我國(guó)高齡農(nóng)民工逼近五千萬(wàn)，人均被欠薪比去年又多千余元

　　從農(nóng)民工比較集中的幾個(gè)行業(yè)看，建筑業(yè)仍是欠薪的重災(zāi)區(qū)。 東方IC 資料

　　50歲以上的高齡農(nóng)民工已逼近五千萬(wàn)大關(guān)，而欠薪問(wèn)題卻日益嚴(yán)重。

　　4月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為27395萬(wàn)人,其中50歲以上高齡農(nóng)民工占17.1%，為4685萬(wàn)人。

　　與此同時(shí),農(nóng)民工人均被欠薪為9511元,比上年增加1392元,增長(zhǎng)17.1%。從農(nóng)民工比較集中的幾個(gè)行業(yè)看，建筑業(yè)仍是欠薪的重災(zāi)區(qū)。

　　而建筑業(yè)又是高齡農(nóng)民工存在較多的行業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年的數(shù)據(jù)，老一代(1980年前生人)農(nóng)民工中有三成從事建筑業(yè)。

　　從事勞工研究多年的北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心副主任潘毅女士接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪稱，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資，已成為這一行業(yè)的詬病。建筑行業(yè)的違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止，是造成拖欠農(nóng)民工工資的罪魁禍?zhǔn)住Ｖ貞c周立太律師事務(wù)所律師周立太稱，勞動(dòng)部門監(jiān)管不力同樣是造成欠薪的根源。

　　建筑行業(yè)欠薪情況多發(fā)

　　為全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映農(nóng)民工數(shù)量、流向、結(jié)構(gòu)、就業(yè)、收支、居住、社會(huì)保障等情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2008年底建立了農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度。

　　《報(bào)告》介紹，2008年以來(lái)我國(guó)農(nóng)民工總量持續(xù)增長(zhǎng)，到2014年，全國(guó)農(nóng)民工總量為27395萬(wàn)人，比上年增加501萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%。

　　從年齡結(jié)構(gòu)上看，年輕農(nóng)民工比重逐年下降，40歲以下農(nóng)民工所占比重繼續(xù)下降，由2010年的65.9%下降到2014年的56.5%，農(nóng)民工平均年齡也由35.5歲上升到38.3歲。50歲以上的高齡農(nóng)民工占17.1%，為4685萬(wàn)人。

　　各行業(yè)農(nóng)民工收入均保持增長(zhǎng)。農(nóng)民工人均月收入2864元，比上年增加255元，增長(zhǎng)9.8%。

　　《報(bào)告》指出，被欠薪農(nóng)民工比重略有下降，被欠薪農(nóng)民工所占比重為0.8%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，但人均被欠薪額度卻上升較大。2014年，農(nóng)民工人均被欠薪為9511元，比上年增加1392元，增長(zhǎng)17.1%。建筑業(yè)仍是拖欠農(nóng)民工工資的多發(fā)行業(yè)。

　　這也讓高齡農(nóng)民工處境窘迫。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年的數(shù)據(jù)，老一代(1980年前生人)農(nóng)民工中有三成從事建筑業(yè)。而在新生代農(nóng)民工中，對(duì)應(yīng)的數(shù)字僅為14.5%，不及前者的一半。老一代農(nóng)民工則難以在這類行業(yè)中立足，由于文化水平低、技能掌握能力差，他們中的大多數(shù)僅能從事建筑工地工人這樣重體力、低技術(shù)的工作。

　　該《報(bào)告》指出，2014年，農(nóng)民工超時(shí)勞動(dòng)和簽訂勞動(dòng)合同情況與往年相比變化不明顯，2014年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為38%。

　　欠薪導(dǎo)致部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)

　　“經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。”在深圳建筑工地干了20多年的包工頭李家海告訴澎湃新聞，2013年起，他所在的建筑工地，每年都要發(fā)生兩三起農(nóng)民工討薪事件。

　　李家海說(shuō)，除經(jīng)濟(jì)不景氣，一些建筑公司資金斷裂、工程層層轉(zhuǎn)包、部分包工頭挪用工錢，惡意欠薪不按時(shí)發(fā)放給農(nóng)民工，甚至卷款逃跑等，也導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪案高發(fā)。

　　多名建筑包工頭證實(shí)了這一說(shuō)法。

　　包工頭嚴(yán)嵩介紹，包工頭作為支付農(nóng)民工工資的一方，大多數(shù)預(yù)先墊付工資，一旦開(kāi)發(fā)商與承包商間出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致工程款延遲支付，他們就無(wú)力墊付，處于關(guān)系鏈條末端的農(nóng)民工就成了最終受害者。

　　“害怕又出現(xiàn)被欠薪，有10多名農(nóng)民工今年都不跟我出來(lái)了。”嚴(yán)嵩感嘆。

　　重慶開(kāi)縣勞務(wù)辦主任袁萬(wàn)祥稱，近年來(lái)出現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象已開(kāi)始導(dǎo)致部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。開(kāi)縣勞務(wù)辦一組外出農(nóng)民工數(shù)據(jù)顯示：2009年，50.2萬(wàn)人;2010年，53萬(wàn)人;2011年，54.55萬(wàn)人;2012年，54.873萬(wàn)人;2013年，54.2萬(wàn)人;2014年53.5萬(wàn)人。

　　比較發(fā)現(xiàn)，從2013年開(kāi)始，外出務(wù)工人員明顯開(kāi)始回落。2013年、2014年，外出務(wù)工人員分別比上年少了5000人左右。

　　袁萬(wàn)祥分析，這些被迫返鄉(xiāng)的外出農(nóng)民工中，除一部分因經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致一些企業(yè)裁員、倒閉外，另一原因就是一些企業(yè)或老板拖欠工資。

　　從今年2月初開(kāi)始，重慶開(kāi)縣勞務(wù)辦主任袁萬(wàn)祥和他的同事們就加入了為外出農(nóng)民工討薪的行列。這些遠(yuǎn)赴廣西、河北、遼寧等地的外出農(nóng)民工請(qǐng)求家鄉(xiāng)的“父母官”出面幫忙討薪，要回屬于他們的血汗錢。目前，仍有大部分款項(xiàng)未能討回。

　　勞動(dòng)部門監(jiān)管不力成欠薪根源

　　北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心副主任潘毅女士接受澎湃新聞采訪時(shí)，贊成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑行業(yè)這一說(shuō)法。

　　潘毅介紹，目前，活躍在建筑行業(yè)的中國(guó)農(nóng)民工有4000萬(wàn)，經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)民工與用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的不到10%。

　　2013年，潘毅等多名學(xué)者組織對(duì)北京、沈陽(yáng)、鄭州、武漢、成都、重慶等城市的建筑農(nóng)民工調(diào)查發(fā)現(xiàn)：82.6%的建筑業(yè)農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，一些城市不簽勞動(dòng)合同的比例更是高達(dá)94.5%，而在跟蹤的138起集體討薪案例中，沒(méi)有勞動(dòng)合同的比例高達(dá)95%。

　　潘毅稱，勞動(dòng)部門執(zhí)法不力，使得《勞動(dòng)合同法》形同虛設(shè)，建筑業(yè)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比率長(zhǎng)期保持低位。此外，拖欠農(nóng)民工工資，工傷和職業(yè)病得不到賠償，成為建筑行業(yè)的詬病。

　　2013年的調(diào)研顯示，依照勞動(dòng)法規(guī)定按月結(jié)清工資的建筑工人只占19.9%，四成工人表示過(guò)去一年的工錢沒(méi)有結(jié)清。建筑公司普遍不依照勞動(dòng)法規(guī)定按月給農(nóng)民工支付工資，這成為建筑業(yè)的“潛規(guī)則”。她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，建筑行業(yè)的違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止，也是造成拖欠農(nóng)民工工資的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工群體的律師周立太稱，勞動(dòng)部門監(jiān)管不力是造成拖欠農(nóng)民工工資的根源。

　　周立太稱，盡管今年1月，最高人民法院、公安部等部門聯(lián)合對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，嚴(yán)厲打擊欠薪行為，但欠薪事件仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　周立太強(qiáng)調(diào)，只要主管部門監(jiān)管不力，到了年底，農(nóng)民工討薪案件就會(huì)頻現(xiàn)。此外，建筑行業(yè)普遍不給農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，一旦權(quán)益受損，證據(jù)難以收集。這類欠薪案件多通過(guò)信訪協(xié)調(diào)，勞動(dòng)監(jiān)察部門來(lái)解決，真正打官司的較少。

　　周立太認(rèn)為，要解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，還需從政府出發(fā)，重拳出擊。勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格督察雇主或建筑單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)查違法層層轉(zhuǎn)包行為，斬?cái)嗥渲蟹欠ɡ骀湕l;問(wèn)責(zé)勞動(dòng)部門，將規(guī)范的勞動(dòng)合同和社保關(guān)系落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民工手上;每月向社會(huì)公開(kāi)欠薪公司名單;推動(dòng)一線建筑工人的工會(huì)組建工作，發(fā)揮群眾力量監(jiān)督違法用工行為，督辦工資發(fā)放。

　　周立太說(shuō)，尤其是高齡農(nóng)民工工作環(huán)境差，因年齡等原因，體力本已不支。如遇拖欠工資，簡(jiǎn)直如雪上加霜，相關(guān)政府部門應(yīng)高度重視，不能讓他們流血又流汗。

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