當(dāng)下，湖南省雙峰縣公職人員“吃空餉”專項(xiàng)整治行動(dòng)正處在集中整治階段，清編、清崗、清人和清資工作穩(wěn)步推進(jìn)，并將對(duì)回避、遮掩、包庇、瞞報(bào)等現(xiàn)象，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
一段時(shí)間以來，“吃空餉”問題不時(shí)曝光，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。個(gè)別黨員干部長期在編不在崗，拿著單位的工資，卻干自己的事；也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部將自己的親屬安排到特定崗位上，不實(shí)際工作而獲取薪酬，不勞而獲長達(dá)數(shù)年。
“吃空餉”不僅影響相關(guān)單位部門形象，更影響了黨和政府的公信力。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，黨員干部“吃空餉”披上了哪些“隱身衣”？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)督，堵住漏洞？記者就此進(jìn)行了采訪。
記者 | 李云舒
本文轉(zhuǎn)載自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，原文首發(fā)于2022年11月12日，標(biāo)題為《專項(xiàng)治理瞞而不報(bào)隱形變異 倒追責(zé)任堵住監(jiān)管漏洞 系統(tǒng)糾治“吃空餉”》，原文有修改，不代表瞭望智庫觀點(diǎn)。
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有人請(qǐng)長期病假達(dá)兩年
“政府專項(xiàng)資金是為了扶持民生工程，不能讓人鉆空子、‘吃空餉’。”前不久，因在“千百人保潔再就業(yè)民生工程項(xiàng)目”中不正確履職，致使村委會(huì)干部親屬等人員“吃空餉”，上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)某村村委會(huì)干部萬某某給予黨內(nèi)警告處分。
“千百人保潔再就業(yè)民生工程項(xiàng)目”是浦東新區(qū)為本區(qū)戶籍就業(yè)困難人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力解決就業(yè)問題而開展的民生工程。工程實(shí)施后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室接到案件線索：在浦東某村當(dāng)保潔員的村民舉報(bào)自己的工資被他人領(lǐng)取。
針對(duì)舉報(bào)線索，辦案人員前往該村了解情況。在與該村黨支部書記、村委會(huì)主任的談話中，辦案人員敏銳地捕捉到問題。“結(jié)合我們以前辦過的類似案件，這類民生工程極易出現(xiàn)‘人不對(duì)崗’的情況。”第七審查調(diào)查室工作人員告訴記者。
浙江省臨海市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“吃空餉”問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促各單位規(guī)范公職人員管理，建立健全相關(guān)問題舉報(bào)制度。圖為臨海市紀(jì)委監(jiān)委工作人員在相關(guān)單位摸排有關(guān)情況。汪洋 攝
隨后，辦案人員立即啟動(dòng)調(diào)查取證工作，通過查閱區(qū)人社局關(guān)于再就業(yè)項(xiàng)目的有關(guān)制度規(guī)定，走訪村民、向從事保潔工作的人員談話核實(shí)，查詢歷年登記在冊(cè)保潔人員名錄、相關(guān)人員的社保繳納及工資發(fā)放記錄等工作，最終鎖定多名人員未實(shí)際從事保潔工作卻享受政府代繳社保的福利，數(shù)額達(dá)20余萬元。
辦案人員發(fā)現(xiàn)，其中一名“吃空餉”人員正是該村黨支部委員、村委會(huì)委員萬某某的母親。時(shí)任該村衛(wèi)生干部萬某某，在負(fù)責(zé)對(duì)該村保潔員進(jìn)行日常管理和考勤期間，明知其母親及其他人員存在他人頂替清掃工作的情況，未及時(shí)予以更正，造成財(cái)政資金遭受損失。最終，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)萬某某給予黨內(nèi)警告處分，挽回政府專項(xiàng)資金20余萬元。
除了縱容親屬“吃空餉”外，還有少數(shù)黨員干部一方面以各種借口長期請(qǐng)假脫離原工作崗位，一方面繼續(xù)領(lǐng)取工資，在其位不謀其政、不盡其責(zé)。
“是我自己紀(jì)律意識(shí)淡薄，認(rèn)為只要口頭上向領(lǐng)導(dǎo)說一聲就行了，沒想到造成這么惡劣的影響，我接受組織對(duì)我的處理……”聽到處分決定后，河南省輝縣市西平羅鄉(xiāng)政府科員劉某懊悔地低下了頭。
之前，該市紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室接到群眾舉報(bào)：“我們要反映鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部及工作人員有人‘吃空餉’！”舉報(bào)投訴內(nèi)容詳細(xì)、問題指向明確、可查性強(qiáng)，第八紀(jì)檢監(jiān)察室成立核查組，對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行了細(xì)致核查，最終查清了劉某吃空餉一事的來龍去脈。
2016年9月至2019年7月，輝縣市農(nóng)委辦（現(xiàn)已并入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）因改善農(nóng)村人居環(huán)境工作需要，將西平羅鄉(xiāng)政府科員劉某借調(diào)到“改善人居環(huán)境建設(shè)美麗輝縣”活動(dòng)指揮部工作。借調(diào)工作結(jié)束后，劉某未向單位履行請(qǐng)假手續(xù)，擅自脫崗在家看病至2020年10月。此外，在查辦案件過程中，核查組還發(fā)現(xiàn)西平羅鄉(xiāng)政府郭某等5人請(qǐng)長期病假達(dá)兩年。鄉(xiāng)政府未嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件規(guī)定，存在發(fā)放工資不規(guī)范問題。
根據(jù)調(diào)查事實(shí)，劉某因違反組織紀(jì)律受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，未到崗期間所領(lǐng)工資款5萬余元全部退繳。輝縣市原農(nóng)委辦和西平羅鄉(xiāng)政府相關(guān)人員因履職不力分別被給予組織處理。隨后，該市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)西平羅鄉(xiāng)政府下達(dá)了監(jiān)察建議書，督促其扣發(fā)有關(guān)人員的績效工資等上繳財(cái)政，規(guī)范對(duì)長期病假、借調(diào)人員的管理，加強(qiáng)對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)方面的監(jiān)督與管理。
2
一些“吃空餉”行為穿上“隱身衣”
江蘇省東臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任顧劍峰告訴記者，黨員干部常見的“吃空餉”形式有兩種。
一是故意欺騙組織，如行為人或通過虛構(gòu)病情、偽造病假條等方式獲準(zhǔn)病假而騙取薪資，或以外調(diào)、借用等為名長期曠工，離崗經(jīng)商辦企業(yè)、長期在外進(jìn)修學(xué)習(xí)或從事其他工作；二是隱形權(quán)錢交易，如行為人在外兼職而不在崗只領(lǐng)薪，所得部分空餉用于請(qǐng)托單位及相關(guān)人員放松監(jiān)管，或是利用職務(wù)便利安排親友在下屬單位“掛名不在崗、拿錢不干事”，看似違規(guī)領(lǐng)取薪資實(shí)為權(quán)錢交易。
公職人員及其家屬子女“吃空餉”，不僅是不勞而獲，更是利用裙帶關(guān)系侵蝕國家資源，極易滋生腐敗。
多名紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，在全面從嚴(yán)治黨走向縱深、狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)已成常態(tài)的大背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部明目張膽安排親屬子女“吃空餉”的行為逐漸減少，但相關(guān)現(xiàn)象也穿上“隱身衣”、躲進(jìn)“青紗帳”，“隱形變異”仍有發(fā)生。
部分領(lǐng)導(dǎo)干部以“借用”之名行“吃空餉”之實(shí)。“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)搞小圈子，互相幫襯提攜，通過交叉安排、內(nèi)部照顧，以部門巧立‘臨時(shí)機(jī)構(gòu)’、外地掛職鍛煉等方式，以借調(diào)之名互換親屬子女在對(duì)方單位上班，給各自的‘關(guān)系戶’吃空餉提供方便。”該負(fù)責(zé)人告訴記者。
除了堂而皇之地“吃空餉”外，也存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女看似“在崗”實(shí)則“站崗”的情況。這些人在領(lǐng)導(dǎo)家屬的“特殊光環(huán)”下，不實(shí)際負(fù)責(zé)具體工作，甚至只打卡，長年銷聲匿跡。
3
執(zhí)行制度不嚴(yán)不實(shí)
在編不在崗的“吃空餉”現(xiàn)象，一直是干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
黨的十八大以來，各地各部門對(duì)“吃空餉”現(xiàn)象進(jìn)行了專項(xiàng)整治活動(dòng)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》不僅為“不實(shí)際工作而獲取薪酬”者劃出了“紅線”，重申了對(duì)黨員干部縱容親屬類似行為的處分規(guī)定，并將類似行為的監(jiān)管范圍從黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬擴(kuò)展到了其他特定關(guān)系人。
然而，“吃空餉”問題仍不同程度發(fā)生于各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，涉及違反工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律以及貪污賄賂、瀆職等。查處這類案件存在哪些難點(diǎn)？
“一是‘吃空餉’違規(guī)形式隱蔽。人事、財(cái)經(jīng)制度不夠透明，導(dǎo)致‘吃空餉’等貪腐行為較為隱蔽，難以察覺。此外，‘吃空餉’逐漸向安排就業(yè)領(lǐng)取高薪轉(zhuǎn)化，增加審查調(diào)查難度。二是問責(zé)力度不嚴(yán)。存在‘吃空餉’問題的單位，往往人事管理松散，但處理時(shí)僅圍繞直接責(zé)任者，而對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任輕描淡寫、高舉輕放。”顧劍峰說。
圖片來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
多名紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，實(shí)踐中，有“吃空餉”情況發(fā)生的單位，必然涉及工作失職瀆職的問題，“有的人員已經(jīng)具備停發(fā)或者降低工資待遇的情形，所在單位相關(guān)人員不聞不問，裝聾作啞，縱容默許‘吃空餉’。”
“因?yàn)槲夜芾砀刹柯毠げ坏轿唬瑢?duì)不上班、長期缺勤曠工的干部不處理，一直做‘老好人’，在干部群眾中造成了不良影響，希望其他人從我身上吸取教訓(xùn)。”這是廣西壯族自治區(qū)南寧市賓陽縣財(cái)政局某鎮(zhèn)財(cái)政所所長韋某在受到黨內(nèi)警告處分后的檢討。
韋某之所以受到處分，原因是其管理的干部磨某“吃空餉”問題。磨某是賓陽縣某鎮(zhèn)財(cái)政所在編職工，2015年以來，磨某經(jīng)常無故缺勤曠工，于2015、2016、2017年分別缺勤曠工累計(jì)131.5天、186天、8個(gè)月。然而，該鎮(zhèn)財(cái)政所沒有根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)磨某予以辭退。
2015年至2017年10月，磨某的工資、績效獎(jiǎng)金直到2017年10月被行政開除后才停發(fā)，造成國家財(cái)政資金損失6.8261萬元。韋某作為時(shí)任財(cái)政所所長，對(duì)其單位干部職工存在的違紀(jì)問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，最終受到黨內(nèi)警告處分。
從韋某因其管理的干部存在“吃空餉”現(xiàn)象而被處分的案例中可以看出，“吃空餉”現(xiàn)象不僅有違紀(jì)干部本身的問題，也暴露了所在單位領(lǐng)導(dǎo)管理干部不到位、執(zhí)行制度不嚴(yán)不實(shí)的問題。
在顧劍峰看來，“吃空餉”的行為特點(diǎn)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求：“既要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、人事和財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制問題和監(jiān)管漏洞，并推動(dòng)完善相關(guān)制度，同時(shí)還要督促落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”
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堵住監(jiān)管漏洞，完善監(jiān)督機(jī)制
“本人妻子系溫嶺某學(xué)校教師，4月份因個(gè)人原因辭職，現(xiàn)就職于某文化培訓(xùn)學(xué)校。”日前，在浙江省溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)召開的民主生活會(huì)上，干部老陳遞交了《關(guān)于家庭配偶工作變動(dòng)情況的即時(shí)報(bào)告》，參會(huì)的市紀(jì)委監(jiān)委派出工業(yè)園區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委書記丁恩高把上述信息記錄在冊(cè)。
據(jù)了解，溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委把加強(qiáng)民主生活會(huì)監(jiān)督作為如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女“吃空餉”的切入點(diǎn)，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。
確保監(jiān)督實(shí)時(shí)在線，保障報(bào)告及時(shí)性和有效性是關(guān)鍵。溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委建立電子廉政檔案，采用個(gè)人事項(xiàng)在線全面動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，互通共享日常監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，杜絕出現(xiàn)“瞞而不報(bào)”“信息縮水”等問題。
“你單位請(qǐng)病假人員執(zhí)行工資是什么情況？是否存在掛名（編）并未實(shí)際到崗上班的情況？離退休人員是否按規(guī)定辦理了相關(guān)手續(xù)，財(cái)務(wù)上是否按身份發(fā)放工資？”
針對(duì)一些單位對(duì)“吃空餉”管不住，甚至不想管、不愿管等問題，江西省吉安市新干縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣委組織部、縣人社局、縣財(cái)政局等職能部門，深入開展“吃空餉”和“空掛工作關(guān)系”專項(xiàng)整治。督查組堅(jiān)持聽取匯報(bào)與實(shí)地復(fù)核相結(jié)合，通過核查編制人員去向牌、食堂用餐登記表、有關(guān)人員是否參與年終考核、對(duì)有關(guān)人員休假期間工資發(fā)放是否合規(guī)，讓“漏網(wǎng)之魚”無處可藏。
督查組有關(guān)人員告訴記者，從督查情況看，個(gè)別單位對(duì)“吃空餉”問題專項(xiàng)整治工作不夠重視，存在觀望態(tài)度；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在“老好人”心理，怕得罪人，自查自糾“走過場”等。針對(duì)這一問題，該縣紀(jì)委監(jiān)委一方面堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任倒追機(jī)制，嚴(yán)肅追究主管部門和所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，同時(shí)將專項(xiàng)整治中履職不力問題作為工作重點(diǎn)，對(duì)政治意識(shí)不強(qiáng)、態(tài)度不堅(jiān)決、工作不扎實(shí)、回避問題和矛盾、消極應(yīng)付等問題堅(jiān)決予以整治，及時(shí)督促整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。
另一方面，深入剖析本地區(qū)在“吃空餉”專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)問題的深層次原因，督促相關(guān)職能部門認(rèn)真查找制度規(guī)定及執(zhí)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促各級(jí)黨組織在落實(shí)整改的基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺、建章立制，強(qiáng)化職能部門監(jiān)管工作，不斷完善監(jiān)督制約長效機(jī)制。
在查處干部個(gè)人“吃空餉”時(shí)，更要注重查處單位領(lǐng)導(dǎo)“發(fā)空餉”。河南省柘城縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣范圍內(nèi)開展為期兩個(gè)月的“吃空餉”問題專項(xiàng)整治，將全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體所有公職人員納入整治對(duì)象，細(xì)化10類整治重點(diǎn)，靶向監(jiān)督、精準(zhǔn)施治，確保專項(xiàng)整治問題找得準(zhǔn)、查得清、糾得實(shí)。
“我們結(jié)合自查自糾階段各單位上報(bào)的公職人員登記表，深入開展‘下沉式’監(jiān)督檢查，嚴(yán)格核查有關(guān)資料，不漏過任何疑點(diǎn)。”該縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組組長路春萍介紹，“截至目前，發(fā)現(xiàn)疑似‘吃空餉’問題線索13件，已查實(shí)3件，政務(wù)處分3人。”
“下一步，我們將以嚴(yán)格的督查、嚴(yán)肅的問責(zé)、嚴(yán)實(shí)的整改，動(dòng)真碰硬整治‘吃空餉’問題，真正讓‘吃空餉’者現(xiàn)原形、受處理，以扎實(shí)的整治成效促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會(huì)公平正義。”柘城縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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