引言
選調(diào)生是各省區(qū)市黨委組織部門(mén)有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)的品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及其以上學(xué)歷的畢業(yè)生的簡(jiǎn)稱，這些畢業(yè)生將以公務(wù)員身份直接進(jìn)入地方基層黨政部門(mén)工作，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。而自1965年首次出現(xiàn)至今，選調(diào)生制度歷經(jīng)調(diào)整、逐步規(guī)范，已經(jīng)成為我國(guó)培養(yǎng)選拔黨政后備干部的重要舉措。尤其值得關(guān)注的是，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地區(qū)不均衡的現(xiàn)狀同各地區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的渴求兩種因素相結(jié)合，引發(fā)了選調(diào)生制度實(shí)施中的一個(gè)重要變化——廣西、吉林、黑龍江等省份的省委組織部開(kāi)始打破以往只在省內(nèi)高校招錄選調(diào)生的做法，開(kāi)辟了直接面向清華、北大等頂尖大學(xué)和教育部985重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生的定向選調(diào)平臺(tái)。而且，為了增強(qiáng)本省選調(diào)生資格的吸引力，各地組織部門(mén)還不同程度地附加了為選調(diào)生償還助學(xué)貸款、提供安家費(fèi)及中轉(zhuǎn)住房、安排省直機(jī)關(guān)工作崗位、優(yōu)先考察、任用及提拔等優(yōu)惠措施。
這種選調(diào)生制度的新嘗試在將名校畢業(yè)生吸納進(jìn)中西部落后地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍方面成效顯著：2012年，吉林省僅從清華、北大就招錄了130名選調(diào)生，廣西省從包括清華、北大在內(nèi)的8所985高校招錄了122名選調(diào)生，而四川省2014年從清華、北大、中國(guó)人民大學(xué)等11所省外名校招錄的選調(diào)生已多達(dá)228名。越來(lái)越多的省份，包括北京、上海、江蘇這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)也開(kāi)始效仿此類選調(diào)方式；沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等一些副省級(jí)省會(huì)城市乃至浙江麗水市這樣的地級(jí)市也紛紛加入到競(jìng)爭(zhēng)名校選調(diào)生的行列。2014年與清華、北大達(dá)成定向選調(diào)合作的省份分別達(dá)到17個(gè)和19個(gè)，6年間兩校累計(jì)向地方輸送的選調(diào)生總數(shù)已超過(guò)1400人（根據(jù)調(diào)研清華基層公共部門(mén)發(fā)展研究會(huì)的數(shù)據(jù)估算）。
顯而易見(jiàn)，招錄名校選調(diào)生對(duì)于地方政府黨委政府的價(jià)值已經(jīng)超出了培養(yǎng)選拔黨政后備干部。它帶有“引智”的色彩，可以作為當(dāng)?shù)刂髡?ldquo;人才”工作的業(yè)績(jī)。但是，名校畢業(yè)生的光環(huán)終將褪去，選調(diào)生們能否在實(shí)際工作中人盡其才、持續(xù)保有服務(wù)社會(huì)的理想和信念？落后地區(qū)的黨政部門(mén)是否能夠用好、留住名校選調(diào)生？知名高校是否應(yīng)該引導(dǎo)優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入選調(diào)生隊(duì)伍？澄清這些問(wèn)題的答案是科學(xué)評(píng)價(jià)名校選調(diào)生做法的基礎(chǔ)，也是評(píng)判這項(xiàng)制度究竟是政策創(chuàng)新還是片面服務(wù)于地方政府“引智”競(jìng)賽的人才“黑洞”的關(guān)鍵。
本文試圖通過(guò)對(duì)J省名校選調(diào)生的問(wèn)卷調(diào)查及深度訪談，拓展、豐富已有研究在描述、分析和評(píng)價(jià)名校選調(diào)生制度時(shí)掌握的實(shí)證材料，初步提煉名校選調(diào)生制度的運(yùn)行機(jī)制，探索、發(fā)現(xiàn)這一制度迄今為止在運(yùn)行中暴露出的問(wèn)題。在實(shí)踐層面，本研究的發(fā)現(xiàn)有助于選調(diào)生制度的創(chuàng)新、完善，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，有益于提高公務(wù)員管理的有效性。
▍研究發(fā)現(xiàn)
2012年J省省委組織部啟動(dòng)了首批名校選調(diào)生招錄計(jì)劃，當(dāng)年共錄用來(lái)自清華大學(xué)（64人）和北京大學(xué)（66人）的應(yīng)屆本科、碩士、博士畢業(yè)生130人。由于這些選調(diào)生在考核錄用后，需經(jīng)省委組織部結(jié)合其志愿、專業(yè)特長(zhǎng)統(tǒng)一安置工作崗位，其完整的工作和個(gè)人信息為組織部門(mén)內(nèi)部掌握。為此，本研究只能借助研究者的校友身份，通過(guò)清華大學(xué)J省選調(diào)生的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以“滾雪球”方式獲得調(diào)查樣本。
訪談對(duì)象
最終，我們獲得清華大學(xué)30名選調(diào)生填寫(xiě)的問(wèn)卷。此外，為了同名校選調(diào)生的狀態(tài)形成比較，同時(shí)盡量豐富本研究對(duì)地方政府選調(diào)生機(jī)制的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，我們還基于類似的樣本獲取方式，獲取J省唯一一所985大學(xué)畢業(yè)的選調(diào)生問(wèn)卷8份。綜合本研究半結(jié)構(gòu)化個(gè)人訪談的記錄和分析結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，“生活質(zhì)量”“工作環(huán)境”和“晉升前景”之所以成為J省名校選調(diào)生們定位自身生活和工作狀態(tài)時(shí)出現(xiàn)差異的主要因素，同J省名校選調(diào)生制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)行機(jī)制存在重要的邏輯關(guān)聯(lián)，也揭示出J省名校選調(diào)生制度亟待解決的一系列問(wèn)題。
1.“生活質(zhì)量”因素的成因
首先，盡管已有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論已經(jīng)指出工資水平、居住條件以及家庭成員間的相互支持是保持較高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的微觀基礎(chǔ)，但J省2012年面向清華、北大招聘選調(diào)生的優(yōu)惠政策中，僅有兩項(xiàng)與這些因素相關(guān)：第一是遵照中央政府既有規(guī)定，由J省省級(jí)財(cái)政為選調(diào)生支付其在校期間國(guó)家助學(xué)貸款利息和本金；第二是針對(duì)選調(diào)生中志愿到縣鄉(xiāng)基層黨政機(jī)關(guān)工作的，在當(dāng)?shù)胤?wù)年滿三年的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政按照每人10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性工作、生活補(bǔ)助。這些政策只面向少量背負(fù)助學(xué)貸款負(fù)擔(dān)或直接下基層的選調(diào)生，而大多數(shù)的名校選調(diào)生實(shí)際上并沒(méi)有得到額外的補(bǔ)貼。在日常工作、生活中，工資低已經(jīng)成為讓他們普遍頭疼的一個(gè)問(wèn)題。
基于之前問(wèn)卷中相關(guān)題目的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果并結(jié)合訪談?dòng)涗洶l(fā)現(xiàn)，J省清華選調(diào)生的月工資在2800元~3100元左右，級(jí)別不同工資略有不同；各單位的年終績(jī)效工資也有差別，但均未超過(guò)2萬(wàn)元。一位職級(jí)副主任科員的選調(diào)生曾向我們展示了他的月工資構(gòu)成，職務(wù)（410元)+級(jí)別（446元）+工作性補(bǔ)貼（910元）+生活性補(bǔ)貼（1360元）-住房公積金（251元）-醫(yī)保（60.94元），實(shí)發(fā)2811.06元。這樣的工資水平對(duì)于絕大多數(shù)來(lái)自于外地的J省清華選調(diào)生而言，僅能在省會(huì)城市的生活中勉強(qiáng)支付必要的開(kāi)銷。
“我這工資一是花在隨禮，另一方面我們花在吃穿住行方面，我每月房租就1500，再有水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、暖氣費(fèi)，這些東西合計(jì)起來(lái)也有500~600塊錢(qián)了，上超市買(mǎi)點(diǎn)東西，一兩百塊錢(qián)還都是買(mǎi)一周的東西。還有就是辦公室要墊些錢(qián)，像我們單位比較清貧，好多情況以及一些活動(dòng)都要臨時(shí)自己墊錢(qián)，這3000塊錢(qián)一轉(zhuǎn)眼就沒(méi)了。”
——選調(diào)生任職于J省省團(tuán)委
遇到需要額外支出、工資不夠花的窘境，多數(shù)選調(diào)生只能求助于異鄉(xiāng)的家人。
“自己雖然工作了，不但沒(méi)有給家里寄錢(qián)，有時(shí)還要向家里要錢(qián)，我今年‘十一’回家還拿了點(diǎn)錢(qián)回來(lái)，心里也挺不是滋味。”
——選調(diào)生任職于J省地級(jí)市某縣
顯然，名校選調(diào)生們勉強(qiáng)平衡、積累不足的工資收入，不僅給其自身造成了直接的經(jīng)濟(jì)壓力，甚至還要拖累家庭。再考慮到選調(diào)生們普遍處于成家立業(yè)的年齡階段，當(dāng)前微薄的工資收入還會(huì)加劇選調(diào)生們對(duì)未來(lái)生活的擔(dān)憂。
“物質(zhì)基礎(chǔ)對(duì)房子、車子、孩子有很大的決定性作用，我們什么時(shí)候有自己的房子，有沒(méi)有房子對(duì)女生來(lái)講是一個(gè)認(rèn)同感和歸屬感的問(wèn)題。因?yàn)樽獾姆孔釉俸靡矝](méi)有自己的家溫暖。在J省打車非常困難，而且冬天非常的寒冷，如果沒(méi)有車子，我的活動(dòng)范圍就受限啦。只有在家庭和工作單位的兩點(diǎn)一線，沒(méi)有什么其他的精神享受。再有就是孩子問(wèn)題，有了孩子之后到處都要花錢(qián)，等孩子大一點(diǎn)，上學(xué)又是一個(gè)問(wèn)題。面對(duì)教育資源分配極度不均的現(xiàn)狀，要想讓孩子獲得更好的教育，入學(xué)的起點(diǎn)價(jià)格就會(huì)非常高。”
——選調(diào)生任職于J省地級(jí)市某縣
受訪者的這段表述集中解釋了選調(diào)生們關(guān)注收入和住房問(wèn)題的原因，同時(shí)引入了組成“生活質(zhì)量”因素的另一個(gè)變量：婚姻。通過(guò)訪談可以發(fā)現(xiàn)，從外地來(lái)到J省的選調(diào)生們普遍認(rèn)同優(yōu)先解決個(gè)人的婚姻問(wèn)題。究其原因，除了年齡和家長(zhǎng)催促等我們熟知的外在因素，選調(diào)生獨(dú)在異鄉(xiāng)的孤獨(dú)感也強(qiáng)化了他們尋找生活伴侶的意愿。
“我的妻子生活上把我照顧的特別好，家里的事務(wù)大多有她操勞，我要穿什么樣的衣服她都能為我打理好，不用我操心，讓我更專心在自己的工作中。”
——選調(diào)生任職于J省省公安廳
“察言觀色，為人處世，看別人臉色，揣摩別人的心理這方面不是我的長(zhǎng)處，但是，我妻子每次都要提醒我，會(huì)讓自己增加這種意識(shí)。”
——選調(diào)生任職于J省地級(jí)市某縣
“我老公他比較樂(lè)觀，他會(huì)經(jīng)常把他的想法和我說(shuō)一說(shuō)，有時(shí)候能緩解我的不良情緒。所以我現(xiàn)在也比較積極樂(lè)觀。抱怨并沒(méi)有用，要改變，要有正能量，給自己加加油。”
——選調(diào)生任職于J省地級(jí)市某縣
因?yàn)槠綍r(shí)工作繁忙，加之我國(guó)黨政體系內(nèi)一直對(duì)以同鄉(xiāng)、同學(xué)為借口組建小團(tuán)體的行為嚴(yán)加防范，來(lái)到J省的清華選調(diào)生們常常要刻意減少校友間的接觸，從而達(dá)到避嫌的目的。而他們以往積累的社會(huì)關(guān)聯(lián)，部分和父母家人一起留在了家鄉(xiāng)，部分和母校一起留在了更為繁華的一線城市。想建立新的社會(huì)關(guān)聯(lián)，則需要時(shí)間和運(yùn)氣。在等待的過(guò)程中，精神上的孤獨(dú)往往難以排解。如果可以借助婚姻找到生活上的伴侶，不但解決了精神孤獨(dú)，還意味著被當(dāng)作婚姻前提的自有住房問(wèn)題要么已經(jīng)解決，要么找到了雙方均認(rèn)可的解決方案。這就解釋了為什么“婚姻”變量在“生活質(zhì)量“因素中具有最高的載荷（0.691）。
選調(diào)生對(duì)現(xiàn)狀感受差異的影響因素總結(jié)
2.“工作環(huán)境”因素的成因
問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中“工作環(huán)境”因素的凸顯，其統(tǒng)計(jì)學(xué)含義是指選調(diào)生們?cè)谡J(rèn)知自身工作崗位的培養(yǎng)、鍛煉價(jià)值、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的重視程度以及自身和同事的人際關(guān)系時(shí)，存在較大的差異。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)意義上的差異源于選調(diào)生們現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)的不同，而現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)的不同則更多源于在工作內(nèi)容與工作風(fēng)格的設(shè)定上，選調(diào)生個(gè)人預(yù)期與所在單位預(yù)期間的錯(cuò)位。
J省2012年面向清華、北大招聘選調(diào)生的優(yōu)惠政策中，與“工作環(huán)境”因素相關(guān)的內(nèi)容有：選調(diào)生可以從省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)行政層級(jí)選報(bào)意向就職單位所在的層級(jí)，但就職的具體部門(mén)、崗位由省委組織部和省公務(wù)員局綜合省內(nèi)用人單位需求予以確定；省委組織部和省公務(wù)員局負(fù)責(zé)選調(diào)生崗前培訓(xùn)工作。對(duì)照已有的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論來(lái)分析上述制度安排，很多細(xì)節(jié)值得推敲。
同面向全社會(huì)的公務(wù)員考試相比，選調(diào)生與未來(lái)就職單位間缺少直接的信息交流窗口。公務(wù)員考試前，需要招聘人員的單位必須直接公開(kāi)所提供崗位的描述信息，信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自考試本身是否可以選拔出能力匹配的考生。但J省在選調(diào)生與用人單位間增設(shè)了省委組織部和省公務(wù)員局的調(diào)度職能。這一安排從表面上看來(lái)有利于負(fù)責(zé)部門(mén)統(tǒng)籌布置，但實(shí)際上卻要付出增加供需雙方信息交流成本及信息不對(duì)稱性的代價(jià)。
“由于（招收清華、北大選調(diào)生）是領(lǐng)導(dǎo)（省委書(shū)記）親自推動(dòng)的工作，省委組織部和省公務(wù)員局必須在2011年11月前根據(jù)各省直黨政機(jī)關(guān)的用人需求，確定招錄人數(shù)。不到一個(gè)月的時(shí)間，很多單位只能提出模糊的用人意向，明確不了具體崗位、職責(zé)，我們也只能根據(jù)這些模糊的信息再對(duì)照選調(diào)生的專業(yè)進(jìn)行指派。”
——J省省委組織部相關(guān)工作人員
缺少明確的用人需求，選調(diào)生在填報(bào)志愿時(shí)的盲目性便增加了。在64名清華選調(diào)生中，志愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作崗位的只有3人，其余則全部申請(qǐng)?jiān)谑≈睓C(jī)關(guān)服務(wù)。在我們的訪談對(duì)象中，除法律、環(huán)境專業(yè)的選調(diào)生傾向于到對(duì)口的公檢法和環(huán)保部門(mén)工作外，其他專業(yè)背景的選調(diào)生回憶起最終分配方案出臺(tái)前自己理想的工作單位，主要集中于省委組織部、省編制委員會(huì)辦公室、省政府發(fā)改委及財(cái)政廳這樣的“顯要”部門(mén)。不難想象，由于這些部門(mén)人員需求有限，大多數(shù)選調(diào)生實(shí)際上是在他們知之甚少的崗位上開(kāi)始工作的。即便是有幸被分配到理想的單位，由于省直機(jī)關(guān)各部門(mén)內(nèi)部分工復(fù)雜、各司其職，選調(diào)生的具體職責(zé)也可能與其對(duì)工作內(nèi)容的預(yù)期大相徑庭。
從人職匹配理論看來(lái)，即便是由公共服務(wù)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的公職人員也要結(jié)合他們對(duì)自身能力和個(gè)性的評(píng)價(jià)，在公共組織（部門(mén)）中尋找相對(duì)匹配的職責(zé)、分工。匹配效果的不同，短期看會(huì)影響具體公職人員的績(jī)效；長(zhǎng)期看，則關(guān)系其公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的延續(xù)。J省的名校選調(diào)生制度設(shè)計(jì)客觀上提升了人職匹配的難度，容易造成普遍的人職“錯(cuò)”配。面對(duì)“錯(cuò)”配困境，部分受訪對(duì)象表示只能“將錯(cuò)就錯(cuò)”，即盡量適應(yīng)新單位、新崗位的要求；部分受訪者卻認(rèn)為是“因禍得福”，反而在一開(kāi)始不看好的單位，找到了發(fā)揮自己特長(zhǎng)的空間；還有人“追悔莫及”，迫切希望擺脫錯(cuò)配的困境。
“參加工作之后，我發(fā)現(xiàn)自己連打個(gè)電話都不太會(huì)，寫(xiě)公文的格式也不對(duì)，包括報(bào)送個(gè)文件也是亂糟糟的，這些我都不會(huì)的時(shí)候，我產(chǎn)生了極度的自卑。”
——選調(diào)生任職于J省省委組織部
“我現(xiàn)在已經(jīng)逐漸熟悉自己的工作，慢慢地成為了處里的業(yè)務(wù)骨干，而且我的工作量不是特別大，有更多的時(shí)間用來(lái)學(xué)習(xí)和思考，我對(duì)此比較滿意”
——選調(diào)生任職于J省省人才市場(chǎng)
為幫助選調(diào)生盡快適應(yīng)陌生的工作崗位，J省省委組織部和省公務(wù)員局確實(shí)組織了崗前培訓(xùn)。但是，在接受訪談的選調(diào)生看來(lái)，崗前培訓(xùn)的多是通識(shí)性的政策學(xué)習(xí)、職業(yè)道德塑造、機(jī)關(guān)禮儀等，在實(shí)際工作中的應(yīng)用價(jià)值極其有限。因此，這一環(huán)節(jié)并不能有效補(bǔ)救人職錯(cuò)配造成的后果。普遍出現(xiàn)的人職錯(cuò)配、低效的補(bǔ)救手段，造成了選調(diào)生們?cè)谂袛?ldquo;從崗位上獲得學(xué)習(xí)和鍛煉的多少”時(shí)表現(xiàn)出顯著的差異。
而在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的新近成果看來(lái)，人職錯(cuò)配不僅會(huì)造成公務(wù)員對(duì)自身公共服務(wù)意愿及能力的懷疑，還會(huì)讓公務(wù)員同整個(gè)組織的融合變得非常困難。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)包含指向自我的責(zé)任履行與價(jià)值實(shí)現(xiàn)維度，也包含指向社會(huì)、注重合作與集體行動(dòng)達(dá)成的維度，兩者間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。這就是說(shuō)，如果公務(wù)員認(rèn)為其個(gè)人與崗位職責(zé)間的匹配較好，那么他往往可以較好地處理與領(lǐng)導(dǎo)、同事及下屬的人際關(guān)系；反之，則會(huì)感覺(jué)自己在組織中更加孤立。“工作環(huán)境”因素中其他三個(gè)變量的高載荷印證了已有理論的推斷：人職錯(cuò)配導(dǎo)致了選調(diào)生們?cè)谂袛囝I(lǐng)導(dǎo)關(guān)心自己的程度、同領(lǐng)導(dǎo)交流的頻率以及與同事關(guān)系融洽程度時(shí)，出現(xiàn)了較大差異。
需要指出的是，針對(duì)名校選調(diào)生中可能出現(xiàn)的人職錯(cuò)配問(wèn)題，J省省委組織部安排進(jìn)入省直機(jī)關(guān)工作的選調(diào)生在基層進(jìn)行兩年的掛職鍛煉，希望選調(diào)生能借此了解更多崗位的工作要求并熟悉基層黨政機(jī)關(guān)的工作情況。這實(shí)際上為選調(diào)生們基于直接信息調(diào)整自身對(duì)崗位職責(zé)的預(yù)期創(chuàng)造了條件。
“我當(dāng)初被安排到鎮(zhèn)里掛副鎮(zhèn)長(zhǎng)，在掛職鍛煉的過(guò)程中培養(yǎng)了一種立體化的思維模式。比如說(shuō)，我會(huì)從省里掛職干部的角度來(lái)看，怎樣檢查縣里的工作才能最輕松，而且效果更好；我從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的角度去看，村干部是怎么來(lái)完成我們自己交給的任務(wù)；我從村干部的角度去觀察鎮(zhèn)里是怎么安排這么一個(gè)工作，怎么能把工作在村里執(zhí)行得這么扎實(shí)。這種立體的角度使我不僅局限在這些自己的思維當(dāng)中，而是促進(jìn)我看問(wèn)題的深度和廣度，達(dá)到更為全面的效果。”——選調(diào)生任職于J省公安廳
但對(duì)多數(shù)選調(diào)生來(lái)說(shuō)，掛職過(guò)程中自己的組織關(guān)系還在原單位，所以只要原單位需要，就要從掛職單位回去幫忙。
“掛職還不是任職，省里有事就會(huì)立即回去，在基層的時(shí)間特別少，這與我的期望有些落差。”——選調(diào)生任職于J省團(tuán)省委
“隨著領(lǐng)導(dǎo)的更替，掛職鍛煉的政策沒(méi)有連續(xù)性，本來(lái)安排兩年掛職的選調(diào)生最后只進(jìn)行了一年，選調(diào)生在地方掛職鍛煉的機(jī)會(huì)大大減少了。”——選調(diào)生任職于J省科技廳
可見(jiàn)，由于政策執(zhí)行效果不佳且缺乏連續(xù)性，掛職鍛煉對(duì)幫助選調(diào)生調(diào)整自身工作內(nèi)容預(yù)期的作用發(fā)揮得很不均衡。而且在J省的相關(guān)政策中并沒(méi)有給予選調(diào)生們?cè)趻炻毢笳{(diào)整工作單位或崗位的空間，即沒(méi)有糾正人職錯(cuò)配問(wèn)題的機(jī)制。這樣一來(lái)，J省清華選調(diào)生們?cè)?ldquo;工作環(huán)境”狀況判斷上的差異就一直延續(xù)下來(lái)。
3.“晉升前景”因素的成因
在J省的名校選調(diào)生政策中規(guī)定：“具有2年以上基層工作經(jīng)歷的，博士研究生可以直接定為副調(diào)研員，碩士研究生可以直接定為主任科員；具有基層工作經(jīng)歷但不足2年的不設(shè)試用期，直接任職定級(jí)。選調(diào)生試用期滿正式任職后，表現(xiàn)優(yōu)秀、工作實(shí)績(jī)突出的，在初次晉升上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，任職滿1年就可視為具備晉升資格；在選調(diào)機(jī)關(guān)服務(wù)年限滿3年并表現(xiàn)優(yōu)秀的，在提拔使用、上級(jí)機(jī)關(guān)遴選、培訓(xùn)等事項(xiàng)中優(yōu)先考慮，特別優(yōu)秀的可以按照有關(guān)程序破格提拔。省委組織部和省公務(wù)員局對(duì)選調(diào)生進(jìn)行跟蹤管理，重點(diǎn)培養(yǎng)。”
對(duì)照已有文獻(xiàn)觀察到的“80后”公務(wù)員平均職級(jí)，J省名校選調(diào)生起點(diǎn)更高；而對(duì)照國(guó)家為高等院校選調(diào)生任職設(shè)定的一般規(guī)定，J省為名校選調(diào)生以同等學(xué)歷出任更高一級(jí)的職務(wù)提供了政策空間。同時(shí)，對(duì)照我國(guó)的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》，J省為名校選調(diào)生在不同級(jí)別崗位上的初次晉升提供了更寬松的時(shí)間限制，希望能使其形成相對(duì)樂(lè)觀的晉升前景。但我們的問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)人訪談顯示，2年多來(lái)在不同工作崗位上的經(jīng)驗(yàn)，讓選調(diào)生們對(duì)公務(wù)員任用、晉升制度的公平性，以及自身的晉升前景，逐漸形成不同判斷。
首先，在任用與晉升問(wèn)題上，由于J省名校選調(diào)生招生政策中的措辭為用人單位的自由裁量留有彈性，客觀上造成了選調(diào)生內(nèi)部對(duì)任用與晉升公平性感知的落差。對(duì)此，當(dāng)初的政策設(shè)計(jì)者表示：
“要把清華、北大的畢業(yè)生吸引到我們這樣的不發(fā)達(dá)地區(qū)，就必須提供更好的事業(yè)起點(diǎn)、更多的晉升機(jī)會(huì)，可又不能與國(guó)家明文規(guī)定直接沖突。而且，省委組織部也不應(yīng)該直接干預(yù)用人單位的具體安排。最后只能折中，采納了‘可以’這樣的字眼兒，讓用人單位結(jié)合自身需要，自主決定是否高配選調(diào)生們的任職。”
——J省省委組織部名校選調(diào)生招生工作負(fù)責(zé)人
用人單位的領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為這樣評(píng)價(jià)：
“其實(shí)這些選調(diào)生們的能力、素質(zhì)差異很大，很多本科并不是清華、北大的，專業(yè)基礎(chǔ)不太扎實(shí)。有的心氣太高，不滿意組織安排的工作，情緒和態(tài)度都受影響，半年時(shí)間就和領(lǐng)導(dǎo)、同事鬧僵了。對(duì)這種情況不能高配選調(diào)生任職，否則其他人會(huì)覺(jué)得有失公平，甚至可能激化選調(diào)生與同事們的矛盾。”
——J省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室名校選調(diào)生直接領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)
政策的彈性加之用人單位對(duì)選調(diào)生評(píng)價(jià)的差異，導(dǎo)致一些經(jīng)歷相似、學(xué)歷相同的名校選調(diào)生，卻在不同單位出任不同職級(jí)。以取得清華大學(xué)碩士學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)不滿2年的選調(diào)生為例，在省直機(jī)關(guān)工作的，基本上被定級(jí)為科級(jí)（有工作經(jīng)驗(yàn)）或副科級(jí)（無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)）。但一名主動(dòng)要求到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的碩士，卻被定級(jí)為科員，而且在工作2年多后仍未被晉升為副主任科員。
其次，除了任職環(huán)節(jié)的尺度不一，名校選調(diào)生們?cè)?ldquo;晉升公平”和“晉升前景”問(wèn)題上的分歧，主要源于對(duì)J省政策連續(xù)性不同程度的擔(dān)心。訪談?dòng)涗涳@示，伴隨J省省委書(shū)記在2013年的調(diào)整，新一屆省委叫停了當(dāng)年的名校選調(diào)生工作。接下去，伴隨J省原來(lái)的省委組織部部長(zhǎng)調(diào)任外省，已經(jīng)開(kāi)展了一年的名校選調(diào)生掛職鍛煉也戛然而止。J省當(dāng)年許諾的對(duì)特別優(yōu)秀的選調(diào)生進(jìn)行破格提拔的政策，由于省委組織部和省公務(wù)員局提出的“重點(diǎn)任用、跟蹤培養(yǎng)”并未落實(shí)，至今還未能發(fā)揮效力。12位接受訪談的清華選調(diào)生無(wú)一例外地流露出對(duì)政策及組織關(guān)懷的連續(xù)性的憂慮。
“我們參加選調(diào)的同學(xué)是抱著理想來(lái)的，因?yàn)閷W(xué)校也不差，其實(shí)不管怎么說(shuō)都是犧牲了一定東西的。我感覺(jué)人生就像一個(gè)平臺(tái)，有幾個(gè)支點(diǎn)在支撐著，比如生活的物質(zhì)支點(diǎn)、政治支點(diǎn)，還有生活支點(diǎn)。從選調(diào)這個(gè)行當(dāng)來(lái)講，如果你來(lái)到這里以后，你發(fā)現(xiàn)你這些支點(diǎn)都是支撐不起來(lái)的，那么你的人生就是處于崩潰狀態(tài)的。如果說(shuō)是這種狀態(tài)的話，再有理想抱負(fù)的人也就是只能支撐幾年，所以一個(gè)持續(xù)性的支撐關(guān)懷和關(guān)注還是非常重要的。因?yàn)槲覀兪峭獾厝耍谶@里都是無(wú)依無(wú)靠的，都是要努力奮斗的，但是很多時(shí)候靠自己的奮斗是力不從心的，要是組織不管我們的話，我們真的是一點(diǎn)依靠都沒(méi)有了。但是這就完全在拼運(yùn)氣，但是運(yùn)氣這個(gè)東西是人人都能有的么。”
——選調(diào)生任職于J省發(fā)改委
值得一提的是，J省相關(guān)政策和組織保障的不確定性，迫使名校選調(diào)生們更多采用政治學(xué)中所謂的“恩庇-侍從”視角來(lái)解讀晉升的“竅門(mén)”，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)將領(lǐng)導(dǎo)的好惡作為指揮棒。
“晉升流程雖然是一個(gè)規(guī)范的框架，但是這種體制還是一個(gè)由人制定的一個(gè)人管理人的制度，我們個(gè)人發(fā)展前景不掌握在自己的手里，而是掌握在領(lǐng)導(dǎo)的手里，甚至不是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)而是一大批領(lǐng)導(dǎo)。”
——選調(diào)生任職于J省省委組織部
“民主測(cè)評(píng)就只是一個(gè)過(guò)場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)決定要提誰(shuí)從副主任科員到主任科員了，大家就是在處里劃票，這相當(dāng)于是一個(gè)程序，但只是后置程序，就是領(lǐng)導(dǎo)決定要提你了，所以要對(duì)你測(cè)評(píng)，而不是要測(cè)評(píng)你行不行，才決定你能不能上。”
——選調(diào)生任職于J省省委宣傳部
打破地方盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的“恩庇-侍從”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)選賢任能的用人風(fēng)氣，這本是地方政府吸納名校選調(diào)生的題中原有之意。然而，J省部分名校選調(diào)生的實(shí)際境遇和感悟卻與之相悖，表現(xiàn)出“白沙在聶，與之俱黑”的趨勢(shì)。因此，有必要深刻思考如何改進(jìn)、完善地方政府的名校選調(diào)生制度，避免其成為吞噬有志于公共事業(yè)的青年才俊的黑洞。
▍總結(jié)與展望
作為一項(xiàng)探索性研究，本文的目的限定于搜集可靠的證據(jù)、進(jìn)行科學(xué)的分析，深入了解名校選調(diào)生制度運(yùn)行的不同側(cè)面，發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行機(jī)制中可能存在的問(wèn)題。只有類似研究不斷積累、延伸，對(duì)名校選調(diào)生機(jī)制全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)才能逐漸成為可能。因此，我們的工作還只是構(gòu)建名校選調(diào)生制度實(shí)行全貌的一個(gè)嘗試。
對(duì)“生活質(zhì)量”因素的成因分析表明，低工資、無(wú)自有住房以及婚姻問(wèn)題是名校選調(diào)生們的最大困擾。而這既受到我國(guó)基層公務(wù)員工資水平低的宏觀制度影響，也暴露出以J省為代表的地方政府在政策設(shè)計(jì)上的缺陷。考慮到名校選調(diào)生在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本匱乏的客觀事實(shí)，他們解決自有住房問(wèn)題的壓力更大、困難更多，如果地方政府應(yīng)對(duì)不力，勢(shì)必加劇名校選調(diào)生們?cè)胤降碾y度。此外，婚姻對(duì)于提升名校選調(diào)生們適應(yīng)能力的作用也值得重視。如果地方政府能夠在招收、考核階段更細(xì)致地考察候選人的婚戀狀況，注意在校方配合下引導(dǎo)更多名校畢業(yè)生情侶、夫妻進(jìn)入選調(diào)生隊(duì)伍，將有利于他們相互支持、分擔(dān)壓力，更有效地保持公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。
對(duì)“工作環(huán)境”因素的成因分析表明，人職錯(cuò)配及由此導(dǎo)致的人際關(guān)系緊張，也是名校選調(diào)生們普遍面臨的挑戰(zhàn)。要降低人職錯(cuò)配的機(jī)率，首先必須改革、完善地方黨委組織部門(mén)分配工作的機(jī)制，幫助名校選調(diào)生和用人單位間實(shí)現(xiàn)充分的信息溝通；其次，有針對(duì)性地開(kāi)展更加個(gè)性化的崗前培訓(xùn)，引導(dǎo)選調(diào)生形成更加合理的工作預(yù)期，提升其處理具體任務(wù)的能力和信心；最后，應(yīng)該為名校選調(diào)生們提供修正人職錯(cuò)配的政策窗口，真正通過(guò)“掛職鍛煉”等渠道促進(jìn)干部流動(dòng)，更好實(shí)現(xiàn)人職匹配。
對(duì)“晉升前景”因素的成因分析表明，由于地方政府名校選調(diào)生政策在不同單位的執(zhí)行尺度不一、政策的連續(xù)性不足，造成了名校選調(diào)生們對(duì)職業(yè)生涯前景的普遍擔(dān)心，在對(duì)任用和晉升公平性的感知方面出現(xiàn)分化。而這種分化一方面會(huì)削弱部分選調(diào)生的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，另一方面又迫使名校選調(diào)生們?yōu)閷で髠€(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的保障而認(rèn)同甚至培育集權(quán)政治體制下盛行的“庇護(hù)-侍從”型上下級(jí)關(guān)系。要保護(hù)名校選調(diào)生們的公共服務(wù)理想，要在未來(lái)依靠他們?nèi)ジ脑煳覈?guó)官僚體系內(nèi)的沉疴、建立起良性的政治生態(tài)，則必須對(duì)選調(diào)政策的落實(shí)予以監(jiān)督，重視用制度保障政策的連續(xù)性，同時(shí)向名校選調(diào)生開(kāi)放體制內(nèi)更多元、靈活的崗位調(diào)動(dòng)空間，提供順暢的退出渠道。
通過(guò)對(duì)12名清華選調(diào)生受訪者總數(shù)約5萬(wàn)字的訪談?dòng)涗涍M(jìn)行內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，帶有“擔(dān)心政策延續(xù)性”和“感受不到組織關(guān)懷”含義的表述，在三個(gè)模塊中出現(xiàn)的頻率最高、分布最廣（二者在訪談?dòng)涗泝?nèi)出現(xiàn)頻次為12次與10次，分別占據(jù)訪談?dòng)涗泝?nèi)容的12×3=36個(gè)模塊中的33.3%與27.8%）。在“生活質(zhì)量”模塊下，兩種表述的出現(xiàn)解釋了為什么J省名校選調(diào)生政策會(huì)倉(cāng)促出臺(tái)，以至于難以充分考慮、應(yīng)對(duì)外地選調(diào)生來(lái)到J省后的種種生活困難。在“工作質(zhì)量”模塊下，它們又解釋了“人職錯(cuò)配”的隱患如何在J省的政策設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行過(guò)程中被埋下。在“晉升前景”模塊下，兩個(gè)表述則啟發(fā)人們?nèi)シ此颊咧袛嘟o公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃造成的影響。正因如此，面對(duì)我國(guó)越來(lái)越多的地方黨政機(jī)構(gòu)競(jìng)相加入名校選調(diào)生爭(zhēng)奪戰(zhàn)，我們有必要先請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府認(rèn)真考慮：如何為名校選調(diào)生政策提供長(zhǎng)期的制度保障？
J省名校選調(diào)生政策，是由時(shí)任省委書(shū)記主持推動(dòng)、省委組織部設(shè)計(jì)并實(shí)施的。當(dāng)年一同走出校園，滿心來(lái)到J省“建功立業(yè)”的名校選調(diào)生們，時(shí)至今日已經(jīng)對(duì)這場(chǎng)自上而下推動(dòng)的政策創(chuàng)新給自己帶來(lái)的影響形成了不同認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)差異的出現(xiàn)，反映出我國(guó)公務(wù)員管理體制內(nèi)一些根深蒂固的問(wèn)題，如：“以人為本”難以落實(shí)，缺少“個(gè)性化”和“柔性”的組織手段讓公務(wù)員在生活與工作中切實(shí)感受到“公平”；薪酬激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)，平均主義、人情考核依然阻礙著績(jī)效水平與薪資水平的掛鉤；培訓(xùn)制度流于形式，培訓(xùn)的設(shè)計(jì)、內(nèi)容、方法缺乏針對(duì)性及時(shí)效性；職務(wù)晉升制度中“任人唯親”、“論資排輩”的現(xiàn)象依然突出等等。
本研究的局限在于：首先，經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的獲取和分析結(jié)論的得出，均以J省個(gè)案為基礎(chǔ)，跨省份的代表性與適用性尚有待檢驗(yàn)。其次，側(cè)重從名校選調(diào)生的體驗(yàn)出發(fā)，對(duì)政策運(yùn)行狀況進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)，未能更多融入J省決策者及用人單位領(lǐng)導(dǎo)的反饋，觀察視角不夠全面、系統(tǒng)。最后，研究最終獲得的調(diào)查樣本數(shù)量較小，且集中于J省清華選調(diào)生內(nèi)，這就難以剔除某些與清華大學(xué)畢業(yè)生內(nèi)生特質(zhì)相關(guān)的因素對(duì)結(jié)論的可能干擾。因此，我們的發(fā)現(xiàn)并不是中國(guó)地方政府名校選調(diào)生政策的全貌，需要在未來(lái)通過(guò)囊括更多樣的地區(qū)和學(xué)校樣本，才能得到更科學(xué)、可靠的判斷。
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