昨晚(11月15日)，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。隨之，在美國上市的股票“紅黃藍(lán)教育”一夜暴跌53%，市值蒸發(fā)超過2.5億美元。
去年的紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件，很多網(wǎng)友還是記憶猶新。那么，這份文件到底寫了什么呢?
我們?nèi)ブ袊W(wǎng)，找到了這份文件，看一下關(guān)鍵內(nèi)容：
黨的十八大以來，我國學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源迅速擴(kuò)大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善，“入園難”問題得到有效緩解。同時(shí)也要看到，由于底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，保教質(zhì)量有待提高，存在“小學(xué)化”傾向，部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時(shí)有發(fā)生。
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這一段是提出現(xiàn)有的問題：“入園難”、“入園貴”，質(zhì)量待提高，存在過度逐利現(xiàn)象。人民群眾不滿意，有必要改革。
現(xiàn)在上幼兒園比上大學(xué)貴，在很多地方已經(jīng)是一個(gè)普遍的事實(shí)。而即使這樣收費(fèi)昂貴的幼兒園，有時(shí)候想入園還不容易，群眾肯定會有怨氣。
小夫妻一想到以后上幼兒園都花那么多錢，想到有了孩子沒人帶，就覺得麻煩，生育率能高的上去嗎?
(三)主要目標(biāo)
到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。
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這是要解決現(xiàn)在公立幼兒園過少的問題。
收費(fèi)低廉的公立幼兒園不足，那就必然給資本留出了空間，由于幼兒園是剛需，哪怕收費(fèi)高也得捏著鼻子交錢，家門口的幼兒園一般就那么一兩所，因此這個(gè)領(lǐng)域本身就具有一定的天然壟斷性。盈利資本加上壟斷，幼兒園的收費(fèi)肯定低不了。
到2020年，基本形成以本專科為主體的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本?？茖W(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬人以上;建立幼兒園教師專業(yè)成長機(jī)制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，分層分類培訓(xùn)150萬名左右幼兒園園長、教師;建立普通高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和保障體系，幼兒園教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會地位、待遇保障進(jìn)一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。
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別看資本家在私立幼兒園里賺的盆滿缽滿，收遠(yuǎn)高于公立園的學(xué)費(fèi)，但是給幼兒園教師發(fā)的工資卻不高。拿著低工資干活，自身責(zé)任卻又很重，這樣能招到好的老師嗎?這樣的老師能敬業(yè)、能留得住嗎?要想老師能對孩子有耐心有愛心，那就要首先提高老師的待遇和保障。
大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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大力發(fā)展農(nóng)村幼兒園，讓農(nóng)村孩子也能享受較好的學(xué)前教育。
堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%
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過去相當(dāng)一段時(shí)間，我們走了一些彎路。在基礎(chǔ)民生領(lǐng)域搞所謂的”市場化“，總是想著把這些基礎(chǔ)民生領(lǐng)域的”包袱“甩到社會上去，讓市場去調(diào)節(jié)?，F(xiàn)在看來，這樣是有問題的。市場和計(jì)劃都是手段，應(yīng)該具體領(lǐng)域具體分析，該用哪種用哪種，實(shí)事求是，不能把手段當(dāng)成宗教去迷信。
(九)鼓勵(lì)社會力量辦園。政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。2019年6月底前，各省(自治區(qū)、直轄市)要進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。通過購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，并將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)補(bǔ)和支持的重要依據(jù)。
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社會力量辦園還是需要的，但要通過各種手段，引導(dǎo)社會力量多辦普惠性幼兒園，而不是那種高收費(fèi)的貴族幼兒園。
(十)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。國家進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平，主要用于擴(kuò)大普惠性資源、補(bǔ)充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，支持地方多種形式擴(kuò)大普惠性資源，深化體制機(jī)制改革，健全幼兒資助制度，重點(diǎn)向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。
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多辦收費(fèi)低廉的公立園，需要國家投入巨量的財(cái)政資源。文件提到了這一點(diǎn)，將通過進(jìn)一步加大投入力度，來保障上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(十二)完善學(xué)前教育資助制度。各地要認(rèn)真落實(shí)幼兒資助政策，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童(含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等)、孤兒和殘疾兒童得到資助。
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不讓貧困兒童、孤兒、殘疾兒童掉隊(duì)。
(十三)嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工。各地要及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。
(十四)依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。有條件的地方可試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。
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提高幼兒教師待遇，能留的住人，同時(shí)吸引更多的合格教師。
對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教。
對存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)等行為的幼兒園，及時(shí)進(jìn)行整改、追究責(zé)任;造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
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加大打擊力度，對那些給幼兒喂藥、針扎的惡劣行為者，堅(jiān)決將其清除出幼兒教師隊(duì)伍，永不再用。對存在此類行為的幼兒園，追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
(二十四)遏制過度逐利行為。民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計(jì)賬簿，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃?、民政或市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園;已違規(guī)的，由教育部門會同有關(guān)部門進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴(kuò)股。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報(bào)縣級以上教育部門備案并向社會公布;當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級示范園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在區(qū)縣教育部門審批，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營、管理、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面問題時(shí)，舉辦者、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。
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這條就是昨晚讓紅黃藍(lán)股票暴跌53%的了。
資本是要掙錢的，如果不加控制，私立幼兒園肯定想的首先是怎么掙錢。如果隨意允許它們收購公立園，那結(jié)果肯定是收費(fèi)暴漲。而幼兒園更換起來非常麻煩，離家遠(yuǎn)近、接送也是個(gè)頭疼事，而且一般一個(gè)小區(qū)附近幼兒園數(shù)量有限，存在天然壟斷性。這個(gè)時(shí)候市場是相對失靈的，不像手機(jī)一樣，這家賣的太貴你下次不買了，幼兒園你能不上嗎?
至于上市政策的新規(guī)，中信建投稱，此次意見禁止民辦幼兒園上市或者被上市公司收購，這是遠(yuǎn)超市場預(yù)期的。未來義務(wù)教育階段學(xué)校是否會有類似政策出臺，也值得密切關(guān)注。
但是至于現(xiàn)在已經(jīng)在美國上市的公司(比如紅黃藍(lán))，或者目前已經(jīng)在國內(nèi)A股上市的、旗下有實(shí)體幼兒園的上市公司，應(yīng)該怎么處理，目前尚不明確。
(二十七)注重保教結(jié)合。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)保教理念，建立良好師幼關(guān)系。合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養(yǎng)，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?，珍視幼兒游戲活動的?dú)特價(jià)值，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，尊重個(gè)體差異，鼓勵(lì)支持幼兒通過親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理行動，堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，小學(xué)起始年級必須按國家課程標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)。
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作為國家而言，應(yīng)該堅(jiān)持小學(xué)起始年級零起點(diǎn)教學(xué)。打消一些家長“不讓孩子輸在起跑線”上的焦慮感。
(三十四)研究制定學(xué)前教育法。加快推進(jìn)學(xué)前教育立法，進(jìn)一步明確學(xué)前教育在國民教育體系中的地位和公益普惠屬性，強(qiáng)化政府和各有關(guān)部門在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、資源配置、師資隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管等方面的責(zé)任，明確舉辦者對幼兒園辦園條件、師資聘任、工資待遇、運(yùn)轉(zhuǎn)保障、經(jīng)費(fèi)使用與財(cái)務(wù)管理等方面的責(zé)任，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。加大對違法違規(guī)辦園行為的懲治力度，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。
點(diǎn)評：
幼兒教育階段以公益性為主、國家加大投入力度。這不是一時(shí)的、短期的政策，接下來會用法律形式加以長期固化。
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