魔都，是一座極其特殊的城市，一向以“敢為天下先”和“改革橋頭堡”的標(biāo)簽聞名全國。
即便是在兩年前的特殊時(shí)期與全國政策“雙軌制”，至少也能獲得一小半“力挺”的聲音。
可是前天，發(fā)布“地方新規(guī)”的魔都交通部門，卻遭到當(dāng)?shù)孛癖姾腿珖W(wǎng)民的共同討伐。
魔都這條新規(guī)是今年機(jī)構(gòu)改革被“優(yōu)化”的道路運(yùn)輸管理局下發(fā)的最后一份《通知》。
這份通知明確“嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場區(qū)域內(nèi)攬客運(yùn)營”。
讓人費(fèi)解的是，即便在魔都市內(nèi)，另一座虹橋機(jī)場區(qū)域依舊能夠收到網(wǎng)約車運(yùn)營信息，因此被網(wǎng)民戲稱為“一城雙規(guī)”。
有部分網(wǎng)友認(rèn)為這是關(guān)于“浦東機(jī)場極少數(shù)乘客”的個(gè)人利益，絕大多數(shù)人一生很少坐飛機(jī)，即便偶爾坐，也可能一生到不了一次“浦東機(jī)場”。
可是這次魔都“機(jī)場網(wǎng)約車新規(guī)”在發(fā)布和解釋的過程中，透露出一種“敢為天下先”，各城可效仿的尿性，一旦“全國學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，跨行業(yè)跨部門學(xué)習(xí)先進(jìn)成果，受害人就不是坐浦東飛機(jī)的少數(shù)人了。
這次魔都“雙規(guī)”的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”之一：讓“優(yōu)化消失”的部門發(fā)布爭議文件。
一月底發(fā)布完“浦東機(jī)場禁網(wǎng)約車”的通知后，魔都道路運(yùn)輸管理局就被機(jī)構(gòu)改革給“優(yōu)化掉”了，從此并入交通委。
這些年許多部門都發(fā)布過各類“蓋公章”的規(guī)定，“管理辦法”，支持政策等文件，這其中“即將被撤并”的部門發(fā)布的文件最“危險(xiǎn)”。
有了紅頭有了章，這文件的政策似乎有了政府背書，可是一旦具體執(zhí)行中發(fā)生“爆雷”風(fēng)險(xiǎn)，真要問責(zé)的時(shí)候，人家部門都撤并解散了，找誰復(fù)議？找誰問責(zé)？
這幾年各地“地方職能部門優(yōu)化”動(dòng)作頻頻，在部門‘優(yōu)化’過程中，為了避免突擊提拔，“人事凍結(jié)”等堵漏洞的手段已經(jīng)開始發(fā)揮效用，可是“突擊發(fā)文件”，“發(fā)爭議文件”的問題卻愈發(fā)嚴(yán)重。
這種情況一般有兩種可能，第一種是職能部門的領(lǐng)導(dǎo)在‘被優(yōu)化’之前主動(dòng)“扛事”，主動(dòng)表現(xiàn)，發(fā)布爭議政策文件為上面分憂。
另一種則是“自上而下”的指示，知道一些政策和規(guī)定有爭議，要挨罵，就指示“要被優(yōu)化”的部門發(fā)布，臨走前扛一顆雷。
這兩種現(xiàn)象，在多地多行業(yè)多部門都出現(xiàn)過，正好這次魔都交管部門引發(fā)全國關(guān)注，希望借此堵住其他地方的類似漏洞。
這次魔都“雙規(guī)經(jīng)驗(yàn)”之二：“明朝尚方寶劍”斬“清朝的官”。
我在前不久的文章里，舉過星爺最好的諷刺電影《九品芝麻官》的例子。
《九品芝麻官》的經(jīng)典臺(tái)詞，除了那篇文章里的“貪官奸，清官要更奸！”，還有一句是“你拿明朝的尚方寶劍，斬清朝的官！”
這次魔都“網(wǎng)約車新政”發(fā)布之后，引發(fā)全國網(wǎng)民巨大的反對聲瑯，面對質(zhì)疑，當(dāng)?shù)夭块T解釋稱：“并非新規(guī)，2016年就有相關(guān)《規(guī)定》，這次只是從嚴(yán)執(zhí)行而已。”
仔細(xì)一查，發(fā)現(xiàn)魔都地方政府確實(shí)早在2016年發(fā)布過《XX市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》，其中有‘不得發(fā)布機(jī)場、火車站巡游車區(qū)域內(nèi)召車信息’以及‘不得在機(jī)場、火車站巡游車區(qū)域攬客’的條款。
雖然《規(guī)定》在前，但是老百姓不是傻子，在《規(guī)定》發(fā)布之后的八年里，各大機(jī)場、火車站周邊依舊能夠比較方便的搭乘網(wǎng)約車。
是在今年的《通知》發(fā)布后，網(wǎng)約車軟件上相關(guān)區(qū)域才“不再顯示在運(yùn)營區(qū)域內(nèi)”，所以對于所有人來說，過去八年“規(guī)定”都是形式上的，這次“網(wǎng)約車規(guī)定”就是剛剛執(zhí)行的“新規(guī)”。
一個(gè)2016年發(fā)布的《規(guī)定》，過去八年都不曾真正的執(zhí)行，必然有現(xiàn)實(shí)層面的因素與考量，就算在法律法規(guī)范圍內(nèi)，也有“下位法不得違反上位法”的鐵律。
在涉及“壟斷經(jīng)營”領(lǐng)域，我國《反壟斷法》第四十五條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。
更別說近十年來，從中央到地方“鼓勵(lì)創(chuàng)新經(jīng)營，反壟斷經(jīng)營的類似規(guī)定”多不勝數(shù)，突然間拿著“八年前的雞毛違反今天的法規(guī)”，真當(dāng)全國老百姓都是法盲？
這次魔都“雙規(guī)經(jīng)驗(yàn)”之三：以反壟斷之名“支持?jǐn)[爛”。
提及為什么要推行“魔都網(wǎng)約車新政”？當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士回應(yīng)“推行新規(guī)是為了避免網(wǎng)約車形成壟斷”。
高舉“反壟斷”的大旗，在當(dāng)前的市場環(huán)境和輿論環(huán)境下，確實(shí)是個(gè)好借口。
可是機(jī)場火車站的出租車，機(jī)場火車站的‘黑車’，機(jī)場火車站的“網(wǎng)約車”，恰恰是絕大多數(shù)老百姓都“有體驗(yàn)有鑒別”的。
為什么機(jī)場高鐵到站旅客樂于選擇網(wǎng)約車，排斥出租車，還不是“高價(jià)買氣受”的出租車運(yùn)營環(huán)境導(dǎo)致的么？
網(wǎng)約車是依靠“非法特殊手段”實(shí)現(xiàn)隊(duì)出租車的排斥和壟斷么？還不是依靠價(jià)格更低，費(fèi)用更透明么？
如果出租車也能執(zhí)行公開透明的價(jià)格，擺正服務(wù)人員的態(tài)度，還會(huì)有“網(wǎng)約車”的一家獨(dú)大和壟斷么？
要反“網(wǎng)約車”的壟斷，就必須把出租車的價(jià)格體系公開透明親民，整頓提高服務(wù)意識(shí)。
“反壟斷”，不能依靠將“干得好的封殺掉”，來保證‘擺爛’的躺著抓錢。
我們過去分析中美競爭的勝敗，就在于中國“努力發(fā)展自己做好自己”，美國“破壞競爭，扼殺對手，一味比爛”。
兩相對比，魔都的網(wǎng)約車新政，到底更像社會(huì)主義中國的政策， 還是美國的政策？
以“反壟斷”之名封殺干得好的，那未來不是只剩“比爛大會(huì)”了？
這次魔都“雙規(guī)經(jīng)驗(yàn)”之四：為利益集團(tuán)代言。
最近幾年高層反腐會(huì)議，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“防止為利益集團(tuán)代言”。
發(fā)布“網(wǎng)約車新政”，屬于交通管理部門的正常職能范疇，憑此就推斷“存在利益集團(tuán)”，這就難免“妄想和傳謠”的嫌疑了。
可是一個(gè)過去八年都不曾執(zhí)行的“形式條款”，突然嚴(yán)格執(zhí)行了，突然一天之內(nèi)“說砸飯碗就砸飯碗”了，那必然是發(fā)生了“利益格局的轉(zhuǎn)化”。
機(jī)場，高鐵的運(yùn)輸利益，原本“出租車，網(wǎng)約車”市場競爭與分?jǐn)偟母窬郑蝗婚g要“砸爛”，那必然是出現(xiàn)了“盯上了這份運(yùn)輸利益”的群體。
這屬于“合理推斷”，不算妄想傳謠吧？
從過去曝光的一些案例來看，利益集團(tuán)往往用“見不得光的手段”或者“看不見的手”來完成圈錢交易，獲取利益。
這次卻明顯是利用職能部門的“規(guī)定”，來破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，從而獲得自身“遠(yuǎn)超市場價(jià)”的壟斷利益，這顯然突破反腐會(huì)議的紅線了。
不過顯而易見的是，同為一線城市，這次“魔都雙規(guī)”的病毒，在北京和廣州都沒有傳染，還在第一時(shí)間“公開割席”，這讓我們看到了體系凈化的希望。
浦東機(jī)場的旅客和網(wǎng)約車司機(jī)，只是“一小撮人”，可這“四大經(jīng)驗(yàn)”如果效仿開來，被坑的可能是你我，每一個(gè)人！
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