11月3日19時(shí)21分，蘭海高速蘭州南收費(fèi)站發(fā)生交通事故。截至11月4日5時(shí)，已導(dǎo)致15人死亡，44人受傷。這是繼重慶萬(wàn)州公交車(chē)墜江后，又一起重特大交通事故!
我注意到，幾乎所有的新聞都提到，肇事車(chē)輛是沿蘭海高速公路由南向北行駛，經(jīng)17公里長(zhǎng)下坡路段行駛至距蘭州南收費(fèi)站50米處與多車(chē)相撞，造成重大道路交通事故。受輕傷的司機(jī)自述剎車(chē)失靈，現(xiàn)已被公安機(jī)關(guān)控制，正在接受調(diào)查。
這段蘭臨高下坡路段17公里“危險(xiǎn)地帶”所存在的安全隱患，《蘭州日?qǐng)?bào)》曾于2013年11月11日有過(guò)報(bào)道。據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道，從2013年9月16日起，蘭州市政府在市區(qū)道路實(shí)行大貨車(chē)限行新規(guī)定，導(dǎo)致大量從蘭臨高速駛出準(zhǔn)備進(jìn)入蘭州市區(qū)的大貨車(chē)集中?？吭谔m臨高速零公里至2公里處等待凌晨通行，這一現(xiàn)象造成高速公路擁堵和嚴(yán)重的安全隱患。當(dāng)時(shí)，韓家河大隊(duì)已經(jīng)將此情況上報(bào)甘肅省公安廳，省廳將協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商解決，避免在蘭臨高速的17公里長(zhǎng)下坡路段發(fā)生沖卡事故造成群死群傷事故。
從地形上看，蘭臨高速新七道梁隧道位于蘭州市七里河區(qū)境內(nèi)，17公里長(zhǎng)下坡路段，設(shè)計(jì)就有問(wèn)題。隧道北口往蘭州方向?yàn)檫B續(xù)下坡、多彎道路段，重型貨車(chē)如因剎車(chē)失靈，勢(shì)必導(dǎo)致重特大安全事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年12月底開(kāi)通至今年6月15日，蘭臨高速新七道梁長(zhǎng)下坡路段共有240輛車(chē)輛失控，造成42人死亡，55人受傷。其中失控車(chē)輛沖入蘭州市區(qū)引發(fā)事故18起，造成31人死亡，36人受傷。僅僅2012年，長(zhǎng)下坡路段共發(fā)生55起失控事故，造成9人死亡。
這起事故，其實(shí)早有征兆，但卻沒(méi)有避免。除了道路設(shè)計(jì)有問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)整改不力，我認(rèn)為一直以來(lái)飽受詬病的高速公路收費(fèi)站，也是本起事故的原因之一。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的高速公路通車(chē)?yán)锍桃殉^(guò)13.1萬(wàn)公里，高速公路主線(xiàn)收費(fèi)站約700多個(gè)。在高速收費(fèi)站排隊(duì)、取卡、繳費(fèi)，這一系列操作下來(lái)，堵車(chē)也自然從大概率事件變成了必然事件。前幾年我開(kāi)車(chē)去壩上草原玩，去時(shí)兩三小時(shí)的車(chē)程，走了將近六個(gè)小時(shí)，回城走了差不多七個(gè)小時(shí)。主要原因，就是高速公路收費(fèi)站造成的大量擁堵，排隊(duì)繳費(fèi)的車(chē)輛綿延好幾公里，效率非常低。高速變成慢速，收費(fèi)站是罪魁禍?zhǔn)字弧?/p>
按照《公路法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理均由地方負(fù)責(zé)。收費(fèi)公路以省(區(qū)、市)為單位進(jìn)行管理，收費(fèi)公路收費(fèi)站的設(shè)置、收費(fèi)期限的確定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批均由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的高速公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。關(guān)于收費(fèi)公路收費(fèi)站的設(shè)置，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，“高速公路及其他封閉式的收費(fèi)公路，除兩端出入口外，不得在主線(xiàn)上設(shè)置收費(fèi)站。但是，省、自治區(qū)、直轄市之間確需設(shè)置收費(fèi)站的除外”。也就是說(shuō)，收費(fèi)站主要是由地方政府負(fù)責(zé)，利益相關(guān)。說(shuō)白了，收費(fèi)站的設(shè)置屬于各地人民政府事權(quán)，撤銷(xiāo)收費(fèi)站需要充分征求行業(yè)主管部門(mén)、公路企業(yè)的意見(jiàn)，利益協(xié)調(diào)比較困難。
而在我國(guó)，在改革開(kāi)放的初期，中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)落后，建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。所以廣東率先提出了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的設(shè)想。1984年，國(guó)務(wù)院作出了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的中國(guó)公路建設(shè)發(fā)展路線(xiàn)。1988年，交通部等部委發(fā)布了《貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車(chē)輛通行費(fèi)規(guī)定》。至此，收費(fèi)公路終于掀起了“蝴蝶效應(yīng)”，很多省份都秉承著“想致富，先修路”的思想，開(kāi)啟了收費(fèi)公路模式。截止目前，我國(guó)超過(guò)9成的高速路是需要收費(fèi)的，而收費(fèi)總里程也占到了全球的一半。
目前的現(xiàn)狀是，很多高速公路的建設(shè)都是通過(guò)銀行貸款來(lái)完成，在建設(shè)的時(shí)候也明確了收費(fèi)周期，但這塊蛋糕太大了，每天躺著賺錢(qián)，于是就出現(xiàn)了一些高速公路收費(fèi)到期之后仍然收費(fèi)的情況。2017年6月，交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布《2016年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。根據(jù)公報(bào)，2016年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4548.5億元，大部分用于償還債務(wù)本金和利息了，甚至入不敷出。收巨額過(guò)路費(fèi)，還會(huì)虧損?可見(jiàn)，這背后的人工成本之大，你懂的!一個(gè)收費(fèi)站解決了多少人的就業(yè)和福利?取消高速收費(fèi)，就勢(shì)必動(dòng)了這部分人的奶酪。
一個(gè)最有說(shuō)服力的例子是，北京首都機(jī)場(chǎng)高速公路當(dāng)初立項(xiàng)時(shí)定為“政府收費(fèi)還貸公路”，其特征是不以營(yíng)利為目的，貸款全部還清后就應(yīng)停止收費(fèi)。但建成收費(fèi)三年多后，該公路的性質(zhì)“自覺(jué)”轉(zhuǎn)為“經(jīng)營(yíng)性公路”，并重新核定了30年的收費(fèi)權(quán)。2008年2月，國(guó)家審計(jì)署就將首都機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)定性為“不合理，但不違法違規(guī)”。據(jù)審計(jì)署報(bào)告，該高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元。該高速公路自1993年至2005年底收費(fèi)已達(dá)32億元，預(yù)計(jì)其剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。
因此，只要高速公路由各省自己籌資、分段建設(shè)、自行養(yǎng)護(hù)的基本政策不變，各省“竭盡所能”劃界、設(shè)站、收費(fèi)的局面就不會(huì)變。很多怪現(xiàn)象也是由此而衍生。比如，省際斷頭路，全國(guó)有數(shù)千公里這樣的路。高速公路在一省之內(nèi)已經(jīng)修通，但鄰省卻沒(méi)有修通，由于在省界設(shè)有收費(fèi)站，所以也不影響自己這邊的收費(fèi)。還有，大量的省界收費(fèi)站，導(dǎo)致在省界經(jīng)常出現(xiàn)大堵車(chē)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響物流效率。僅以河北省為例，河北省地處京津周?chē)?，其省界收費(fèi)站有十幾處，特別是張家口與北京、唐山與天津等幾個(gè)交界處的收費(fèi)站經(jīng)常堵車(chē)，有時(shí)堵車(chē)多達(dá)數(shù)小時(shí)，甚至十幾小時(shí)，嚴(yán)重影響了高速公路的通行效率。
為了提高效率，很多地方運(yùn)用科技手段，比如ETC同行，上下高速無(wú)需停車(chē)，但需辦卡;無(wú)感支付，無(wú)需辦理ETC，但出入高速還需要停車(chē)取卡還卡;最先進(jìn)的是無(wú)感通行，無(wú)需辦理ETC，出入高速不需要停車(chē)取卡還卡，但對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求比較高，目前深高速已完成無(wú)感通行技術(shù)儲(chǔ)備。但更進(jìn)一步的，則是取消省界收費(fèi)站。今年5月16日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，為進(jìn)一步促進(jìn)物流降本增效，會(huì)議確定“推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站”等措施。其實(shí)這個(gè)提法并不是第一次，但執(zhí)行效率如何呢?與2015年相比，截至2016年年底，全國(guó)收費(fèi)公路主線(xiàn)收費(fèi)站凈減13個(gè)。你沒(méi)看錯(cuò)，一年的努力，只減少了13個(gè)!
我在德國(guó)開(kāi)車(chē)時(shí)，發(fā)現(xiàn)高速公路是不限速的，而且也沒(méi)有收費(fèi)站，從未見(jiàn)過(guò)高速公路擁堵的情況。后來(lái)一打聽(tīng)，說(shuō)是高速費(fèi)含在油價(jià)里了，不需要單獨(dú)收費(fèi)。我們知道，美國(guó)高速公路也不收費(fèi)。美國(guó)的高速公路建設(shè)體系是在1956年確立的，當(dāng)時(shí)美國(guó)政府批準(zhǔn)創(chuàng)立了高速公路信托基金，目的是使汽油稅(以及輪胎稅和卡車(chē)稅)專(zhuān)門(mén)用來(lái)資助建設(shè)高速公路和其他聯(lián)邦政府資助的公路。其邏輯是，采取公路設(shè)卡收費(fèi)不但會(huì)增加成本，同時(shí)還會(huì)給行車(chē)帶來(lái)諸多不便(收費(fèi)站附近擁堵的情況)。干脆征收燃油稅，誰(shuí)開(kāi)的里程多，使用道路多，誰(shuí)繳的稅就多。據(jù)說(shuō)，我國(guó)海南省高速公路也免收費(fèi)，但費(fèi)用卻附加到了油價(jià)中。
中國(guó)為什么當(dāng)初不采用美國(guó)模式?因?yàn)?950年的時(shí)候，美國(guó)汽車(chē)保有量就達(dá)到了4000萬(wàn)輛，這也確保了能夠通過(guò)收取足夠多的燃油稅來(lái)保證高速公路信托基金的良性發(fā)展。但是在中國(guó)全面開(kāi)始建設(shè)高速公路的80年代末，全國(guó)民用汽車(chē)保有量?jī)H有554萬(wàn)輛，而私家車(chē)的保有量更是只有82萬(wàn)輛。面對(duì)這樣的汽車(chē)保有量基數(shù)，國(guó)家完全沒(méi)辦法通過(guò)收取足夠的燃油稅來(lái)確保全國(guó)性的高速公路建設(shè)，因此才有了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式。但現(xiàn)在中國(guó)汽車(chē)的保有量已經(jīng)達(dá)到了2億輛，把高速費(fèi)轉(zhuǎn)到燃油稅中的做法可以考慮。
2018年下半年，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況會(huì)議中就明確指出，要深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，加快推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站!另外，會(huì)議也已經(jīng)明確表示，即將在2019年末實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一取消省道收費(fèi)站。目前，川渝兩地將取消高速路省界收費(fèi)站，改設(shè)為虛擬收費(fèi)站。目前，重慶高速集團(tuán)正在九永高速和繞城高速進(jìn)行內(nèi)部模擬測(cè)試。取消省界收費(fèi)站，估計(jì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)就能實(shí)現(xiàn)了。
但只要中國(guó)高速公路建設(shè)依然主要依靠貸款，而且呈現(xiàn)越貸越多的趨勢(shì)，徹底取消高速公路收費(fèi)，依然遙遙無(wú)期。
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