(wèn)及“哪些方面造成了老師的工作負(fù)擔(dān)”（多選），近八成受訪者選擇“處理教學(xué)之外的工作多，上級(jí)下達(dá)任務(wù)，填表、做表等其他任務(wù)”，“學(xué)校舉辦的除教學(xué)任務(wù)以外的活動(dòng)多”也有逾半受訪者選擇。2023年10月31日，鄭州管城區(qū)建興路小學(xué)呂老師留下遺書(shū)后去世引起了社會(huì)關(guān)注。年僅23歲的呂老師2022年6月大學(xué)畢業(yè)，2023年8月考入該校任教并擔(dān)任班主任，平時(shí)性格開(kāi)朗。家屬提供的遺書(shū)顯示，呂老師稱(chēng)除教學(xué)工作外，應(yīng)付上級(jí)檢查、擬寫(xiě)材料等課外行政工作壓力大。
正是因?yàn)榻處熦?fù)擔(dān)過(guò)重已經(jīng)成為了不可忽視的問(wèn)題，而上至國(guó)務(wù)院下至學(xué)校出臺(tái)的各項(xiàng)措施收效甚微。加上呂老師一類(lèi)的悲劇事件的發(fā)生，今年兩會(huì)上，再次有代表、委員提出“教師減負(fù)”相關(guān)提案、議案和建議。
全國(guó)政協(xié)委員蔣勝男建議減輕中小學(xué)教師行政壓力。全國(guó)人大代表、滄州市第十六中學(xué)校長(zhǎng)唐景麗建議各級(jí)政府建立校任務(wù)目錄清單，賦予教育行政部門(mén)把關(guān)權(quán)力。全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員陳眾議立足高等教育，建議國(guó)家為教育紓困，減少和限制有關(guān)考評(píng)。
這些建議與已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策相比，并沒(méi)有提出根本上不同的解決方案，可以預(yù)見(jiàn)，這些口號(hào)大于措施的建議很難行之有效，“教師減負(fù)”任重而道遠(yuǎn)。我不禁思考，是什么造成了教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，又為什么給教師減負(fù)如何困難。
梳理各級(jí)部門(mén)關(guān)于“教師減負(fù)”的各類(lèi)文件可以看出，它們把教師負(fù)擔(dān)的來(lái)源歸結(jié)為各種調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、信息采集和督查檢查評(píng)比考核等事項(xiàng)名目多、頻率高，各種社會(huì)活動(dòng)向?qū)W校和教師攤派任務(wù)，由此給老師造成額外負(fù)擔(dān)，而減負(fù)也是要減輕這些“額外”負(fù)擔(dān)。
固然，老師們苦“表格”之害久矣，然而杜絕“表格”之害不是簡(jiǎn)單的再列個(gè)禁止做表格的表格就能解決的。表格所列禁止事項(xiàng)有限，而可以給老師布置的任務(wù)無(wú)窮。哪怕把“黑名單”換成“白名單”，有關(guān)部門(mén)也有諸多變通辦法。
我們不難發(fā)現(xiàn)，表格也好，檢查也罷，還有攤派任務(wù)等事項(xiàng)，無(wú)一例外都來(lái)自于上級(jí)部門(mén)的安排和任務(wù)，學(xué)校是沒(méi)有接受不接受的權(quán)利的，老師是沒(méi)有做與不做的選擇的。
所以，要解決這些問(wèn)題，還是要先解決行政系統(tǒng)官僚主義、形式主義和主觀主義的問(wèn)題。如果教育行政部門(mén)不把自己當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)而成為服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育公務(wù)人員不做安排任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)而做服務(wù)學(xué)校和老師的公仆，其他行政機(jī)構(gòu)也不凌駕于學(xué)校和老師之上，不因行政級(jí)別高、領(lǐng)導(dǎo)待遇高就給學(xué)校和老師攤派任務(wù)，杜絕無(wú)意義的表格而走到群眾中間調(diào)查研究，那么學(xué)校和教師也就不存在額外負(fù)擔(dān)了，自然可以專(zhuān)注于教育教學(xué)工作。這種辦法，不僅于教師而且于全體人民有大利，但委員和代表們卻不愿去提。
當(dāng)然，哪怕教師額外的負(fù)擔(dān)能夠徹底消除，教師本身的工作負(fù)擔(dān)卻不被委員和代表們提及。《中國(guó)教師發(fā)展報(bào)告2022》指出，中小學(xué)教師工作強(qiáng)度總體水平偏高且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，多數(shù)教師認(rèn)為工作日每天的工作排得滿滿的且平均每天工作時(shí)長(zhǎng)大于8小時(shí)。另有調(diào)查顯示，我國(guó)中小學(xué)教師的周工作時(shí)間較長(zhǎng)，平均達(dá)到54.5小時(shí)，大多數(shù)老師帶兩個(gè)以上班級(jí)甚至多學(xué)科任教，大部分教師晚上和周末都要加班。2021年，重慶城口縣某高中的31歲教師李老師留下遺書(shū)跳河自盡。李老師在遺書(shū)中說(shuō)自己假期患上了肝病，治愈后學(xué)校未經(jīng)他本人同意，直接安排了高三重點(diǎn)班班主任工作。2020年上學(xué)期，李老師擔(dān)任四個(gè)班的教學(xué)工作和一個(gè)普通班的班主任工作，下學(xué)期，他擔(dān)任高三年級(jí)三個(gè)班的教學(xué)工作和一個(gè)重點(diǎn)班的班主任工作。學(xué)校的一位負(fù)責(zé)人卻說(shuō)，李老師每周的工作量是16節(jié)課，在4個(gè)政治課教師中，他的工作量是最少的。
重慶城口縣一名教師李某跳河失蹤，直到22日，經(jīng)過(guò)了12天的尋找，這名教師的遺體終于被打撈上來(lái)。圖源：騰訊新聞
我是在某二線城市的中學(xué)做代課老師，每周承擔(dān)2個(gè)班10節(jié)課的教學(xué)任務(wù)，每周兩次課后服務(wù)值班，同時(shí)任班主任。根據(jù)學(xué)校的要求，班主任每天早上7點(diǎn)到校，下午4點(diǎn)半下班，因?yàn)樘幚戆嗉?jí)各種事情，實(shí)際下午5點(diǎn)前很難下班，如遇課后服務(wù)值班則是晚6點(diǎn)30下班。雖然看似每天只有兩節(jié)課，但學(xué)生早讀、課間、大課間、午休的盯班，備課、批改作業(yè)，教育學(xué)生、開(kāi)會(huì)、填表、與家長(zhǎng)溝通，這些事情加在一起，實(shí)際上每天工作滿滿的，忙完一天的工作身心俱疲，最怕晚上家長(zhǎng)打來(lái)的電話。
工作的負(fù)擔(dān)很大，心理的壓力同樣巨大。“雙減”以來(lái)，學(xué)校、家長(zhǎng)對(duì)成績(jī)的要求更高了，加之安全工作、學(xué)生心理健康工作、教師職業(yè)道德規(guī)范的要求，班級(jí)管理工作更加煩瑣，不論出了什么事，老師都難逃其咎。
一方面對(duì)老師的要求高了，另一方面因?yàn)樨?cái)政壓力教師編制收緊，于是學(xué)校只能聘請(qǐng)代課教師來(lái)完成日益繁重的工作。用我們領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)：“學(xué)校對(duì)代課教師和在編教師一視同仁。”然而，一視同仁的只有工作量，報(bào)酬不在領(lǐng)導(dǎo)視線范圍內(nèi)，各項(xiàng)收入加在一起，代課教師的工資只有在編教師工資的一半。甚至于工作量也難以一視同仁，因?yàn)樵诰幗處熆梢詰{借鐵飯碗的底氣拒絕一些要求，而代課老師的拒絕方式只有“不愿意干就走人，這個(gè)學(xué)校缺了誰(shuí)都照樣轉(zhuǎn)”（領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代課老師的原話，恐怕他不敢這樣對(duì)在編老師講話吧）。
說(shuō)了這么多，我對(duì)代表、委員們關(guān)于“教師減負(fù)”的議案、提案和建議的意見(jiàn)，一是他們沒(méi)有提出切實(shí)舉措，二是他們完全沒(méi)有提及如何減輕教師本身工作的負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為真正要減輕教師負(fù)擔(dān)，應(yīng)該著力解決行政系統(tǒng)官僚主義、形式主義和主觀主義的問(wèn)題，同時(shí)增加教師人數(shù)，保障教師的各項(xiàng)權(quán)利。
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