今年的年底重磅會(huì)議中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已于12月8日至10日召開(kāi)，這個(gè)會(huì)議歷來(lái)會(huì)成為來(lái)年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)，所以會(huì)議新聞稿播出后，引起輿論廣泛關(guān)注，但筆者查看了各方的解讀，全都沒(méi)有提到里面非常重要的一句話——“保障農(nóng)民工工資發(fā)放”。
官方的“新華視點(diǎn)”列出的《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議六大民生看點(diǎn)》，沒(méi)有提到這句話。
中國(guó)新聞網(wǎng)引用的18位權(quán)威專家的解讀，也沒(méi)有一位專家提到這句話。
看微博微信，泛左翼一般關(guān)注“共同富裕”、“為資本設(shè)置紅綠燈”，也沒(méi)有看到誰(shuí)提到這句話。
究其原因，看微信公眾號(hào)和微博的網(wǎng)民以小資市民為主體，往往會(huì)關(guān)注里面與產(chǎn)業(yè)政策、房地產(chǎn)、投資、生育、養(yǎng)老有關(guān)系的內(nèi)容，輿論場(chǎng)里鋪天蓋地的就是這些內(nèi)容。
但是，近3億的農(nóng)民工的工資發(fā)放問(wèn)題，實(shí)在不能說(shuō)不是大事，而“保障農(nóng)民工工資發(fā)放”凸顯了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。查2012年以來(lái)歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都未發(fā)現(xiàn)有如此表述。
大約在去年年底，總書(shū)記有過(guò)一個(gè)關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作的重要指示批示。大約在今年上半年，總書(shū)記又有過(guò)一個(gè)關(guān)于根治欠薪工作重要指示，中央有關(guān)部門(mén)和各地都在開(kāi)會(huì)貫徹這兩個(gè)指示，之所以用“大約”這個(gè)詞，是因?yàn)檫@兩個(gè)指示是不是一個(gè)指示以及內(nèi)容和發(fā)出時(shí)間，遍查網(wǎng)絡(luò)不得而知。今年5月和10月，四川省就曾專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，來(lái)分別貫徹這兩個(gè)指示。12月9日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還沒(méi)有閉幕，江西省省委常委、省政府黨組副書(shū)記梁桂來(lái)到省人社廳，專題研究根治拖欠農(nóng)民工工資工作，再次提到了“深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪的重要指示批示精神”。
透過(guò)各地貫徹指示的會(huì)議內(nèi)容特別是國(guó)家人社部貫徹總書(shū)記指示的一個(gè)通知，可以看到問(wèn)題的嚴(yán)重性，該通知指出“部分行業(yè)企業(yè)欠薪問(wèn)題有所抬頭，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)欠款導(dǎo)致的欠薪源頭風(fēng)險(xiǎn)增多，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模裁員減員導(dǎo)致的欠薪問(wèn)題不容忽視，臨近元旦、春節(jié)欠薪問(wèn)題仍有可能易發(fā)多發(fā)。”
國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)過(guò)文件，承諾農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題到2020年年底要基本解決，但客觀地說(shuō)，結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)是有距離的，今年春節(jié)期間，發(fā)生多起因?yàn)橛懶揭l(fā)的惡性案件。2021年2月11日，大年三十除夕當(dāng)天，山東平邑縣保太鎮(zhèn)發(fā)生一起滅門(mén)慘案。當(dāng)?shù)卮迕駝⒛衬碁橛懟?,000元人民幣欠款，殘殺欠債人林某某一家六口，劉某某在案發(fā)當(dāng)日畏罪自殺身亡。
2月9日，湖南省懷化市辰溪縣也發(fā)生一起殺人案。當(dāng)?shù)卮迕窈文衬常ㄋ喙ぃ橐蝗f(wàn)元工錢(qián)，將欠薪的包工頭的老婆和兒子用鐵錘打成重傷，還將其兩個(gè)年幼的外孫打死。
2月5日，湖北一名畫(huà)工自拍視頻稱，他為湖南郴州龍女寺做彩畫(huà)，要回家過(guò)年，卻要不到工錢(qián)。“現(xiàn)在他打死就說(shuō)沒(méi)錢(qián)，找政府、勞動(dòng)局、宗教局、街道辦都找了，市里面都找了，跑遍了，現(xiàn)在是沒(méi)人管這個(gè)事。我不知該怎么辦了，心里很心酸，我現(xiàn)在有點(diǎn)想不開(kāi)，我打算輕生算了，我感覺(jué)這個(gè)世界很不公。”之后便傳來(lái)該男子喝藥自殺的消息，所幸人被救了回來(lái)。
這些事情如果不是當(dāng)事人，很難體會(huì)為什么要到動(dòng)刀子甚至滅門(mén)的程度，農(nóng)民工工資寄托著一家的希望，子女上學(xué)、家庭開(kāi)銷(xiāo)全在里面，工資一旦被拖欠，情狀之凄慘，非親歷不能體會(huì)。開(kāi)發(fā)商爛了，建筑商就跟著爛，下面的施工隊(duì)就更倒霉，層層鏈條的底端，就是靠苦力謀生的農(nóng)民工。今年如果一批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商爆雷，農(nóng)民工討薪的事件恐怕又會(huì)多起來(lái)。這就是中央為什么在重大會(huì)議上罕見(jiàn)提到“保障農(nóng)民工工資發(fā)放”的原因。
那么，干活拿錢(qián)本是天經(jīng)地義，馬克思在《資本論》中提到了剝削問(wèn)題，但沒(méi)有看到有欠薪的論述，那是19世紀(jì)資本主義早期的英國(guó)。為什么在新時(shí)代的中國(guó)，還會(huì)有如此嚴(yán)重的欠薪問(wèn)題？其根本上是由于分包制度，導(dǎo)致雇傭勞動(dòng)關(guān)系不明確。農(nóng)民工多數(shù)是建筑工，建筑工給住戶粉刷墻面等活，這個(gè)是干完活當(dāng)場(chǎng)結(jié)算的，不會(huì)發(fā)生拖欠。給私人小老板干，最容易發(fā)生拖欠，而私人小老板又是給大老板和政府項(xiàng)目做承包，從甲方往下，層層分包，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就極容易發(fā)生拖欠。政府工程也是拖欠的重災(zāi)區(qū)。人社部勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)王程曾指出，這種分包多的可達(dá)八九次，每一次轉(zhuǎn)包，都要被截取一部分工程款作為利潤(rùn)，最后基本就沒(méi)有利潤(rùn)了。低價(jià)中標(biāo)和層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致農(nóng)民工工資發(fā)放無(wú)法獲得有效保證。
另外，工程建設(shè)單位一般要拿出工程造價(jià)的15％作為工資保證金存入專門(mén)賬戶，用于保障工資發(fā)放，如果這個(gè)制度真正執(zhí)行下去，欠薪問(wèn)題也不會(huì)存在，但這個(gè)工資保證金在實(shí)際中形同虛設(shè)。
那么，怎么解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題呢？
首先，必須要減少分包環(huán)節(jié)。層層分包導(dǎo)致雇傭關(guān)系不明確，有些不法老板拿到錢(qián)跑路很難追回；層層分包后，中間利潤(rùn)分成過(guò)多，也會(huì)影響工資發(fā)放。簡(jiǎn)單地說(shuō)，誰(shuí)承建，誰(shuí)就應(yīng)該負(fù)責(zé)發(fā)工資，即使發(fā)包后也應(yīng)該把工資發(fā)到工人個(gè)人賬戶上，而不能把錢(qián)統(tǒng)統(tǒng)給包工頭了事。政府應(yīng)該規(guī)定，如果農(nóng)民工拿不到工資，總包應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
其次，工資保證金必須提前繳納，不得挪用，也就是老百姓說(shuō)的，要背袋米保證吃喝才能去做生意，不能空手套白狼。這樣做可以從資金上保證工資發(fā)放。
再次，要靠農(nóng)民工自身覺(jué)悟和組織化程度的提高。從來(lái)沒(méi)有神仙皇帝，一切要靠我們自己，農(nóng)民工兄弟用雙手辛苦造起了城市的高樓大廈，但農(nóng)民工的權(quán)益普遍無(wú)法得到保證，這與農(nóng)民工自身權(quán)利意識(shí)不足、維護(hù)權(quán)利手段缺失和組織化程度低有關(guān)。
農(nóng)民工要提高覺(jué)悟，意識(shí)到自己的處境，積極去維護(hù)自己的權(quán)利，不能消極認(rèn)命。具體來(lái)說(shuō)，如果遇到欠薪，農(nóng)民工可以借助當(dāng)前中央政策的東風(fēng)，積極找當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)，也可以保存證據(jù)尋求法律援助，還可以找年輕人發(fā)微博尋求輿論幫助。農(nóng)民現(xiàn)在很弱勢(shì)，在各種政策或法律征求公眾意見(jiàn)時(shí)，幾乎聽(tīng)不見(jiàn)農(nóng)民的聲音。這方面，農(nóng)民工倒要跟大學(xué)生們學(xué)習(xí)，多多發(fā)聲，引起社會(huì)關(guān)注。
農(nóng)民工組織化程度的提高要靠組建和改革工會(huì)。建筑業(yè)農(nóng)民工基本都是散工，工作時(shí)間、地點(diǎn)和雇主都不固定，過(guò)于分散，有時(shí)候連找個(gè)朋友一起去討工資都找不到。有些地方建立起農(nóng)民工工會(huì)，就是農(nóng)民工自身組織化的探索，但這種工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員幾乎全由包工頭擔(dān)任，并不能起到幫助農(nóng)民工的作用。農(nóng)民工應(yīng)該依據(jù)《工會(huì)法》按照地區(qū)和行業(yè)組織工會(huì)，直選工會(huì)主席。
最后，希望“保障農(nóng)民工工資發(fā)放”能從解決分包制度、建立農(nóng)民工穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系以及真正建立保證金制度入手，而不是僅僅為了明年“穩(wěn)字當(dāng)頭”的權(quán)宜之計(jì)。
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