保護(hù)版權(quán)是社會(huì)共識(shí)，但版權(quán)濫用應(yīng)被禁止。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，其中，在“繁榮文化文藝創(chuàng)作生產(chǎn)”一章明確要求，“研究防止版權(quán)濫用相關(guān)制度”。那么，何為版權(quán)濫用？保護(hù)版權(quán)的邊界如何劃定呢？
版權(quán)是私權(quán)，一般而言，在法律的框架中，授予許可或拒絕許可都是版權(quán)人的自由，他人無權(quán)干涉。但是，行使版權(quán)如果超越法律所允許的范圍或界限，或者以不公平合理的方式行使版權(quán)，損害他人和社會(huì)公共利益，就有可能構(gòu)成版權(quán)濫用。當(dāng)前，版權(quán)濫用的表現(xiàn)有很多種，如利用版權(quán)限制被許可人開發(fā)競(jìng)爭性產(chǎn)品、超出版權(quán)保護(hù)期限行使權(quán)利、濫用訴權(quán)、不正當(dāng)行使版權(quán)致?lián)p害消費(fèi)者合法權(quán)益、其他有損公共政策的行為以及壟斷行為等。其中，濫用訴權(quán)進(jìn)行惡意訴訟，即打著版權(quán)保護(hù)的名頭，實(shí)則借訴訟非法牟利的“釣魚式維權(quán)”，是司法實(shí)踐中發(fā)生較多的情況。
之所以要防止版權(quán)濫用，一是基于“權(quán)利不得濫用”這一民法基本原則。民法典第132條明確規(guī)定，“民事主體不得濫用民事權(quán)利損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益”。版權(quán)作為一項(xiàng)民事權(quán)利，當(dāng)然應(yīng)受到該原則的約束。二是基于版權(quán)保護(hù)的立法目的。我國著作權(quán)法開宗明義，明確該法的立法目的是“為保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán)，以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)有益于社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，促進(jìn)社會(huì)主義文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮”。作為一項(xiàng)在一定期限內(nèi)具有壟斷性的權(quán)利，對(duì)版權(quán)的保護(hù)是為了保護(hù)創(chuàng)作者的心血，促進(jìn)更多創(chuàng)意的涌動(dòng)，而不是被少數(shù)企業(yè)濫用，成為暴利生意。版權(quán)濫用既扭曲了原創(chuàng)者的分享精神，也不符合相關(guān)立法的初衷。因此，版權(quán)制度需要為這項(xiàng)權(quán)利設(shè)置邊界，以防止權(quán)利被濫用而影響作品的正常傳播。
我國法律雖然沒有明文規(guī)定禁止版權(quán)濫用的條款，但相關(guān)要求中已體現(xiàn)得較為充分。版權(quán)濫用的判定，除了依據(jù)民法典“權(quán)利不得濫用”的基本原則之外，主要規(guī)定于著作權(quán)法、反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭法之中。首先，著作權(quán)法對(duì)于預(yù)防權(quán)利濫用，進(jìn)行了較為完整的制度設(shè)計(jì)，主要表現(xiàn)為對(duì)權(quán)利保護(hù)與權(quán)利限制的規(guī)定。例如，著作權(quán)法第10條明確規(guī)定了著作權(quán)人的17項(xiàng)人身性和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，并規(guī)定了其中的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利可以通過許可轉(zhuǎn)讓取酬，并在“法律責(zé)任和執(zhí)法措施”一章規(guī)定了各種對(duì)侵權(quán)行為的制裁措施和程序，明確樹立了“保護(hù)著作權(quán)人”的基本價(jià)值取向。與此同時(shí)，該法又明確規(guī)定了“合理使用”和“法定許可”規(guī)則：在符合“合理使用”的情形下，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，但需要指明名稱，這些情形主要涉及學(xué)術(shù)研究、新聞報(bào)道、執(zhí)行公務(wù)、大眾公益使用等；在符合“法定許可”的情形下，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但需要支付報(bào)酬、指明名稱。其次，反壟斷法可以對(duì)經(jīng)營者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競(jìng)爭的行為進(jìn)行規(guī)制。根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，如果著作權(quán)人在文學(xué)、音樂、影視劇、圖片、軟件等相關(guān)市場(chǎng)具有支配地位，其濫用該市場(chǎng)支配地位，以價(jià)格歧視、掠奪性定價(jià)、壟斷性定價(jià)、無正當(dāng)理由地拒絕許可等方式，限制或影響市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)上述行為進(jìn)行行政處罰。但現(xiàn)實(shí)中，相對(duì)于專利產(chǎn)品和少數(shù)具有功能性的作品，個(gè)體作品往往不具有太高的技術(shù)門檻，不太容易產(chǎn)生限制競(jìng)爭、影響市場(chǎng)的效果，版權(quán)人享有市場(chǎng)支配地位的情況是比較少見的。因此，一般來說，作品很難構(gòu)成反壟斷法意義上的壟斷行為。
針對(duì)當(dāng)前存在的版權(quán)濫用現(xiàn)象，我們應(yīng)有的放矢予以規(guī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，讓智慧充分涌流。
進(jìn)一步完善作品使用規(guī)則。法律不能只考慮作者對(duì)其創(chuàng)作享有的獨(dú)占權(quán)，還要考慮公眾對(duì)于作品的合理使用需求。要防止版權(quán)濫用，重點(diǎn)在于作品使用規(guī)則的明晰，讓版權(quán)濫用行為無漏洞可鉆。從當(dāng)前的版權(quán)保護(hù)制度來說，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)是完善“合理使用”規(guī)則。我國2020年修訂實(shí)施的著作權(quán)法針對(duì)合理使用，采取的是“列舉+兜底條款”的方式加以規(guī)定。兜底條款讓合理使用的情形具備了一定開放性，但這條規(guī)定仍然比較“粗線條”，在實(shí)踐中發(fā)揮的作用比較有限。應(yīng)當(dāng)健全更有彈性、靈活的合理使用規(guī)則，進(jìn)一步提煉出符合合理使用概念的、有共識(shí)的具體情形，并在總結(jié)實(shí)踐做法與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過行政法規(guī)、司法解釋等方式進(jìn)行補(bǔ)充說明，使該項(xiàng)制度更符合不斷發(fā)展著的實(shí)際。
行政權(quán)力的干預(yù)要合法適度。在我國的版權(quán)保護(hù)規(guī)則中，行政權(quán)力起到的是輔助性作用，即使行政權(quán)力要介入，也應(yīng)當(dāng)在窮盡私力救濟(jì)之后。針對(duì)濫用版權(quán)的行為，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，當(dāng)且僅當(dāng)濫用版權(quán)產(chǎn)生了“排除、限制競(jìng)爭”效果時(shí)，行政監(jiān)管才師出有名。反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭法均規(guī)定了相應(yīng)的行政執(zhí)法：根據(jù)反壟斷法，能夠?qū)嵤┓磯艛嗾{(diào)查的機(jī)關(guān)是國務(wù)院及其授權(quán)的省一級(jí)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)；根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭法，縣級(jí)以上的主管部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）可以實(shí)施行政處罰。在必須由行政權(quán)力介入時(shí)，執(zhí)法主體、事由、程序都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，防止不當(dāng)?shù)男姓昧俊?/p>
司法應(yīng)更關(guān)注法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。從目前的實(shí)踐情況來看，司法機(jī)關(guān)在防止版權(quán)濫用方面發(fā)揮著重要作用。如果原告存在版權(quán)濫用的情形，在依照法律和遵循法理的前提下，法院應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利主張是否有違立法目的進(jìn)行價(jià)值判斷，并可在保護(hù)力度上作出適度調(diào)整，通過判定被告不構(gòu)成侵權(quán)、構(gòu)成侵權(quán)但不需停止侵權(quán)、酌定較低的賠償額等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)濫用權(quán)利的遏止。面對(duì)那些假借維權(quán)之名施行不當(dāng)之實(shí)的情況，法官要結(jié)合個(gè)案，進(jìn)行慎重的識(shí)別、評(píng)判和處理。與此同時(shí)，可以探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中訴前禁令制度與訴訟制度、執(zhí)行制度的有效銜接配合，并從判賠數(shù)額、執(zhí)行手段等角度加強(qiáng)對(duì)版權(quán)的合理保護(hù)。
置身于開放共享的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，版權(quán)保護(hù)面臨更多挑戰(zhàn)。防止版權(quán)濫用，關(guān)鍵是尋求版權(quán)保護(hù)與作品利用之間的平衡之道，處理好保護(hù)、創(chuàng)造和應(yīng)用的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)健康的版權(quán)交易保護(hù)市場(chǎng)。除了更加清晰完善的規(guī)則之外，更需要全社會(huì)形成正確的版權(quán)保護(hù)觀念。對(duì)企業(yè)來說，要依法依規(guī)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，健全版權(quán)管理機(jī)制，規(guī)范版權(quán)運(yùn)營，合法合理維權(quán);對(duì)于公眾而言，要尊重原創(chuàng)，提高版權(quán)付費(fèi)和證據(jù)保存意識(shí)，保護(hù)自身合法使用作品的權(quán)利，既讓作品能夠?qū)崒?shí)在在地受到尊重、受到保護(hù)，也讓優(yōu)秀作品能夠真正活起來、用起來。
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