就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。在今年的《政府工作報(bào)告》中，解決就業(yè)問題可謂重中之重。“穩(wěn)就業(yè)”排在“穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”之前;而“就業(yè)優(yōu)先政策”也被首次置于政府宏觀政策層面，“旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向”。
一、目前就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾
報(bào)告指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的就業(yè)問題主要體現(xiàn)在“就業(yè)總量壓力不減”和“結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯”。就業(yè)總量的壓力，既與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)和復(fù)雜環(huán)境密不可分，也很大程度上受制于就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾，這一矛盾同時(shí)存在于技術(shù)與非技術(shù)性崗位中。具體來說，從技術(shù)性崗位看，隨著我國(guó)高等教育不斷擴(kuò)招，至2019年，高校畢業(yè)生數(shù)量已經(jīng)達(dá)到834萬人，這一群體大量囤積在白領(lǐng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，而藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工種卻存在大量缺口。從非技術(shù)性崗位看，制造業(yè)一線生產(chǎn)工崗位缺工嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)日益老化，多數(shù)年輕人更偏好傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)(如酒店、餐飲、娛樂等)和新就業(yè)形態(tài)(如平臺(tái)企業(yè)中的快車駕駛、快遞、外賣等)中的工作，或因工作不符合期望處于間歇性就業(yè)甚至啃老狀態(tài)。總之，解決就業(yè)總量壓力的關(guān)鍵，仍在于如何解決結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配的問題。完善體制機(jī)制，提升制造業(yè)和藍(lán)領(lǐng)技術(shù)崗位的吸引力，拓展技能人才供給渠道等措施是解決就業(yè)總量壓力的重要抓手。
當(dāng)前，某些制造業(yè)中出現(xiàn)的用工荒趨勢(shì)可謂愈演愈烈，為此，不少企業(yè)大力實(shí)施機(jī)器換人戰(zhàn)略。從目前情況看，機(jī)器換人的力度可能不及年輕工人逃離制造業(yè)的速度，這種方式對(duì)緩解制造類企業(yè)一線生產(chǎn)工人短缺的問題作用有限。
究其原因，主要是：一方面，機(jī)器換人的速率受制于機(jī)器成本、市場(chǎng)供給、技能人才儲(chǔ)備、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、崗位性質(zhì)、生產(chǎn)周期、廠房面積等多種因素;另一方面，年輕一代勞動(dòng)者相對(duì)優(yōu)越的生活、教育和信息化經(jīng)歷，極大程度地降低了其從事流水線生產(chǎn)的意愿和穩(wěn)定性。從新生代工人的擇業(yè)偏好和在工廠的高離職率看，其對(duì)體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)勞動(dòng)、工作意義、發(fā)展前景的追求已成為不可逆的趨勢(shì)。傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)正在逐步失去其賴以生存的人力資源基礎(chǔ)。
相比一線制造崗位的用工荒和非技術(shù)性崗位就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人短缺和白領(lǐng)勞動(dòng)力市場(chǎng)擁擠的成因則更為復(fù)雜。藍(lán)領(lǐng)技工與白領(lǐng)的差別或許不僅僅體現(xiàn)在待遇、保障、勞動(dòng)強(qiáng)度和發(fā)展前景等方面，文化觀念和職業(yè)聲望可能才是更為重要的影響因素。“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，讓不少勞動(dòng)者感到在藍(lán)領(lǐng)技術(shù)崗位上干得再出色，似乎都不如黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、金融、房地產(chǎn)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的白領(lǐng)工作來得體面。而且，這種根深蒂固的文化觀念，不是在勞動(dòng)者擇業(yè)就業(yè)時(shí)才發(fā)揮作用，而是在其長(zhǎng)期的受教育經(jīng)歷中就已經(jīng)形成。長(zhǎng)期以來，高等教育被大眾視為至關(guān)重要的社會(huì)流動(dòng)通道，而職業(yè)教育則被過度矮化。筆者在沿海地區(qū)調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，即便是當(dāng)?shù)刈詈玫穆毿＃谏捶矫嬉策€是不如普通高中;在專業(yè)選擇上，職校學(xué)生首選計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)之類的專業(yè)，升學(xué)和就業(yè)機(jī)會(huì)較好的數(shù)控、模具、汽修之類的專業(yè)，選擇人數(shù)反而較少。當(dāng)前，高等教育擴(kuò)招的政策則進(jìn)一步縮小了職業(yè)教育生源范圍，使職業(yè)教育的短板地位更加凸顯，這在一定程度上也影響了藍(lán)領(lǐng)技術(shù)崗位的人才來源。
一些地方人才政策中重學(xué)歷輕技能的傾向，也可能無形中進(jìn)一步助長(zhǎng)這種文化價(jià)值觀念。比如，勞動(dòng)者憑本科以上學(xué)歷便可在不少城市獲得入戶、資金獎(jiǎng)勵(lì)和其他公共服務(wù)資源，而技能等級(jí)則未必是這些城市入戶、子女入學(xué)、申請(qǐng)保障性住房等公共服務(wù)資源分配的重要參考條件。這種片面的人才觀也在無形之中弱化了生產(chǎn)技術(shù)的重要價(jià)值，降低了藍(lán)領(lǐng)技術(shù)崗位的吸引力。
在文化觀念、職業(yè)聲望、待遇保障、職業(yè)前景、高等教育擴(kuò)招等因素之外，我國(guó)尚未形成一套有效的、系統(tǒng)性的技能形成體系。這也是導(dǎo)致技術(shù)工人短缺、一線生產(chǎn)工人缺乏技術(shù)上升渠道的關(guān)鍵因素。從培訓(xùn)主體看，職工的技能提升和培訓(xùn)多由企業(yè)承擔(dān)，但大部分企業(yè)培訓(xùn)能力有限，加上擔(dān)心培養(yǎng)的職工被挖走，因此企業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高。從產(chǎn)教政策看，我國(guó)當(dāng)前大力倡導(dǎo)產(chǎn)教融合或者工學(xué)結(jié)合政策，但由于缺乏有效規(guī)范，反而被一些企業(yè)用來應(yīng)對(duì)用工荒。從部門管理看，產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)可謂“九龍治水”，職業(yè)教育屬于教育部門管理，技能認(rèn)證屬于人社部門管理，行業(yè)治理屬于民政部門管理。從技能認(rèn)證的具體實(shí)踐看，一些藍(lán)領(lǐng)工種的技能認(rèn)證由于文化理論考試權(quán)重較高，阻礙了低學(xué)歷職工提升技能等級(jí)的積極性，但當(dāng)前這些低學(xué)歷職工恰恰是最可能安心從事藍(lán)領(lǐng)工作、最有可能成為熟練技術(shù)工人的群體。此外，行業(yè)組織弱小這一現(xiàn)狀，更是大大降低了技能認(rèn)證和培訓(xùn)的有效性。政府的角色太過宏觀，企業(yè)的力量比較有限，行業(yè)組織作為中間層，在協(xié)調(diào)政府和企業(yè)參與技能認(rèn)證和培訓(xùn)的過程中，本可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用，目前卻總體處于缺位狀態(tài)。
二、如何解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾
要解決當(dāng)前技術(shù)性崗位就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，解決白領(lǐng)勞動(dòng)力市場(chǎng)過于擁擠而藍(lán)領(lǐng)技術(shù)崗位缺口嚴(yán)重的尷尬現(xiàn)狀，就必須從完善技能形成體系、優(yōu)化教育招生資源分配方向、提升技術(shù)工人待遇、改變社會(huì)文化觀念等方面綜合入手。而體制機(jī)制、社會(huì)環(huán)境的完善和技術(shù)工人待遇的提升，也將大大激勵(lì)制造業(yè)一線普工的技術(shù)學(xué)習(xí)熱情，拓寬其職業(yè)發(fā)展前景，從而部分解決非技術(shù)崗位就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾。
大力培育技能人才、強(qiáng)化技能人才供給，是今年政府工作報(bào)告穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的核心思路，具體舉措表現(xiàn)為加大技能培訓(xùn)力度和大力扶持職業(yè)教育。政府將“從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。”而在扶持職業(yè)教育方面，則更是多管齊下，具體包括：高職院校改革考試招生辦法，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人;加大高職院校和職業(yè)教育的獎(jiǎng)助學(xué)金力度;中央財(cái)政大幅增加對(duì)高職院校的投入，同時(shí)要求地方財(cái)政加強(qiáng)支持;鼓勵(lì)支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。
可以說，上述舉措為培育技能人才、改善職業(yè)教育地位，提供了強(qiáng)有力的支撐。筆者認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)不遺余力地推動(dòng)上述舉措落地，并在此基礎(chǔ)上對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的完善。
第一，應(yīng)大力破除我國(guó)技能形成體系碎片化的局面。各級(jí)政府可以嘗試建立產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)訓(xùn)練局，將人社、教育等部門的技能認(rèn)證、職業(yè)教育職能和相關(guān)工作人員劃歸到職訓(xùn)局，由職訓(xùn)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方(如企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)力量、建立企業(yè)公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、規(guī)范產(chǎn)教融合運(yùn)作、完善技能認(rèn)證等。
第二，積極推動(dòng)行業(yè)組織建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)國(guó)家資源、企業(yè)力量、技能培訓(xùn)、技能認(rèn)證等方面的優(yōu)勢(shì)。
第三，在技能培訓(xùn)認(rèn)證的具體操作方面，可以考慮加大對(duì)藍(lán)領(lǐng)性質(zhì)和緊缺型工種的補(bǔ)貼，并降低其技能認(rèn)證的文化成績(jī)權(quán)重，注重實(shí)操技能。
第四，優(yōu)化教育招生資源分配方向。除了財(cái)政資金、招生政策向職業(yè)教育大力傾斜外，筆者建議，不宜再擴(kuò)大本科和研究生教育的招生規(guī)模。高等教育和職業(yè)教育必須兩條腿走路，必須均衡發(fā)展;科技研發(fā)和生產(chǎn)技能人才的培養(yǎng)同等重要，不可偏廢。
第五，鼓勵(lì)各城市將公共服務(wù)全面向藍(lán)領(lǐng)技能人才傾斜。將職工(尤其是藍(lán)領(lǐng)性質(zhì)和緊缺型工種)的技能等級(jí)作為公共服務(wù)資源如入戶、入學(xué)、住房、人才獎(jiǎng)勵(lì)等分配的重要參考條件。城市公共服務(wù)的傾斜，不僅可以有效激勵(lì)工人的技能提升意愿、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，更可以籍此樹立明確的制度導(dǎo)向、彰顯產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)價(jià)值。
第六，宣傳、人社、工會(huì)、教育等部門應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)觀念上的宣傳引導(dǎo)，加大對(duì)工匠的評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過各種媒介大力宣揚(yáng)產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)秀事跡和勞動(dòng)價(jià)值，積極改善職業(yè)教育環(huán)境和職校形象。
當(dāng)前化解就業(yè)總量壓力，既要從深化體制改革、加大開放力度等宏觀層面入手，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，也要通過各種具體舉措，化解當(dāng)前就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾。而化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化技能人才供給，將那些擁擠在白領(lǐng)市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)者，以及閑散待業(yè)的青年人，吸引到制造業(yè)的生產(chǎn)性崗位、技能培訓(xùn)和職業(yè)教育中。而要真正提升技能人才的培訓(xùn)供給能力、改善藍(lán)領(lǐng)技術(shù)崗位的待遇和吸引力，則需要從完善技能形成體系、優(yōu)化教育招生資源分配方向、傾斜城市公共服務(wù)資源、改變社會(huì)文化觀念等方面綜合著手。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）
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