風(fēng)暴剝?nèi)チ俗詈笠黄饑?yán)的外衣
他那鮮紅的盼望還是凋落了
——《審判》 女工詩人寂之水
2012年，《人民日報(bào)》曾宣稱“我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度已經(jīng)建立起來”。按理說，從此應(yīng)該國泰民安，皆大歡喜了。然而2014年，東莞爆發(fā)了轟動一時的3萬工人持續(xù)20多天的停工，起因正是因?yàn)樯绫！Ｄ敲矗覈と松绫５恼鎸?shí)情況究竟怎樣?
2014年7月25日至9月初，“新生代ilabour”課題組師生開展了一次工人社保落實(shí)情況的調(diào)查，對電子、服裝和食品三個行業(yè)的代表性品牌—蘋果、優(yōu)衣庫和可口可樂的5家代工廠進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。這5家工廠坐落在上海、南京、廣州、深圳和東莞，通過隨機(jī)抽樣和深入訪談的方式（訪談人數(shù)超過50人)，對工人社保政策執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行了全面調(diào)查。結(jié)果令人震驚。
——只有32.9%的工人認(rèn)為企業(yè)已為他們足額繳納社會保險(xiǎn)
——超過三分之一的工人沒有用過醫(yī)保
——養(yǎng)老保險(xiǎn)異地遷移單位繳納部分的40%被截留
——工傷賠付率只有1/3
……
這些調(diào)研品牌代工廠的工人社保覆蓋率遠(yuǎn)高于全國平均水平，但即使是按法律規(guī)定繳納了社保，具體運(yùn)作過程中同樣會出現(xiàn)許多問題，讓工人們根本無法享受到社保帶來的福利。
社保，本來應(yīng)是最基本的保障，對于工人們來說，卻成了一種奢望，成為需要拼盡全力爭取的東西。在制度性障礙、強(qiáng)大資本拉扯和工人對社保的認(rèn)知缺失三重陰影籠罩下，工人的社保最終成了一個“美麗的空夢”。
三重陰影的籠罩
所謂制度性障礙，即到目前為止，一個全國統(tǒng)籌的社保體系還是缺少的，各地規(guī)定復(fù)雜且混亂;同時，社保政策的規(guī)定沒有懲罰性，企業(yè)故意拖延造成的工人社保欠繳卻往往不用承擔(dān)任何責(zé)任;當(dāng)勞動者轉(zhuǎn)移工作地點(diǎn)，或想回農(nóng)村時，交了多年的社保卻無法全額轉(zhuǎn)走，城市政府為了一己私利，無情無理地把企業(yè)為工人個人繳納的社保費(fèi)用扣留下來。
在當(dāng)下勞資力量對比懸殊的情況下，即便2010年出臺了《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》，要求企業(yè)必須為所有工人全額繳納社保，可是企業(yè)仍以一系列“高明”的手段、“專業(yè)”的知識玩轉(zhuǎn)社保中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)：不以工人實(shí)際工資全額繳納社保;抑制工會在工人社保問題中的作用;在工傷申報(bào)、獲取工傷保險(xiǎn)中制造困難等等，造成法律被架空。
政府和工會在社保問題上的缺位，忽視對社保的宣傳，造成相應(yīng)知識不普及，工人在認(rèn)識上出現(xiàn)混亂，也常常搞不清繳納社保的重要意義。這一點(diǎn)或許是企業(yè)主、地方官僚最愿意看到的。
普遍不足額繳納社保
50歲的紅玲，自從18歲那年從湖南邵陽老家出來打工，已在廣東各地輾轉(zhuǎn)工作了30多年。這期間，除了結(jié)婚生孩子那幾年，她都沒有中斷過她的打工生涯。
今年，她和工友們一道，參與了工廠的集體抗?fàn)帲瑸樽约籂幦∩绫５臋?quán)利。她的工廠只為她交了5年多的社保。
眾所周知，養(yǎng)老保險(xiǎn)只有交夠15年才能領(lǐng)取，如果不補(bǔ)繳，她不能想象自己的退休生活會是怎樣。然而經(jīng)過了一系列的行動，當(dāng)企業(yè)也答應(yīng)為他們補(bǔ)繳的時候，一個制度性的障礙擺在了他們面前——她被告知按規(guī)定只能補(bǔ)繳兩年社保。這對上有老下有小的紅玲來說，簡直是晴天霹靂。
“社保是買了的，不記得什么時候開始買的。廠里在不告訴員工的情況下，直接用電腦抽選的，也不會通知你，只是在發(fā)工資的時候直接在上面扣。剛進(jìn)來那幾年我不買的，現(xiàn)在買了。應(yīng)該還是按基本工資買的，應(yīng)該是買齊的吧?養(yǎng)老有的、醫(yī)療有的、工傷有的，都有的。”張大姐40多歲了，進(jìn)廠工作了20多年，卻只從七八年前開始交社保。面對我們關(guān)于社保的問題，她一頭霧水。
按照國家法律的規(guī)定，社保是必須購買的，應(yīng)按工資總額繳納，并且養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育必須全部買齊，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，像張大姐這樣稀里糊涂被侵害利益的工人大有人在。
我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不足額為工人繳納社保的比例很高。調(diào)研結(jié)果顯示，只有32.9%的工人認(rèn)為企業(yè)已為他們足額繳納社會保險(xiǎn)。根據(jù)此次調(diào)研的實(shí)際情況來看，工人對于企業(yè)已經(jīng)足額繳納社會保險(xiǎn)的看法可能存在虛高狀況。
“我以為公司交足額了，要不是你們看了我的工資單告訴我，我現(xiàn)在都還蒙在鼓里。剛?cè)肼毜臅r候，公司也沒有告訴我們社保是怎么交的。我覺得這侵犯了我們的知情權(quán)。”當(dāng)?shù)弥约浩鋵?shí)并沒有足額繳納社保后，在深圳打工的年輕工人阿華顯得非常生氣。
從我們調(diào)查的工人提供的工資單來看，沒有一家企業(yè)按照國家法律規(guī)定為工人足額購買社會保險(xiǎn)。這一現(xiàn)象很普遍。
公積金的繳納同樣不容樂觀，結(jié)果表明，大約37.4%的工人并沒有購買住房公積金，還有大約3%的工人并不清楚所在企業(yè)是否為自己購買了住房公積金。從行業(yè)比較來看，只有不到7%的服裝行業(yè)工人購買了住房公積金，食品行業(yè)工人購買住房公積金的比例也只有16.4%。
為職工足額繳納社會保險(xiǎn)和公積金，這一句簡單的話落實(shí)下去卻顯得那么困難。究其原因，對欠繳社保的企業(yè)懲罰過松或許是其中一個重要原因，無論是《社會保險(xiǎn)法》，還是其他相關(guān)法律法規(guī)，都沒有對這一行為采取任何嚴(yán)厲懲罰措施，通常是只需補(bǔ)繳少額的滯納金就能過關(guān)，為企業(yè)的非法手段留足空間。
繳了也不好使
小麗身材瘦削，個子不高，她從小就體弱多病，工廠里滿負(fù)荷的工作量、每月倒一次的夜班讓她的身體更加吃不消。胃病、痛經(jīng)、感冒這些“小病”時常纏繞著她，甚至每個月都要跑一兩次醫(yī)院。我們看見她時，她正在婦科診室前焦急地等待著。
“我這個痛經(jīng)的毛病，是需要慢慢調(diào)的。現(xiàn)在看一次病都要幾百塊，可是每年門診報(bào)銷的最高額度只有800塊，剩下沒辦法，只能自己出。”小麗的聲音很低沉。
小麗的例子不是個別現(xiàn)象，很多工人告訴我們，現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)只能起到有限作用，除了小麗所反映的問題，醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院開藥貴、醫(yī)療質(zhì)量不高、距離遠(yuǎn)這些問題，也使得許多工人不愿意使用醫(yī)保看病。
我們發(fā)現(xiàn)，工人使用醫(yī)療保險(xiǎn)的比例較低。大約36.1%的工人沒有用過醫(yī)療保險(xiǎn)，有25.5%的工人很少用醫(yī)療保險(xiǎn)(一年少于5次)，只有7.7%的工人用過多次(一年超過5次)。
工傷工人的情況就更為堪憂。在我們的調(diào)研中，發(fā)生工傷的工人，只有1/3的人拿到了工傷賠償，大多數(shù)工人發(fā)生工傷事故后，因?yàn)閷ｋU(xiǎn)制度不了解，對工傷申報(bào)的程序不清楚，再加之上級管理者的壓力和阻擾，一些原本可以申報(bào)工傷的工人的合法權(quán)益得不到保障。
“我在工廠里曾經(jīng)受過工傷，在洗水部，被鐵桶砸了一下，當(dāng)時不覺得怎么樣，上夜班，回去睡覺時很痛睡不著，去醫(yī)院照x光發(fā)現(xiàn)搞到骨頭了。當(dāng)時洗水部的主管、總管、幾個組長都知道。搞了好幾天都不讓申報(bào)工傷，起碼跑了10趟，最后在辦公室我把桌子一拍，憤怒地說了句‘你們不管可以，以后你要管老子都不讓你管了’。我的傷最后被評了10級工傷，賠了6個月工資(按底薪賠的，因?yàn)楣ｋU(xiǎn)就是按底薪來買)，賠了6000多塊錢。還有，我這個工傷之后，誰都可以加班，就我不能加班，這個手指沒了一小節(jié)不影響工作，但就是不讓你加班。我不想跟他們耍賴，但他們就要跟你耍賴。”
通過自己的爭取，這位工人成功申請了工傷，做了傷殘?jiān)u定，并拿到了工傷賠償。與那些受過工傷卻沒有領(lǐng)取到工傷保險(xiǎn)金的工人相比，他是“幸運(yùn)的”，不過他的幸運(yùn)是通過自己的努力得到的，而且走過了一個艱難的過程，甚至以后遭到了公司的不公對待。
失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)對工人來說，通常就是“交了白交”，手續(xù)之復(fù)雜、要求之嚴(yán)苛，以至于只有極少數(shù)的工人才能拿到。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有3.36%的工人領(lǐng)取過失業(yè)保險(xiǎn)金。
住房公積金具體落實(shí)起來就顯得更為“雞肋”了。因?yàn)樽》抗e金的提取只能通過買房、以正式的租賃合同或者銷戶來實(shí)現(xiàn)，這對于大部分的農(nóng)民工來說，由于他們?nèi)狈e金相關(guān)知識，調(diào)查結(jié)果表明，只有22.26%的工人提取過住房公積金。
簡而言之，每一個險(xiǎn)種以及公積金在具體落實(shí)過程中都會存在這樣那樣的問題。真是需要每一名工人有兵來將擋、水來土掩的超高應(yīng)變能力才能解決，才能取得合法的權(quán)益。此外，工會的缺位也是鮮明的。只有不到20%的工人認(rèn)為工會在改善社保問題方面有所作為。根據(jù)工人的反映，工會不僅在關(guān)乎工人切身利益的社保問題上毫無作為，甚至有時候還會站在企業(yè)的角度為企業(yè)發(fā)聲，工人想要通過工會維護(hù)自己的基本權(quán)益難之又難。
社保異地遷移被截留
對于在外打工、四處漂泊的農(nóng)民工來說，社保的轉(zhuǎn)移非常重要。 2009年12月底，政府出臺了《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。按照辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接采取“雙轉(zhuǎn)移”模式，其中個人部分全額轉(zhuǎn)移，而統(tǒng)籌部分只轉(zhuǎn)移繳費(fèi)基數(shù)的12%，相當(dāng)于用人單位繳納的40%留在了當(dāng)?shù)厣绫；稹?在中國的大部分地區(qū)，用人單位按照職工個人繳費(fèi)基數(shù)的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為統(tǒng)籌基金，個人繳納8%作為個人賬戶資金。)
這40%有多少呢?我們不妨算一算。以東莞市為例，僅以東莞市最低工資1310元為基數(shù)計(jì)算，每月單位為工人交的各項(xiàng)保險(xiǎn)總額為20%，即262元，一年下來，就有3144元進(jìn)入統(tǒng)籌基金。如果一個工人在東莞工作一年打算到另一個省打工，就只能轉(zhuǎn)走3144×60%=1886.4元，剩余1257.6元就留在了地方社保統(tǒng)籌基金。我們以最保守的估計(jì)，即10%在莞工作的農(nóng)民工會在東莞繳滿15年的社保，最后留在了東莞，也就是90%的外來農(nóng)民工最終會離開東莞，按照工人總數(shù)來算，數(shù)據(jù)已經(jīng)非常龐大了。一個東莞都是這樣，深圳、上海等大城市又扣下了外來農(nóng)民工多少社保呢?
這種扣留是毫無根據(jù)、蠻不講理的。農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，為企業(yè)發(fā)展與城市擴(kuò)張貢獻(xiàn)了自己的勞動與健康，企業(yè)為他們繳納的社保金卻白白貢獻(xiàn)給了地方城市政府，而富裕的城市卻不承擔(dān)勞動者的退休和養(yǎng)老問題，也不充分地承擔(dān)打工者的醫(yī)療、失業(yè)等保障。對于女性勞動者，她們無法享受生育保險(xiǎn)金，更不用說工傷、職業(yè)病工人的生活保障。最終，把這種種負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)移到相對落后、破敗甚至負(fù)債的農(nóng)村，讓貧窮的農(nóng)村地區(qū)來為繁榮城市埋單。這種不合理的現(xiàn)象，是由于社保金已經(jīng)成為一筆龐大的變相“人頭稅”，被城市政府牢牢地扣留在自己手中。如果沒有像打大老虎的力度，讓城市政府償還屬于農(nóng)民工的社保錢，2.6億農(nóng)民工的權(quán)益是不可能得到保障的。
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