據(jù)微信公眾號(hào)“每日經(jīng)濟(jì)新聞”7月12日消息，最近幾年，轉(zhuǎn)基因的話題，稍有一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)便會(huì)引起網(wǎng)絡(luò)的大討論。目前，世界各國都在嚴(yán)控轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，中國對(duì)于這一領(lǐng)域也實(shí)施嚴(yán)格的管理。根據(jù)目前的政策，中國只批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花和木瓜進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)，還未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化發(fā)展。
不過，最近在新疆卻發(fā)生了一起違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因玉米的大案，違規(guī)種植面積達(dá)2590畝，而涉事方為中國種業(yè)龍頭登海種業(yè)(002041.SZ)。7月10日晚間，登海種業(yè)連續(xù)發(fā)布兩份公告，內(nèi)容直指其涉嫌的違規(guī)種植情況。與此同時(shí)，登海種業(yè)也承認(rèn)了其關(guān)于本次事件信息披露遲延。
在中國種子界素來有“南袁北李”的說法。其中“南袁”指的是袁隆平，而“北李”就是登海種業(yè)實(shí)控人李登海。登海種業(yè)位居中國種業(yè)五十強(qiáng)第三位，早在2005年便登陸深交所，而這樣一家明星企業(yè)在面臨這樣一件轉(zhuǎn)基因大案時(shí)卻顯得“業(yè)余”。
早在今年5年下旬登海種業(yè)伊犁分公司被當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)為有違規(guī)種植情況。而5月底，登海種業(yè)的副總經(jīng)理李洪勝等3人以涉嫌非法經(jīng)營的事由被采取了強(qiáng)制措施。但直到7月5日登海種業(yè)才披露事件信息，并且在證監(jiān)會(huì)一再問詢下才將違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因玉米的詳情和盤托出，信息遲延披露行為違反了相關(guān)規(guī)定。
更重要的是，登海種業(yè)在公告中稱，2590畝轉(zhuǎn)基因玉米系“誤種”，但中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞(微信號(hào)：nbdnews)記者分析稱，超過2000畝的規(guī)模確實(shí)很大，從試驗(yàn)的目的性來說并不正常，背后可能是“逐利行為”，試圖將這批種子拿到市場(chǎng)上“偷偷售賣”。
兩次“誤種”？50公斤變2590畝
根據(jù)登海種業(yè)日前披露的公告，公司先是因?yàn)?ldquo;內(nèi)部管理”問題，將此前合規(guī)繁育的50公斤轉(zhuǎn)基因種子當(dāng)成了常規(guī)自交系原種，進(jìn)而擴(kuò)繁出了約12噸親本。此后，這12噸親本更是被其伊犁分公司“誤種”到了鞏留縣的2590畝土地上。
記者了解到，當(dāng)前我國的轉(zhuǎn)基因玉米尚處在試驗(yàn)階段，并未進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣。根據(jù)2017年修訂的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物從上一試驗(yàn)階段轉(zhuǎn)入下一試驗(yàn)階段的，其試驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)并被批準(zhǔn)。
而登海種業(yè)除了對(duì)以上條例連續(xù)違規(guī)這一疑點(diǎn)之外，其此次涉嫌違規(guī)種植的規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了此前官方公布的其他違規(guī)案例。
根據(jù)今年2月農(nóng)業(yè)部辦公廳披露的“關(guān)于7家單位違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理規(guī)定處理情況的通報(bào)”，北京大北農(nóng)生物技術(shù)有限公司、北京華農(nóng)偉業(yè)種子科技有限公司、安徽徽商同創(chuàng)高科種業(yè)有限公司等均涉及到違規(guī)試驗(yàn)的問題，但其中最大的種植規(guī)模也僅僅為10.8畝。對(duì)比來看，登海種業(yè)超過2000畝的規(guī)模顯得不合常理。
雖然登海種業(yè)對(duì)于以上違規(guī)種植給出了“誤種”和存在“內(nèi)部管理問題”的解釋，但有學(xué)者卻給出了不同的看法。
▲2004年7月25日，法國圖盧茲，約1500名激進(jìn)主義分子毀壞了一片轉(zhuǎn)基因玉米田，以表示對(duì)轉(zhuǎn)基因研究組織的抗議。(資料圖，圖片來源：視覺中國)
鄭風(fēng)田告訴記者，常規(guī)的作物育種均需要進(jìn)行推廣，各類試驗(yàn)是可以理解的，但轉(zhuǎn)基因作物的種植較為敏感，國家也規(guī)定了相關(guān)單位要取得主管部門的批準(zhǔn)制度。但當(dāng)前國內(nèi)種子市場(chǎng)的確有一些不透明的現(xiàn)象存在，對(duì)于農(nóng)民來說，他們可能對(duì)種子品種的具體情況并不清楚，只要高產(chǎn)、效應(yīng)好他們就愿意去種植。
鄭風(fēng)田說到，在這種情況下，種子公司可能會(huì)受到逐利的驅(qū)使，鋌而走險(xiǎn)地將種子拿到灰色渠道去售賣。本次登海種業(yè)違規(guī)種植超過2000多畝，從試驗(yàn)?zāi)康膩碚f已經(jīng)不太正常，因此也存在這種嫌疑。
登海種業(yè)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)資格或遭中止
對(duì)于登海種業(yè)來說，這次連續(xù)“誤種”事件可能對(duì)其此后在轉(zhuǎn)基因作物的試驗(yàn)和其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來不小的影響。
記者查閱農(nóng)業(yè)部辦公廳近年來發(fā)布的有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的文件和通知，其規(guī)定內(nèi)容和處罰機(jī)制明顯呈現(xiàn)越來越細(xì)致和嚴(yán)格的趨勢(shì)。
2017年，農(nóng)業(yè)部辦公廳提出對(duì)違法開展田間試驗(yàn)的研發(fā)者，責(zé)令停止試驗(yàn)，停止安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)資格，依法給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的停止科研項(xiàng)目，停止品種審定資格，追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
而對(duì)違法制種、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子(種苗)的生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰則更為嚴(yán)格，通知要求，要停止生產(chǎn)經(jīng)營，依法沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
2018年，農(nóng)業(yè)部辦公廳的監(jiān)管文件表示，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對(duì)重大案件追根溯源、查清主體、查明責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。
記者梳理農(nóng)業(yè)部的處分通報(bào)發(fā)現(xiàn)，2016年和2017年兩年有18家單位因轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)違規(guī)被處分，其中絕大部分被暫停了全年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)中間試驗(yàn)資格，其中遼寧省丹東農(nóng)業(yè)科學(xué)院受到的處分最為嚴(yán)重，被暫停了3年的試驗(yàn)資格，還被終止承擔(dān)一個(gè)綜合試驗(yàn)站項(xiàng)目。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，被終止試驗(yàn)已經(jīng)是最輕的處罰，此外有關(guān)部門還會(huì)根據(jù)其定性和影響進(jìn)行其他的處罰。 李國祥認(rèn)為，當(dāng)前我國對(duì)違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因生物的處罰力度依然較輕，建議通過人大立法加大懲治力度。
在對(duì)此次事件可能對(duì)公司造成的影響評(píng)估中，登海種業(yè)表示，上述兩次種植行為違反《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第十五條、第十九條之規(guī)定，涉嫌違規(guī)種植，但因沒有經(jīng)營及收入，依據(jù)該條例第四十六條之規(guī)定，可能受到罰款的行政處罰。
不過，登海種業(yè)并未提及事件可能對(duì)公司轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)資質(zhì)、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證產(chǎn)生的影響。7月11日下午，每日經(jīng)濟(jì)新聞(微信號(hào)：nbdnews)記者再度撥打了登海種業(yè)披露的公開電話，公司證券事務(wù)處工作人員表示對(duì)本次違規(guī)種植事件并無過多了解，公司董事會(huì)秘書也因出差無法回答相應(yīng)問題。
登海種業(yè)此前曾披露，公司承擔(dān)過山東省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)下達(dá)的高技術(shù)專項(xiàng)“玉米基因工程選育項(xiàng)目”、與其他單位合作參與國家科技部下達(dá)的國家項(xiàng)目。公司具有玉米轉(zhuǎn)基因研究的科研基礎(chǔ)，并已初步建立起玉米轉(zhuǎn)化、輻照等技術(shù)體系，具備了生產(chǎn)工程技術(shù)育種的條件。公司在2017年還因優(yōu)質(zhì)功能型轉(zhuǎn)基因玉米新品種培育獲得政府補(bǔ)助。
此外，登海種業(yè)披露稱，今年5月底，登海種業(yè)的副總經(jīng)理李洪勝等3人以涉嫌非法經(jīng)營的事由被采取了強(qiáng)制措施。目前，除李洪勝外，其余兩人被取保候?qū)彛詈閯偃匀槐涣b押。記者了解到，有關(guān)違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物的案件在不久前剛剛產(chǎn)生了刑事處罰的先例。
6月13日，中國裁判文書網(wǎng)公布了一起發(fā)生在新疆呼圖壁縣的轉(zhuǎn)基因玉米制種案。案件中，被告人羅濤、徐振杰、徐龍、仲某某以不合格的父本含轉(zhuǎn)基因的玉米親本種子冒充合格種子進(jìn)行生產(chǎn)種植的行為，致使新疆呼圖壁縣122名被害人種植的2890畝地遭受損失共計(jì)3331097元，四被告人的行為被判定構(gòu)成生產(chǎn)偽劣種子罪，其中，被告人羅濤、徐振杰等被判處了3-7年的有期徒刑并罰款若干。
上述被告人徐振杰的辯護(hù)人、甘肅錦舒律師事務(wù)所劉文海告訴記者，依據(jù)種子法，種子經(jīng)營管理?xiàng)l例以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理?xiàng)l例的規(guī)定，違法種植應(yīng)該予以行政處罰。當(dāng)前，全國發(fā)生種植轉(zhuǎn)基因種子的情況非常多，但刑法沒有明確規(guī)定種植轉(zhuǎn)基因種子構(gòu)成犯罪。據(jù)他所知，這一案件為全國首個(gè)被告人因違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因生物而被判刑的案例。
每經(jīng)記者 岳琦 實(shí)習(xí)記者 李詩琪
每經(jīng)編輯 何小桃
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