最近，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，此次公布的政策具體包括三方面：
城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。
城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
此次改革政策一出臺(tái)，立馬引起廣大網(wǎng)友熱議，然而，這次網(wǎng)絡(luò)上的輿情卻指向了放開落戶可以，但不要總想著接盤、炒房、割韭菜，多想想怎么才能讓居民的生活更便捷吧。可以說，這是在經(jīng)歷了搶人大戰(zhàn)、房價(jià)上漲、限購、變相突破限購、房住不炒等幾個(gè)輪回之后，普通老百姓的心聲。他們不希望任人擺布當(dāng)接盤俠，只是希望自己和家庭的工作、教育、養(yǎng)老、社保等各方面的服務(wù)可以得到真正的實(shí)現(xiàn)。
知乎上匿名網(wǎng)友的高贊回答
城市準(zhǔn)備好迎接人口了嗎？
在眾多的城市服務(wù)面前，人們最擔(dān)心的還是這次開放落戶政策會(huì)不會(huì)引發(fā)房價(jià)上漲？
未來的中國將進(jìn)入城市群競爭階段，這可能已經(jīng)是不爭的事實(shí)。早在發(fā)改委出臺(tái)放寬落戶限制政策之前，石家莊就開始了“零門檻”入戶的試水，跟別說去年一年風(fēng)風(fēng)火火的搶人大戰(zhàn)了。所以，降低入戶門檻其實(shí)就是在變相破解限購令，很有可能引起房價(jià)波動(dòng)。
2016年9月30日開始，中國掀起了新一輪的樓市調(diào)控潮，最嚴(yán)厲時(shí)候甚至是“堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲”，這輪調(diào)控已經(jīng)歷時(shí)兩年多，把樓市2015年以來的狂熱情緒硬生生壓了下來。
然而地方政府也要恰飯。根據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布《地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴度報(bào)告》，2018年，房地產(chǎn)“五稅”總收入17968億元，創(chuàng)下歷史新高;以“五稅”加土地出讓金的口徑來計(jì)算，2018年，土地財(cái)政收入占地方財(cái)政收入的51.0%，較2017年上升3.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下歷史新高。
所以，可以看到，過去兩年來，人才“爭奪戰(zhàn)”帶來了部分一二線城市的房價(jià)上漲。在這次開放落戶的城市中，不乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)都相當(dāng)不錯(cuò)的城市，比如廈門、蘇州和長沙，其購房需求短期內(nèi)很可能會(huì)有所增加，人們當(dāng)然會(huì)擔(dān)心房價(jià)問題。
除了人們都十分關(guān)注的房價(jià)問題之外，其他很多民生問題的矛盾也會(huì)隨著人口的增多而不斷上升。要知道，如今的流動(dòng)人口更愿意帶著家庭一起流動(dòng)，那就意味著一次進(jìn)入城市的不是一個(gè)人而是一個(gè)家庭。
正如知乎上匿名網(wǎng)友的一連串犀利問題：除了那30個(gè)城市，其他城鎮(zhèn)落戶容易嗎？小孩落戶容易嗎？老人落戶容易嗎？小孩上學(xué)容易嗎？用交借讀費(fèi)嗎？轉(zhuǎn)學(xué)籍容易嗎？中考高考需要回原地考嗎？老人養(yǎng)老金在哪領(lǐng)取，受戶籍影響嗎？一個(gè)人假如半輩子在大城市工作，晚年回到小城市，在哪領(lǐng)社保？千萬人假如半輩子在大城市工作，晚年回到小城市，在哪領(lǐng)社保？辦理上述事項(xiàng)容易嗎，一次就能完成，還是需要跑幾次？我們面臨的民生問題可不止房子這一項(xiàng)。要想放開落戶限制，城市必須要捫心自問，到底承擔(dān)得起這么多人口的涌入嗎？
事實(shí)上，中國城市化運(yùn)動(dòng)以來，北上廣這樣的超大城市一直都沒有真正向外來人口開放戶籍，在城區(qū)人口500萬以上的特大城市，還是會(huì)嚴(yán)格控制人口規(guī)模和增加速度，這次的戶籍改革也把這些超大特大城市的限制卡得緊緊的。
所以，城市發(fā)展就面臨一個(gè)難解的矛盾：城市要經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)將城市宜居的程度不斷提高。這時(shí)候，勞動(dòng)力就會(huì)自然而然地流入，占用了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施，給城市生活帶來了巨大的人口壓力。如果政府想限制人口流入，就只能加強(qiáng)戶籍制度，對(duì)于外來人口的公共服務(wù)實(shí)行差別待遇。而事實(shí)上為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市不僅不能過分限制人口流入還要鼓勵(lì)人口留下來。這樣一來，社會(huì)和諧的目標(biāo)必然無法實(shí)現(xiàn)。
不是你想來人家就歡迎
不過，很顯然，在當(dāng)前情況下，還是讓人口留下來保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好。只不過，你以為取消落戶限制之后，你會(huì)面對(duì)上清華還是上北大的問題嗎？人家可不一定歡迎一個(gè)沒有什么消費(fèi)能力的農(nóng)民工進(jìn)城。要知道，在人口在選擇城市的同時(shí)，城市也在選擇人口。
在這次全面放開落戶限制之前，看看各地的搶人大戰(zhàn)，就知道他們需要的是什么樣的人留在城市了。
鄭州在2017年底就實(shí)現(xiàn)了高校畢業(yè)生、職業(yè)(技工)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員和技能人才實(shí)行“零門檻”落戶。西安則在2017年3月將落戶準(zhǔn)入條件降低至普通大中專院校畢業(yè)生。同年6月，西安將本科以上學(xué)歷落戶年齡放寬至45歲，碩士研究生及以上學(xué)歷人員不設(shè)年齡限制。
所以，你看，什么“搶人大戰(zhàn)”，什么“求才若渴”，求得的這些“人才”可不包括諸如環(huán)衛(wèi)工、建筑工、臨時(shí)工等戰(zhàn)斗在保障城市基礎(chǔ)設(shè)施一線的外地工作人員。
有句話是怎么說的來著？用得上你的時(shí)候你是人才，用不上你的時(shí)候你也就是人口。除了一個(gè)城市里的區(qū)別對(duì)待之外，不同城市的區(qū)別對(duì)待更加明顯：大量務(wù)工人員聚集、對(duì)流動(dòng)人口占據(jù)強(qiáng)勢和主導(dǎo)地位的一二線城市，根本不在放開落戶限制之列。可以說，真正需要解決戶籍制度的城市還是不歡迎這些外來人口。而食物鏈最頂端的北京和上海還是在繼續(xù)“控制人口規(guī)模”。
以深圳為例，深圳非戶籍人口占常住人口的比例高達(dá)將近七成。在“新型城鎮(zhèn)化”的方向下，國務(wù)院給深圳嚴(yán)格的人口控制指標(biāo)：到2020年，深圳市常住人口控制在1480萬人以內(nèi)，目前只有227萬的人口增長額度。
而在各大城市開始“人才爭奪戰(zhàn)”，著重吸納“他們要的人”的同時(shí)，他們也在趕走“dd人口”。2017年的北京城中村一把大火燒走了多少底層人口？深圳也在去年要把外來務(wù)工人口聚集的廉價(jià)城中村拆掉，迫使他們出更多的錢來租房。據(jù)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民爆料，去年深圳的出租屋改造有三類：第一類是改為小產(chǎn)權(quán)房出售的，第二類是改為長租公寓經(jīng)營的，第三類是將單間簡單改為一室一庁繼續(xù)出租的。價(jià)格上漲也不一樣，四百五到七八百的都有，房租普遍都至少上漲有一百多。
所以，在一部分人爭得頭破血流要進(jìn)城的同時(shí)，還有一部分人認(rèn)為城市套路太深了，嚷著要回農(nóng)村去。去年火起來的華農(nóng)兄弟，就來自江西的農(nóng)村。
華農(nóng)兄弟的兩位小哥就都有在珠三角打工的經(jīng)歷，其中劉蘇良初中畢業(yè)就出來打工，曾在東莞做維修工。多年以后他還是看不到未來，就回到家鄉(xiāng)開始養(yǎng)竹鼠，他說男人要有自己的事業(yè)，打工是沒有前途的。
與此同時(shí)，很多很多的人仍然留在珠三角，他們可能對(duì)抖音上那首歌“人在廣東已經(jīng)漂泊十年 有時(shí)也懷念當(dāng)初一切 已經(jīng)改變 讓這天空將你我相連 懷念你”更有感觸吧。
你去城市了，你的農(nóng)村老家怎么辦？
所以，總有一部分人還是會(huì)進(jìn)城的，不過，進(jìn)城之后呢？你的農(nóng)村老家怎么辦？沒錯(cuò)，擺在我們面前的還有一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題，放寬落戶條件的對(duì)象是誰？是擁有農(nóng)村戶籍的人以及農(nóng)民。農(nóng)民手里什么最值錢！土地！
解放之后的土地改革是從地主手里把土地拿回來重新分配給農(nóng)民以解放生產(chǎn)力，為工業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。但是中國經(jīng)過70年的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)力得到了大幅度提升，農(nóng)民在無法通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持自己生計(jì)的背景下，被迫進(jìn)城打工，出現(xiàn)了大量農(nóng)村土地閑置和空心村的情況。
有人說，空心村和農(nóng)地閑置的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的必然結(jié)果。這種情況下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行土地的重新規(guī)劃和整理。怎么規(guī)劃呢？很有可能的一種情況是，放開戶口吸引能夠選擇落戶的農(nóng)村戶籍人口落戶，促使他們放棄原有的土地，從而在城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)到一定程度之后將原有的適宜從事大規(guī)模集約種植管理的土地回收或者回租，將其轉(zhuǎn)租給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)。
說白了，就是土地私有化。而這又會(huì)帶來什么后果呢？
2016年8月30日，賀雪峰教授在華中科技大學(xué)發(fā)表了一場題為《為了誰的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?》的演講。賀教授在演講中把矛頭直指土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端太為國人耳熟能詳，但賀教授卻旗幟鮮明地說：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)為小農(nóng)服務(wù)，而不是走向新型經(jīng)濟(jì)主體為主導(dǎo)的方向。”賀雪峰說：
“假如我們推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營、向工商業(yè)資本轉(zhuǎn)移，搞這樣大規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城失敗了，在城里生活不體面，想回去還可能嗎？沒有任何可能性了，他們回不去了。如果失敗的農(nóng)民回不去了，城市里就有火藥桶，城市甚至國家的穩(wěn)定都成了問題。”
為什么會(huì)這么說呢？我們回想一下幾十年前，上世紀(jì)90年代后期在經(jīng)歷了巨大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)之后，當(dāng)下崗潮與民工潮匯集到一塊兒，居然沒有引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，居然沒有出現(xiàn)城市居民大規(guī)模排斥外來務(wù)工人員的現(xiàn)象。為什么？正是因?yàn)閺V大農(nóng)村成為了轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蓄水池。對(duì)于廣大農(nóng)民工而言，他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了大量的財(cái)富，卻由農(nóng)村為之提供公共服務(wù)。縱觀世界各國現(xiàn)代化歷程，真是一個(gè)奇跡！
所以，我們應(yīng)當(dāng)看到，城鄉(xiāng)二元體制并非單純地造成了農(nóng)民與市民之間的不平等，也可以成為農(nóng)民的保護(hù)性機(jī)制。真的完全取消戶籍限制，這樣做的后果很可能是一方面農(nóng)民進(jìn)城做接盤俠、任人宰割，另一方面資本大規(guī)模下鄉(xiāng)和農(nóng)民失地。
簡單來說，受傷的總是我們農(nóng)民，別說自己地不地道，從現(xiàn)在的戶籍上看，我們大部分雇傭勞動(dòng)者都是農(nóng)民。這么一說，我們豈不是前途無望了？也不能這么說，我記得秦暉教授曾經(jīng)有一個(gè)建議：在各大城市建立貧民窟，把外來務(wù)工人群留在城市，消除城鄉(xiāng)二元格局。
當(dāng)然了，這可能只是秦暉教授的玩笑話，如果我們不想簡單地憑借道德口號(hào)，就把復(fù)雜的體制問題打發(fā)掉，那么就需要以更公正的視角來審視土地所有制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。問題不在于如何進(jìn)行戶籍改革，而在于如何盡可能地削弱它的負(fù)面因素，增加它保護(hù)農(nóng)民的一面。
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