前段時(shí)間組織團(tuán)隊(duì)在中部省份H縣的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民家庭的教育負(fù)擔(dān)過重，舉全家之力供養(yǎng)教育成為家庭常態(tài)。縣域城鄉(xiāng)居民具有在公私立學(xué)校之間選擇私立學(xué)校、在城鄉(xiāng)學(xué)校之間選擇城區(qū)學(xué)校的教育偏好。這雙重教育偏好都會加重家庭的教育負(fù)擔(dān)。
一
教育負(fù)擔(dān)過重的主要表現(xiàn)
（一）買房成為進(jìn)城教育的剛性條件
教育買房是當(dāng)?shù)刭I房的主要?jiǎng)恿ΓI房是突破屬地管理原則的最佳途徑。
（1）縣教育局基礎(chǔ)教育股的股長Y老師認(rèn)為“現(xiàn)在城區(qū)學(xué)位緊張的主要壓力就來自與進(jìn)城務(wù)工群體，房子價(jià)格不高，家長再隨便找個(gè)公司開個(gè)證明，就擁有了在城區(qū)學(xué)校上學(xué)的資格”，初步估算H縣的農(nóng)民家庭在城區(qū)買房的比例能達(dá)到50%。
（2）T鎮(zhèn)ＸＴ村的羅組長介紹到本組十二戶村民全部在城區(qū)買了房，除去兩戶因?yàn)榻?jīng)商在桂林購置房產(chǎn)外，一戶是買房為了孩子結(jié)婚，剩余的九戶全部是因?yàn)楹⒆舆M(jìn)城教育而購置的房產(chǎn)，羅組長的兒子在城里面有兩套房，在還在上小學(xué)的時(shí)候就另外購置了一套中學(xué)的學(xué)區(qū)房。H縣現(xiàn)階段電梯房價(jià)格在3000/4000左右，樓梯房則在1000/2000左右，在買房成為教育的剛性手段的現(xiàn)階段，購房支出成為民眾的主要壓力。
（3）學(xué)塘村的羅組長感慨“12戶人家里面真正有條件購置房產(chǎn)的只有三家，其余的都能貸款或者借錢，為了教育你沒辦法啊”。
（二）私立教育教育費(fèi)用支出過大
前H縣的小學(xué)排名（排名主要依據(jù)小升初摸底和不定期統(tǒng)考）前六名如下：BDX小學(xué)（私立）、MD小學(xué)（公立）、DT學(xué)校（私立）、HY學(xué)校（私立）、YJ鎮(zhèn)中心小學(xué)（公立）、WH學(xué)校（私立）。小學(xué)教育是私立學(xué)校在領(lǐng)跑，前六名中有四所為私立。
（1）住建局某股長講到：“縣城的公辦小學(xué)很少，名額也有限制。私立學(xué)校教的好，所有很多人都把孩子送進(jìn)衡云學(xué)校，問題就是費(fèi)用太高，我弟弟有兩個(gè)孩子都在HY學(xué)校讀書，兩個(gè)孩子一學(xué)期就得兩萬左右的費(fèi)用”。
（2）H縣某某在HY高中（私立）上學(xué)。目前的學(xué)費(fèi)是3萬一年，她報(bào)的是校內(nèi)的舞蹈特長生（HY學(xué)校宣傳2020年本校特長生考上清華美院），僅僅校內(nèi)培訓(xùn)就需要2000/月，估計(jì)在HY高中一年的費(fèi)用需要30萬。
（三）陪讀成為教育的必要配置
陪讀成為當(dāng)?shù)亟逃某B(tài)，羅組長的小組12戶人家中有10戶老人都進(jìn)城陪讀了（（1戶子女未婚、1戶女性老人去世，男性老人回村居住），陪讀原因在于小學(xué)階段寄宿服務(wù)和校車服務(wù)的匱乏。
（1）SS中學(xué)的校長講到“很多農(nóng)民要起很早，用家里面的摩托車或者農(nóng)用三輪車把孩子送到學(xué)校，這樣的行為確實(shí)不太安全，在冬天的時(shí)候孩子也冷，后來大家就慢慢在鎮(zhèn)上租房子陪讀，一般是家里面女性老人在陪讀”。
（2）在小作坊里面打工的李奶奶講到自己已經(jīng)陪讀了17年了，兩個(gè)孩子在村里面學(xué)校學(xué)不好，2003年兒子就在城里面買了房，自己和老伴就開始進(jìn)縣城照料孫子，兩個(gè)孫子現(xiàn)在一個(gè)在初中，一個(gè)在高中，李奶奶說到“我到現(xiàn)在還在陪讀，孩子們放假我就煮飯給他們吃，我現(xiàn)在也回不了農(nóng)村，兒子的壓力大得很，所以現(xiàn)在的生活費(fèi)用都是我們老兩口自己賺的，回到村里面就沒活干了，在城里我還能便陪讀便打打零工補(bǔ)貼家用”
二
教育負(fù)擔(dān)過重的原因
進(jìn)城買房、私立教育的高額支出以及陪讀的常態(tài)化是家庭教育負(fù)擔(dān)過重的主要表現(xiàn)，其呈現(xiàn)出的社會事實(shí)是要想獲得常態(tài)化的教育就必須進(jìn)城了。換而言之教育負(fù)擔(dān)與教育進(jìn)城是密切相關(guān)的，H縣的問題在于縣鄉(xiāng)村三級教育體系的教育分流功能近乎失靈，縣城集優(yōu)質(zhì)教育與常規(guī)教育服務(wù)者于一身，教育分流層級集中在縣城，這一局面的形成與教育資源的分配緊密相關(guān)。
（一）資源輸入無效與資源供給錯(cuò)位
（1）2015年—2016年國家通過“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革”項(xiàng)目下來的資金達(dá)到2000—3000萬，重點(diǎn)在于鄉(xiāng)村。但是教育資源投入浪費(fèi)嚴(yán)重“大部分的教學(xué)點(diǎn)五年內(nèi)都會消亡，投錢把學(xué)校建起來了，學(xué)生走了”
（2）國家的推行了“小規(guī)模學(xué)校提質(zhì)改造計(jì)劃”，H縣也據(jù)此推行了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，其需要標(biāo)準(zhǔn)化配置：運(yùn)動場所、廁所、食堂等，每一年推行的此類建設(shè)需要花費(fèi)至少幾百萬。
（3）H縣ＳＴ鎮(zhèn)的ＸＨ中學(xué)是當(dāng)?shù)赜忻?ldquo;傳承名校”，據(jù)校長介紹很多縣里面的領(lǐng)導(dǎo)以及名人都出自這個(gè)學(xué)校，屬于鎮(zhèn)中心學(xué)校。2001-2019年期間ＸＨ中學(xué)無任何項(xiàng)目投入，存在兩個(gè)學(xué)生共享一個(gè)床鋪的情況，2020年才動工修建教師工作坊。于此同時(shí)省里面投資6000萬在鎮(zhèn)上建立了ＦＲ學(xué)校，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施健全，2700個(gè)學(xué)位只有300學(xué)生在校。
（4）ＸＹ街道存在一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，整個(gè)學(xué)校僅剩4個(gè)智力障礙兒童，現(xiàn)在ＸＹ聯(lián)合學(xué)校派4名50歲左右的老師駐教學(xué)點(diǎn)，每年一個(gè)老師工資需要8-10萬，辦公經(jīng)費(fèi)2-3萬。
（二）基層教育部門無教育資源統(tǒng)籌權(quán)
（1）H縣教育投資中心一個(gè)干部說到教育資源分配時(shí)候這樣講到“我們縣城公立教育這么弱和教育資源浪費(fèi)有很大的關(guān)系，資源集中了才有效益，但是我們沒這個(gè)統(tǒng)籌權(quán)力”
（2）2019年H縣啟動“三三五”改革，其中的“五”指的是五個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一登臺授課、統(tǒng)一教學(xué)教、統(tǒng)一師資調(diào)配、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)。其中統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)指的是打破以學(xué)校為單位教育資源分配，將資源統(tǒng)一放到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的“校聯(lián)體”，從而實(shí)現(xiàn)了集中資金，集中建設(shè)的目標(biāo)。ＸＹ聯(lián)合學(xué)校ＱＹ校區(qū)原為ＹＪ鎮(zhèn)中心小學(xué)，在校聯(lián)體成立之后迎來了黃金發(fā)展期，校區(qū)面積由十幾畝擴(kuò)展到70畝，學(xué)生數(shù)量由300/400人擴(kuò)展到2600人，有效的服務(wù)了本區(qū)域的學(xué)生。ＹＪ聯(lián)合學(xué)校校長講到“現(xiàn)在資源集中在聯(lián)合學(xué)校，我們一可以優(yōu)先解決最重要的事情；二是集中力量辦大事。我們下一步的目標(biāo)是把ＱＹ小區(qū)的操場給修建好”。
（3）H縣教育局某領(lǐng)導(dǎo)談到鄉(xiāng)村教育投入指出“鄉(xiāng)村教育建設(shè)有順勢，我們必須得看到人口從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，再從小城鎮(zhèn)流向城市，因此現(xiàn)階段我們就在探索所有的資源要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面配給，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)尤其是大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。”
三
“減負(fù)”對策性建議
（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為教育供給的基本單位
鎮(zhèn)村學(xué)校存在供需錯(cuò)位：村小學(xué)沒有什么學(xué)生卻有大量的教育資源輸入，鎮(zhèn)小學(xué)還能狗留住一定的生源但是卻因?yàn)橘Y源供給缺位，致使一部分學(xué)生不得不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向城市接受教育，致使縣城出現(xiàn)“教育擁堵”，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)也因此加重，H縣教育局現(xiàn)在的思路還是相對正確的：認(rèn)為要壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育，定下了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立一所寄宿制學(xué)校，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為教育供給的基本單位才能順應(yīng)社會形勢。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為教育供給的基本單元的仍需要統(tǒng)籌考慮兩個(gè)問題：一是要統(tǒng)籌鎮(zhèn)村兩級教育體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心不代表忽視鄉(xiāng)村教育，而是要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育統(tǒng)籌；二是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育輻射性，從這個(gè)意義上講要做好學(xué)校的配套設(shè)施建設(shè)，如改善寄宿條件，有條件的推行校車接送服務(wù)，從而保證鄉(xiāng)村學(xué)生愿意也能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受教育。
（二）增加基層教育部門教育資源的統(tǒng)籌權(quán)
以項(xiàng)目制為主要形式的教育資源下達(dá)在技術(shù)層面保證了教育資源落地的精確性，但是卻很難保證教育資源的使用效率問題，這里面存在的問題是普惠性的資源分配與差異性的地方需求存在張力。縣教育局的“集中力量才能辦大事”以及H縣“校聯(lián)體”改革實(shí)踐都表明在基層增加教育資源的統(tǒng)籌權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)需求與資源的精確對接，真正實(shí)現(xiàn)“讓資源到最需要的地方去”，減少資源的浪費(fèi)，提升民眾的教育獲得感，因此在教育資源下達(dá)的過程中可以賦予基層教育部門一定的資源統(tǒng)籌權(quán)，在地方社會實(shí)現(xiàn)教育資源的二次分配，更好的發(fā)展公立教育，疏通“失能”的縣鄉(xiāng)村三級教育體系，滿足群眾差異化的教育需求，實(shí)現(xiàn)教育分流與教育肩負(fù)。
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