“垃圾分類”不簡(jiǎn)單

　　保馬編者按

　　7月1日起，上海進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”，這意味著垃圾分類將納入法治框架。在垃圾處理的三個(gè)環(huán)節(jié)中，生活垃圾的減少和垃圾的循環(huán)利用在邏輯上是由國(guó)家政策主導(dǎo)的、單中心的科學(xué)“管理”模式，而垃圾分類的環(huán)節(jié)則體現(xiàn)出多中心的參與性“治理”模式。從日本在垃圾分類的“多元參與”經(jīng)驗(yàn)中，可以看到只有找到“科學(xué)”的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)與普通人日常活動(dòng)之間平衡點(diǎn)，才能促進(jìn)其自覺參與。與此同時(shí)，日本的垃圾分類政策也同樣面臨許多新的挑戰(zhàn)，因此我國(guó)在學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，需要有所超越!

　　文章原載于《觀察者網(wǎng)》，轉(zhuǎn)自公眾號(hào)《復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院》，感謝作者對(duì)保馬的大力支持!

　　文/潘妮妮

　　“垃圾分類”不簡(jiǎn)單

　　在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，減少生活垃圾的產(chǎn)生是最本質(zhì)也是最有效的環(huán)節(jié)，能夠?qū)嵸|(zhì)減輕環(huán)境的負(fù)擔(dān);而對(duì)垃圾的“科學(xué)處理”是針對(duì)部分生活和工業(yè)垃圾的有效補(bǔ)救措施——畢竟現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴不斷地再生產(chǎn)，故生活垃圾的減少有其限度——同時(shí)也能夠顯示一個(gè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的牌面，能夠給民眾帶來情感上的愉悅，垃圾處理能力有時(shí)候甚至構(gòu)成富國(guó)與窮國(guó)或城鄉(xiāng)差異的分界線。

　　夾在這兩個(gè)環(huán)節(jié)中，“垃圾分類”的貢獻(xiàn)——如果純粹從“科學(xué)”和“功能”的角度看——就顯得不那么高大上，它主要是服務(wù)于垃圾的科學(xué)處理——或者有利于高效燃燒減少排放，或者有利于高效獲取循環(huán)使用的材料。

　　因此，近年在包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至還有人認(rèn)為分散的、依賴個(gè)人能動(dòng)性的日常垃圾分類存在著大量“不科學(xué)”之處，需要依賴集中性的技術(shù)機(jī)制來進(jìn)行處理，從而質(zhì)疑垃圾分類存在的必要性。這種極小眾聲音的合理性本身并不需要辨析，但它確實(shí)可以幫助我們注意到一點(diǎn)，即依賴于個(gè)人的垃圾分類的意義并不能全用“科學(xué)”和“效率”來衡量。

　　在垃圾處理的三個(gè)環(huán)節(jié)中，生活垃圾的減少有賴于“組織化”的工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)模式，垃圾的循環(huán)利用依賴于技術(shù)的突破和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩者都依賴高度的組織、規(guī)模、資本驅(qū)動(dòng)和國(guó)家政策扶持。而“垃圾分類”是這個(gè)體系中“人”直接參與的環(huán)節(jié)。換言之，減少生活垃圾總量環(huán)節(jié)和循環(huán)處理環(huán)節(jié)在邏輯上是單中心的科學(xué)“管理”模式，而垃圾分類環(huán)節(jié)則體現(xiàn)出多中心的參與性“治理”模式。

　　因此，在垃圾分類問題上，一方面要符合前后兩個(gè)環(huán)節(jié)的客觀“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)和需求，同時(shí)另一方面要促進(jìn)居民“自覺自愿“地加入到這一日常的繁瑣活動(dòng)中，形成一個(gè)主動(dòng)參與的空間。垃圾分類管理的一大內(nèi)涵，就是把民眾的日常生活納入到垃圾處理事務(wù)中來，從國(guó)家和大型企業(yè)/公共機(jī)構(gòu)的集中性職權(quán)向社會(huì)分流，加強(qiáng)多元”治理“的邏輯。

　　我國(guó)的垃圾分類政策并不是剛開始實(shí)施，實(shí)際上多年以前我們就能看到若干城市街頭出現(xiàn)的分類垃圾箱，但大多數(shù)的時(shí)候甚至可以用“形同虛設(shè)“概括，而當(dāng)下推行政策的力度和決心顯然有所加大。

　　在促進(jìn)自覺垃圾分類的問題上，日本往往被作為“多元參與”的成功案例被加以參考。

　　日本自1960年代反公害運(yùn)動(dòng)以來就注意垃圾處理問題，但主要的方法是加大國(guó)家和資本投入，以加強(qiáng)垃圾焚燒的力度。其不良影響是帶來大量的廢氣并招致嚴(yán)重的對(duì)焚燒場(chǎng)的鄰避運(yùn)動(dòng)。

　　而垃圾分類始于1980年代，與當(dāng)時(shí)泡沫經(jīng)濟(jì)垃圾種類和數(shù)量增多、國(guó)家治理思路轉(zhuǎn)變和循環(huán)技術(shù)的發(fā)展相關(guān)，經(jīng)過多年的發(fā)展，相關(guān)政策及實(shí)踐其實(shí)也并非一開始就完善，而是經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期大量的調(diào)整和妥協(xié)，才基本形成了當(dāng)代日本人較為普遍的“自覺”意識(shí)。

　　那么結(jié)合前人研究和筆者個(gè)人體驗(yàn)，比較當(dāng)前我國(guó)垃圾分類政策中一些社會(huì)接受度不那么順暢的部分，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有找到“科學(xué)”的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)與普通人日常活動(dòng)之間的平衡點(diǎn)，才可能促進(jìn)自覺的參與

　　首先，讓“科學(xué)”垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)與一般人的直觀認(rèn)知相結(jié)合是一個(gè)具有優(yōu)先性的要點(diǎn)。

　　事實(shí)上，盡管幾乎所有人理智上都清楚，從長(zhǎng)期的、整體的群眾利益角度，垃圾分類是必要的，但是畢竟是繁忙的日常生活中突然加入的新生事務(wù)，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的直觀化可以有利于減輕心理障礙和日常負(fù)擔(dān)。在日本，我們可以看到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較直觀，同時(shí)根據(jù)區(qū)域的不同，有著地方化的靈活特征。

　　基本上，由于日本最初實(shí)行垃圾分類主要還是考慮到垃圾焚燒的便利，減少垃圾氣體排放，同時(shí)回收塑料和金屬容器，因此，它的家庭基礎(chǔ)性垃圾分類相應(yīng)的就是可燃垃圾、不可燃垃圾和金屬/塑料容器(還包括并不是日常丟棄的各種大型垃圾);而一般公共場(chǎng)合(如車站，日本的公共垃圾箱數(shù)量極其有限)的基礎(chǔ)分類則是帶包裝盒的食物殘余、紙制品和容器。這個(gè)“基礎(chǔ)包”與一般人已有的認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)是比較契合的，學(xué)習(xí)和接受起來并不是很困難，因此也就不會(huì)輕易讓人產(chǎn)生自暴自棄的感覺。

　　但是實(shí)際上，如果從純科學(xué)的角度而言，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)上是存在缺陷的，例如公共場(chǎng)合丟棄的有包裝盒的食物殘余，顯然必須再通過人工做二次處理;“可燃”和“不可燃”垃圾中也同樣包括需要再分類的物品。但是如果這一標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)一步向科學(xué)“細(xì)化”，就很可能因?yàn)榕c實(shí)際生活的距離過遠(yuǎn)而引發(fā)畏難情緒，從而削弱參與的自覺性。

　　網(wǎng)絡(luò)上處理一杯沒喝完的奶茶的步驟

　　(圖片來源：“垃圾去哪兒了” 微信公眾號(hào))

　　在當(dāng)前試點(diǎn)城市分類政策中，由于當(dāng)前我國(guó)的垃圾處理技術(shù)應(yīng)該說已經(jīng)比上個(gè)世紀(jì)的日本的普遍情況先進(jìn)，相應(yīng)地在對(duì)待垃圾分類上有更多標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)操作要求。例如互聯(lián)網(wǎng)上近日較多的關(guān)于“廚余是濕垃圾，而粽葉不是”，以及“小骨頭是濕垃圾而大骨頭不是，‘大’是比拳頭大，但是是誰(shuí)的拳頭?”的抱怨，還有關(guān)于“沾了貓砂的貓糞便要如何處理”的疑問與討論。雖然這些不滿和疑問有一部分純屬玩笑，但也一定程度上說明了當(dāng)前的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)仍然主要適應(yīng)“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)——例如機(jī)器對(duì)不同尺寸的骨頭的處理問題——而忽略了群眾在剛開始進(jìn)行垃圾分類時(shí)的接受度問題，沒有留下充足的平衡或者過渡的空間。

　　這時(shí)估計(jì)會(huì)有讀者提出，日本的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)同樣存在著“復(fù)雜”乃至“奇葩”的現(xiàn)象。這就涉及到本文想談的第二個(gè)點(diǎn)，即實(shí)際治理過程中的多元化特征。

　　前段所述的“基礎(chǔ)包”通常見于大都市圈，而進(jìn)一步細(xì)化的分類標(biāo)準(zhǔn)——包括垃圾投放的時(shí)間和場(chǎng)所等的特殊規(guī)定，這些在影視作品中也時(shí)有表現(xiàn)——則通常見于地方的小型自治體或者都市核心區(qū)周邊的居住型社區(qū)，盡管在媒體中為了凸顯日本垃圾分類的優(yōu)秀會(huì)突出報(bào)道這些特殊地域的標(biāo)準(zhǔn)，但這實(shí)際并非普遍現(xiàn)象。

　　首先是人口的構(gòu)成上，都市中心圈及其附近工作區(qū)域多，居住不固定的人口較多，日常生活狀態(tài)也比較繁忙，客觀上對(duì)于細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)能力不足;而地方自治體和居住型社區(qū)居住狀況比較持續(xù)穩(wěn)定，且住戶通常有家庭分工，因此可以應(yīng)對(duì)比較精細(xì)甚至是動(dòng)態(tài)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，以及相對(duì)比較嚴(yán)格乃至苛刻的垃圾投放條件。

　　其次，在不同性質(zhì)區(qū)域的物質(zhì)和技術(shù)條件方面，一般而言，都市圈對(duì)垃圾進(jìn)行科學(xué)處理的財(cái)政資源和技術(shù)力量更強(qiáng)且更穩(wěn)定，在都市圈內(nèi)的高級(jí)住宅、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)等亦可以提供相應(yīng)支持；而地方自治體的財(cái)政則參差不齊，因此需要大力發(fā)動(dòng)居民的主觀能動(dòng)性來自主解決垃圾問題——還有一種情況，即自治體或者社區(qū)在意識(shí)形態(tài)上希望堅(jiān)持自主能力，減少對(duì)財(cái)政資源和“科學(xué)“的依賴。

　　最后，都市地域和周邊地區(qū)、地方自治體的治理資源和治理模式存在差別。都市的環(huán)境是一個(gè)陌生人社會(huì)，對(duì)于垃圾分類和投放更多采取的是垂直和單中心管理的方式，但地方自治體和社區(qū)則追求”市民“的自我治理，通過來自自治體和社區(qū)內(nèi)部的成員組成的委員會(huì)和志愿者等來管理相應(yīng)的事務(wù)，因此能夠?qū)嵭懈鼮?rdquo;苛刻“的標(biāo)準(zhǔn)，并依賴自治體或社區(qū)成員相互之間的日常勸導(dǎo)、監(jiān)督以及整體“氛圍”的動(dòng)力——也是壓力——來實(shí)現(xiàn)。

　　由此與當(dāng)前試點(diǎn)城市的垃圾分類試點(diǎn)相比，就整體而言，試點(diǎn)垃圾分類的無(wú)疑是“大都市”范疇，從人口構(gòu)成、社區(qū)狀態(tài)、治理傳統(tǒng)而言，目前整體上看還是更多依賴于政府的垂直管理和監(jiān)督。從具體的一些實(shí)踐案例來看，有些社區(qū)有志愿者、物業(yè)專管和攝像頭的存在來幫助執(zhí)行——具備以上1到3項(xiàng)——或也有相應(yīng)的教育科普開展，而有些社區(qū)則沒有開展或只是相對(duì)形式主義地開展了教育和執(zhí)行監(jiān)督工作。

　　其一，由于行政扮演了單一管理中心的角色，會(huì)導(dǎo)致政策試點(diǎn)過程中的負(fù)面情緒直接落到單一中心身上;其二，由于只有一個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮到社區(qū)人口構(gòu)成、原始參與度和組織度的參差不齊，導(dǎo)致在不同的區(qū)域推行效果差別較大，從而影響整體效果。

　　結(jié)語(yǔ)

　　總的而言，“垃圾回收”這一日常的繁瑣活動(dòng)不僅通過日常的“復(fù)讀”，培養(yǎng)了日本人的環(huán)保“自覺”，還成為了發(fā)展社區(qū)建設(shè)、維持日本的“一億中流”日常公共參與和社會(huì)交往的杠桿。

　　必須說明的是，和世界上所有國(guó)家的垃圾分類政策一樣，垃圾分類都是由國(guó)家政策主導(dǎo)的、單中心發(fā)動(dòng)的、自上而下的政策實(shí)踐，但是由于它具體落實(shí)到“人”身上，對(duì)人社會(huì)參與的積極性提出了可以說是強(qiáng)制性的要求，才能反過來把昨天的“強(qiáng)制的麻煩”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓?ldquo;日常的自愿”。

　　因此，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來講，我國(guó)的垃圾分類政策也必然會(huì)有一個(gè)逐漸調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)”與人的參與的平衡，目前試點(diǎn)過程中遭遇的困難和不解或可以成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)方法創(chuàng)新的動(dòng)力。

　　而我們同時(shí)也應(yīng)該注意到，隨著日本地方自治體的凋敝、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、大都市人口構(gòu)成變化等因素，日本的垃圾分類其實(shí)也在遭遇新的挑戰(zhàn)，對(duì)于規(guī)則的遵守可能會(huì)有——甚至已經(jīng)在發(fā)生——一個(gè)倒退，這其中的機(jī)理同樣值得進(jìn)一步分析，從而使我國(guó)的治理政策避免亦步亦趨，而是尋求在學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)有所超越。

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