專家稱，劃轉國有資本充實社保基金進入實操
記者 李唐寧 趙婧 北京報道
近日公布的2015年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，2015年養老保險“虧空”將超過三千億元。《經濟參考報》記者獲悉，為填補養老金缺口、緩解財政補貼壓力，劃轉國有資本充實社會保障基金的工作已經進入實施階段。
專家建議，可以選擇一些收益一貫比較穩定的中央企業，拿出其中一部分產權劃到社保基金名下，社保基金根據所持的這部分產權，通過年度分紅持續獲得收益。
2015年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼因素后基金收不抵支，且相比此前幾年的預算執行情況，“虧空”越來越大。以企業職工基本養老保險為例，剔除財政補貼后，當期保險費收入與支出相減，“虧空”3024.87億元，比2014年的收支差1563億元顯著擴大。2013年剔除財政補貼后，“虧空”僅為959億元。而在2012年，這一指標還為正值：2012年保險費收入15027億元，本年支出13948億元，收支相減余額為1079億元。
“養老金缺口迫使財政部想辦法。”一位財政部人士曾表示，財政收入增速出現嚴重下滑，而財政支出特別是社保方面支出卻在逐年增加，壓力越來越大，所以國資劃撥社保基金是個趨勢性的問題。
事實上，在全國社保基金成立初期，資金主要來源包括中央財政撥款、國有股減轉持、彩票公益金及投資收益等。但隨著國企改制接近尾聲，國有股減轉持這一渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。
對于國資劃歸社保是否應推進的問題，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》已經明確，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。根據人社部公布的信息，目前這一工作正由財政部牽頭，國資委[微博]、人社部、社保基金理事會、證監會[微博]等部門共同推進參加，且相關部門已成立了專題工作組，建立了工作機制。
“現在中央已經明確決定國有資產劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經進入實施過程中。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南告訴《經濟參考報》記者。
不過，具體操作機制如何確定目前仍是各方博弈的焦點。
“現在還沒有形成具體的方案，不過已經到了必須開展具體行動的階段了。”財政部財科所研究員楊良初對《經濟參考報》記者表示，社保欠賬多窟窿大，影響財政收支平衡，所以拿國資作價是一個必然的選擇，沒有別的途徑。他認為，具體操作上，是劃歸資產還是利潤，未來會完全根據政策需要。他建議對于結構性轉型中產能過剩、面臨淘汰的企業資產可以處置、變賣劃歸社保，“另外可以把一些大央企、壟斷企業的利潤劃一部分過來，國有股上市的時候劃一部分股份給社保基金也是可以操作的。”他說。
值得一提的是，山東在國資劃撥社保基金嘗試上已領先邁出一步，將30%省屬企業國有資本劃轉到省社保基金理事會。
不過，劃轉國有資本的機制可能遭受質疑。有觀點認為，國有股轉持會造成股市價格變動、影響股民利益。國資委[微博]一位人士表示，在當前經濟下行壓力大的環境下，中央把穩增長放到了更重要的位置上，而劃撥國資補充社保很可能會導致資本市場的劇烈波動，不利于經濟的復蘇，所以改革方案寧緩勿急。
首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及也表示，劃轉國有股從表面看是讓社保基金賬戶的資產增加、規模擴大，解決可能面對社保基金缺口問題。但一旦企業出現資不抵債、實施破產等問題，極有可能連累到社保基金，因為社保基金在享受權利的同時，也要承擔責任。
對此，中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林認為，提高國有企業紅利劃轉社保基金的比例，其可行性和可操作性比劃轉國有股權強，風險也更小。而且，這樣做可以避免目前國企紅利被返投國企、其他群體享受不到的問題，使國企紅利能夠真正取之于民、用之于民。
蘇海南也表示，當前可以考慮選擇一些收益一貫比較穩定、效益較好的中央企業，拿出其中的一部分產權，劃到社保基金名下，社保基金根據所持的這部分產權，通過年度分紅獲得持續不斷的收益。“只要產權歸社保基金所有，收益就是長期穩定的。至于其他的國有股轉持、利潤劃轉等都可以作為社保資金的另一部分來源，”蘇海南說，“我認為通過國有企業的產權劃撥，社保基金可以持續、穩定獲得分紅，因為這是憑借獲得部分產權帶來的收益，這個最保險。”
至于國有產權劃撥的比例，蘇海南認為，可以先行測算，一方面要讓社保基金額外增加一筆可持續的收入補充，另一方面也要確保大型央企不因劃撥產權影響自身繼續做大做強，要本著兩方面都兼顧的原則來制定國有產權劃撥方案。“起步階段，應該是國企本著履行社會責任的義務拿出一小部分產權。這些落實后要倒過來，根據社保基金空賬缺口的情況來逐漸增加劃撥產權的比例。”他說。
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