近日，看到重慶市大足區(qū)公安局智鳳派出所對民姚治友的行政處罰告知公告，這份公告稱，被處罰人姚治友從2022年5月以來向國家信訪局、公安部惡意投寄信訪信件一千余封，據(jù)此，智鳳派出所依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款以“擾亂單位工作秩序”對其作出行政拘留十日的處罰，該派出所稱于2023年3月7日受理，因被處罰人不在家中，故根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十八條的規(guī)定于4月29日采取公告形式告知。
筆者與被處罰人姚治友遠(yuǎn)隔千里，素不相識，但根據(jù)網(wǎng)絡(luò)披露的信息，該處罰公告瑕疵明顯，有濫用公權(quán)之嫌，故而有言如鯁在喉，不吐不快！
一、適用法律不當(dāng)，邏輯錯誤！
《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：
（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；”
上述法條可見，對于擾亂機(jī)關(guān)等單位工作秩序，根據(jù)情節(jié)可作出兩種處罰：一是處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：智鳳派出所對姚治友作出拘留十日的決定，顯然認(rèn)定姚治友擾亂了國家信訪局和公安部的工作秩序，且情節(jié)嚴(yán)重。
《公告》稱，從2022年5月至今年智鳳派出所3月7日受理之日，姚治友向國家信訪局、公安部投寄信訪信件一千余封，則信訪人平均每天向國家信訪局、公安部郵寄二至三封信件，就是說姚治友向國家信訪局和公安部大約一天投寄一至二封信件，因而擾亂了這兩個國家機(jī)關(guān)的工作秩序。此說不僅過分牽強(qiáng)，同時也輕視了國家信訪局和公安部的工作秩序！難道國家信訪局和公安部的工作秩序竟然脆弱？如此不堪一擊？莫說國家信訪局和國家公安部，就是大足區(qū)信訪局和公安局，也不會因為一封信件工作秩序就被擾亂了吧！
《中華人民共和國信訪條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。”
第十一條規(guī)定：“國家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。”
首先，公民采用書信信訪是《信訪條例》規(guī)定的合法形式，并沒有規(guī)定信訪人每年只能投寄多少次信訪信件。郵寄信訪信件是要花錢的，如果按每封信十五元計算，一千多封信起碼要花費一萬余元，如若姚治友閑來無事，大可用一萬多元喝茶買彩票，而他卻花錢去“惡意”郵寄信件，此說決不合乎邏輯！
其次，姚治友從2022年5月份起向國家信訪局和公安部郵寄了一千多封信件的證據(jù)是從哪里來的？郵政或快遞都是經(jīng)營性行為，私人郵寄信件受法律保護(hù)，當(dāng)?shù)氐泥]政或快遞業(yè)務(wù)部門是否是公安部門的臥底，否則很難解釋大足區(qū)公安局智鳳派出所的證據(jù)來源。
《信訪條例》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。”想必，國家信訪局、公安部除了將信訪人的材料轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)行政部門處理，但決不會將姚志友的信訪材料轉(zhuǎn)發(fā)給重慶市大足區(qū)公安局來給予行政處罰吧！
再次，國家信訪局的職能和職責(zé)就是接待人民來信來訪，如果說姚治友每天的信件增加了國家信訪局和公安部的工作量，尚且可以附會，怎么會因為每天的一封信件就不能正常工作？
據(jù)此，姚治友是否擾亂機(jī)關(guān)工作秩序應(yīng)由國家信訪局與公安部說了算，而不是由智鳳派出所說了算。
二、智鳳派出所的管轄權(quán)值得商榷！
大足區(qū)公安局智鳳派出所的處罰公告稱：處罰公告是《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第149號）第一百六十八條：“對違法行為事實清楚，證據(jù)確實充分，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，因違法行為人逃跑等原因無法履行告知義務(wù)的，公安機(jī)關(guān)可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日內(nèi)，違法嫌疑人未提出申辯的，可以依法作出行政處罰決定。”給予公告的。
但是，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。”
“違法行為地包括違法行為發(fā)生地和違法結(jié)果發(fā)生地。違法行為發(fā)生地，包括違法行為的實施地以及開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與違法行為有關(guān)的地點;違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。違法結(jié)果發(fā)生地，包括違法對象被侵害地、違法所得的實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。”
“居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指公民離開戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方，但在醫(yī)院住院就醫(yī)的除外。
移交違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄的行政案件，違法行為地公安機(jī)關(guān)在移交前應(yīng)當(dāng)及時收集證據(jù)，并配合違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作。”
顯然，姚治友在當(dāng)?shù)剜]政或快遞部門投寄信訪信件的絕對不可稱之為“違法行為發(fā)生地”或“違法結(jié)果發(fā)生地”，投寄信件也不可能擾亂郵政或快遞部門的工作秩序。那么，姚治友的“違法行為發(fā)生地”或“違法結(jié)果發(fā)生地”均發(fā)生在國家信訪局或公安部，據(jù)此，如果姚治友擾亂了國家信訪局或公安部的工作秩序，這兩個國家機(jī)關(guān)完全可以向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟀福?dāng)?shù)嘏沙鏊耆梢跃偷刈鞒鲂姓幜P。
另外，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條同時也規(guī)定：“由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄”。
其一、姚治友的行政處罰不存在由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更適宜的情形。因為姚治友并不居住在家，所以大足區(qū)公安局智鳳派出所才需要發(fā)出行政處罰告知公告，如果由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄，則不必需要智鳳派出所發(fā)出行政處罰告知公告，違法現(xiàn)場就可以采取強(qiáng)制措施。
其二、如果姚治友在違法行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)將本案移交到居住地公安機(jī)關(guān)管轄，違法行為地公安機(jī)關(guān)除了收集證據(jù)之外，還應(yīng)當(dāng)向居住地公安機(jī)關(guān)辦理移交的法律手續(xù)。
綜上所述，如果國家信訪局和公安部沒有向重慶市大足區(qū)公安局出具姚治友的違法證據(jù)及移交處罰手續(xù)，重慶市大足區(qū)公安局智鳳派出所就涉嫌《信訪條例》第四十條第一款“超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的。”的規(guī)定，超越或者濫用職權(quán)，侵害了信訪人合法權(quán)益。
二0二三年五月二十三日
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