《2014中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情報(bào)告》顯示：依靠子女居家養(yǎng)老仍占絕大多數(shù)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)上海4月21日電(記者李玉)4月21日，《2014中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情報(bào)告》在上海發(fā)布。報(bào)告在分析農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)狀況、親情狀況、養(yǎng)老模式、醫(yī)療狀況以及組織保障的基礎(chǔ)上認(rèn)為，農(nóng)村人口老齡化具有程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、地區(qū)差異大于城鎮(zhèn)、老年人口多于城鎮(zhèn)等特征，我國(guó)老齡化問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。
該報(bào)告是在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)第七次“千村調(diào)查”基礎(chǔ)上形成的。此次“千村調(diào)查”首席專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)張雄介紹，調(diào)查歷時(shí)兩個(gè)月，對(duì)全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的731個(gè)村莊進(jìn)行了入戶訪問(wèn)和問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查涉及百余項(xiàng)社會(huì)學(xué)觀察指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集預(yù)設(shè)，共收集到有效入戶問(wèn)卷10421份，村級(jí)問(wèn)卷537份。
報(bào)告顯示，我國(guó)東部、中部、西部、東北部各村留守老人戶數(shù)占村總戶數(shù)比例分別為17.7%、19.63%、19.5%、21.8%，全國(guó)整體各村留守老人戶數(shù)比例為19.1%。只有老人和小孩的戶數(shù)占村總戶數(shù)的比例為11.4%、11.9%、12.8%、14.2%，全國(guó)整體各村只有老人和小孩的戶數(shù)比例為12.0%。農(nóng)村老人留守現(xiàn)象增多，影響老人的生活，有些老人不是在養(yǎng)老，而是在隔代撫育。
從收入來(lái)源上看，超過(guò)樣本68.4%的人主要靠子女的資助來(lái)生活，其次是新農(nóng)保和土地收入。由此可見，在農(nóng)村養(yǎng)老中，依靠子女居家養(yǎng)老的比例仍占絕大多數(shù)。在原居住地居家養(yǎng)老是農(nóng)村老人目前主要的養(yǎng)老方式。
報(bào)告提到，當(dāng)前新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率偏低，可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)。土地是農(nóng)民最寶貴的財(cái)產(chǎn)，更應(yīng)該成為農(nóng)民養(yǎng)老的重要保障，應(yīng)激活土地權(quán)益，拓展土地流轉(zhuǎn)功能。因此，報(bào)告建議推行“以地養(yǎng)老”制度，養(yǎng)老金跟著土地走、土地跟著農(nóng)民走，農(nóng)民才有永久意義上的養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展。
延伸閱讀：土地流轉(zhuǎn)——莫讓農(nóng)民老無(wú)所依
王海娟
老有所依不僅僅關(guān)涉到2億多老年人的福祉，還考驗(yàn)日益老齡化的中國(guó)，也是我們每個(gè)人的未來(lái)歸依。在農(nóng)村的養(yǎng)老圖景中，老年人主要依靠土地養(yǎng)老，現(xiàn)存土地制度極大地解決了老年人養(yǎng)老問(wèn)題。但一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，失能老年人無(wú)所依，土地政策的調(diào)整也使得越老越多的老年人喪失依靠。在老齡化日益嚴(yán)重的情況下，我們一方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)峻性，另一方面卻抽掉老年人的依靠，人為推動(dòng)老無(wú)所依。
一
老有所依不僅是老年人的夢(mèng)想，更是每個(gè)人的未來(lái)期望。二千年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民依靠家庭養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老”成為農(nóng)民生育子女的動(dòng)力之一。而在農(nóng)村的現(xiàn)代化變遷中，農(nóng)民都普遍認(rèn)識(shí)到子女不再是依靠，真正給老年人以依靠的是腳下的土地。據(jù)村里的老村干部講，“全村100多個(gè)老年人中，由兒子贍養(yǎng)的很少，老年人一般靠耕種土地和國(guó)家養(yǎng)老金生活”。在我所居住的灣子里有8個(gè)老年人，這些老年人都沒(méi)有靠?jī)鹤羽B(yǎng)老，而是“以地養(yǎng)老”，在農(nóng)民眼中，土地比兒子更可靠。
以我爺爺為例。我爺爺今年83歲，生育有3個(gè)兒子和3個(gè)女兒，是我們?yōu)匙永锬挲g最大的老人。爺爺去年耕種2畝地，種植了玉米、紅薯、油菜、棉花和各種蔬菜等。爺爺?shù)娜粘Ｉ钏鑾缀跞縼?lái)自于自己耕種的土地，可以稱得上是自給自足。玉米、紅薯等雜糧自己種植，油菜籽榨油，蔬菜自己種。爺爺還利用雜糧和菜葉養(yǎng)雞鴨等家禽，滿足自己的肉蛋需求。由于爺爺年齡較大，近幾年無(wú)法種植水稻，食用的糧食是存糧，去年存糧用完后爺爺?shù)絼e人田里拾到500多斤稻谷。爺爺耕種土地還能夠獲得少量的貨幣收入，如出售棉花和雞蛋鴨蛋等，土雞蛋每個(gè)1.5元，去年?duì)敔敵鍪垭u蛋獲得500元收入。衣服和鞋子由女兒買。爺爺需要購(gòu)買的只有豬肉、煙、鹽、鐵和洗衣粉，出售農(nóng)產(chǎn)品所獲得的貨幣收入可以滿足日常貨幣開支。爺爺?shù)呢泿攀杖脒€有孫子孫女每年給的零花錢1000多元和養(yǎng)老金2040元(爺爺是高齡老年人，每月養(yǎng)老金是120元，奶奶每月的養(yǎng)老金是70元)。除開醫(yī)療費(fèi)用和人情開支外，爺爺還儲(chǔ)蓄1萬(wàn)多元。在家鄉(xiāng)里，是否有錢去集市買小吃是老年人富裕的象征，每天去集市逛逛，買自己喜歡的小吃是爺爺每天的“例行公事”。
土地給爺爺提供的不僅僅是生存所需的物質(zhì)，還有有尊嚴(yán)的生活和老有所樂(lè)。爺爺奶奶居住在老房子里，不需要依靠子女生活，不需要低聲下氣地討好子女，通過(guò)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立維護(hù)了自己的尊嚴(yán)。雖然爺爺只耕種了2畝地，只需要花費(fèi)一個(gè)月的時(shí)間勞作，但是爺爺每天都要去地里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，拔拔草，看看莊稼的長(zhǎng)勢(shì)如何，就像是照看自己的子女。在播種中種下希望，在收獲中獲得喜悅。勞作對(duì)老年人而言，不是負(fù)擔(dān)，而是休閑，這或許才是具有中國(guó)特色的“休閑農(nóng)業(yè)”。子女常年不在身邊，農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)缺乏，老年人在耕種土地中消磨自己的時(shí)光，不再枯坐家中，也不再孤獨(dú)。于爺爺而言，種地既是鍛煉身體，也是休閑娛樂(lè)，也有成就感。
能走動(dòng)的老年人都多多少少能夠種點(diǎn)地，養(yǎng)幾只雞，種點(diǎn)蔬菜，加上國(guó)家的養(yǎng)老金，養(yǎng)老基本上不存在問(wèn)題。耕種土地的老年人吃的是綠色農(nóng)產(chǎn)品，住的是寬敞農(nóng)家小院，消費(fèi)不高，福利不低。我并不是要美化農(nóng)村養(yǎng)老，而是表明有土地的老年人幸福指數(shù)不低。
2畝地生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品滿足了兩個(gè)老人的生活所需，但這一部分的價(jià)值因?yàn)榇蟛糠譀](méi)有進(jìn)入市場(chǎng)交換，并沒(méi)有計(jì)算到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。以市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算，兩個(gè)老年人在市場(chǎng)上購(gòu)買這些農(nóng)產(chǎn)品需要花費(fèi)1萬(wàn)多元，全國(guó)農(nóng)村有1億多老年人，土地每年給老年人提供了數(shù)億元的物質(zhì)。更為重要的是土地(更準(zhǔn)確的說(shuō)是土地制度)給農(nóng)民提供了一種低消費(fèi)高福利的生活方式。老人農(nóng)業(yè)即使不能給市場(chǎng)提供大量的農(nóng)產(chǎn)品，但是緩解了農(nóng)村社會(huì)的老齡化問(wèn)題，發(fā)揮了重要的社會(huì)功能和政治功能。當(dāng)我們?cè)诟袊@子女不孝，批判農(nóng)村養(yǎng)老政策時(shí)，卻沒(méi)有進(jìn)一步考究農(nóng)村老年人養(yǎng)老的真正圖景，忽視了土地制度在農(nóng)村老年人養(yǎng)老中的功績(jī)。
二
“以地養(yǎng)老”方式能夠解決的是尚有勞動(dòng)能力的老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，失能老年人因?yàn)闊o(wú)法耕種土地而無(wú)所依靠。陳芳是鄰村的村民，今年70多歲，有2個(gè)兒子4個(gè)女兒，2個(gè)兒子和3個(gè)女兒都外出打工，只有嫁在本村的大女兒沒(méi)有外出務(wù)工。今年大年初三，陳芳摔了一跤，子女沒(méi)有將陳芳送到醫(yī)院檢查。陳芳無(wú)法起床做飯，大兒子沒(méi)有回家過(guò)年，小兒子和兒媳外出拜年，沒(méi)有給她做飯，晚上小兒子回來(lái)時(shí)給她端了一碗飯。初四小兒子和媳婦仍然外出拜年，沒(méi)有給她做飯。陳芳只能給大女兒打電話，讓大女兒給她送飯。小兒子和女兒商量怎么照顧陳芳時(shí)，小兒子說(shuō)，“火車票已經(jīng)買好了，小孩要開學(xué)，我不能推遲出去”。大女兒說(shuō)，“這不是我一個(gè)人的媽，憑什么讓我照顧。”陳芳知道子女期望的是自己早點(diǎn)死掉。陳芳的案例并不特殊，我外婆洗衣服時(shí)一頭栽進(jìn)池塘里，已經(jīng)在床上躺了一個(gè)多月。小舅舅常年外出務(wù)工，大舅舅在家居住，認(rèn)為這個(gè)病不需要醫(yī)治，平時(shí)也不照顧外婆，我媽媽有空時(shí)給外婆送飯。
子女不愿意照顧失能老年人，既與打工潮帶來(lái)的空間隔離有關(guān)，也與現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村倫理變遷有關(guān)。傳統(tǒng)時(shí)期有“久病無(wú)孝子”的說(shuō)法，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以貨幣衡量人的價(jià)值，老年人已經(jīng)無(wú)法創(chuàng)造價(jià)值，只不過(guò)是廢棄的生命。這意味著，除了空巢老年人喪失生活自理能力時(shí)遭遇生活照料問(wèn)題外，有子女在身邊的老年人失能時(shí)也遭遇這一問(wèn)題。連在家的子女都不愿意照顧父母，外出務(wù)工子女回家照顧父母將損失幾萬(wàn)元的收入，讓子女回家照顧父母更是不現(xiàn)實(shí)。隨著城市化的推進(jìn)，空巢老年人的增多，失能老年人問(wèn)題日益嚴(yán)重，成為當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要問(wèn)題，這是國(guó)家養(yǎng)老政策需要著重解決的問(wèn)題。
更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，當(dāng)前國(guó)家的土地政策使得具有勞動(dòng)能力的老年人老無(wú)所依。如土地流轉(zhuǎn)政策，像陳芳那樣，土地流轉(zhuǎn)后租金往往被兒子拿走。即使土地租金給老年人，大部分農(nóng)村地區(qū)的土地租金為200-500元左右，這些租金也不夠老年人生存，更何況老年人喪失了廉價(jià)的休閑娛樂(lè)方式，正如老年人所言，“(沒(méi)有土地)老年人只能天天等死了。”現(xiàn)在國(guó)家正在推動(dòng)以確權(quán)為起點(diǎn)的土地市場(chǎng)化，土地交易意味著允許農(nóng)民交易養(yǎng)老保障，那么更多的老年人將失去依靠。
如果不耕種土地，不僅老年人的生存是個(gè)問(wèn)題，而且如何獲得低成本的休閑娛樂(lè)也是個(gè)問(wèn)題。2012年陳芳家的土地流轉(zhuǎn)出去了，土地租金歸兩個(gè)兒子，兩個(gè)兒子每年給陳芳夫妻的養(yǎng)老錢是1200元。我問(wèn)陳芳這么點(diǎn)錢怎么夠花，她說(shuō)，“有多少錢花多少，別的老人都去集市買小吃，我從來(lái)不去集市上買吃的，有病也自己忍著”。不種地也沒(méi)有錢打牌的陳芳只能去別人家串門，媳婦總是責(zé)罵陳芳不在家里看家，陳芳害怕媳婦不給錢，只能忍氣吞聲。陳芳知道媳婦責(zé)罵的背后是自己成為了負(fù)擔(dān)，遭人嫌棄。
在國(guó)家養(yǎng)老保障體系還未健全，“養(yǎng)兒防老”不再發(fā)揮作用的情況下，不讓老年人耕種土地就是讓老年人陷入生死邊緣，農(nóng)民面臨的是更無(wú)依靠的未來(lái)。每個(gè)家庭中都有老人，每個(gè)人都會(huì)老去，莫讓農(nóng)民老無(wú)所依。
延伸閱讀：我國(guó)高齡農(nóng)民工或已超4000萬(wàn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局暫停公布數(shù)據(jù)
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2015年2月27日(正月初九)重慶開縣團(tuán)鳳村，66歲的李家護(hù)準(zhǔn)備回家。今年66歲的李家護(hù)早在7年前就結(jié)束了外地打工之旅，曾經(jīng)去過(guò)綿陽(yáng)、廣東東莞等地方。澎湃新聞?dòng)浾?程藝輝 圖
在連續(xù)4年公布我國(guó)50歲以上農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局突然暫停公開這一數(shù)據(jù)。
2013年2月，澎湃新聞(東方早報(bào))率先將目光聚焦50歲以上的農(nóng)民工(見《東方早報(bào)》2013年2月26日刊登《第一代農(nóng)民工面臨高齡困境： 養(yǎng)老問(wèn)題將在5年內(nèi)集中爆發(fā)》一文)，關(guān)注這一3000余萬(wàn)人群的打工生活、背后的辛酸以及即將到來(lái)的養(yǎng)老困局。
上述獨(dú)家報(bào)道引發(fā)了輿論關(guān)注，央視、新華社、人民網(wǎng)等媒體此后對(duì)我國(guó)高齡農(nóng)民工的現(xiàn)象和問(wèn)題進(jìn)行了集中報(bào)道。
為全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映農(nóng)民工數(shù)量、流向、結(jié)構(gòu)、就業(yè)、收支、居住、社會(huì)保障等情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2008年底建立了農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度(此前，有些省、市自行統(tǒng)計(jì)發(fā)布)，至今已連續(xù)發(fā)布了5份報(bào)告。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2009年全國(guó)農(nóng)民工總量22978萬(wàn)人，50歲以上農(nóng)民工占12.2%，有2803萬(wàn)人;2010年，全國(guó)農(nóng)民工24223萬(wàn)人，50歲以上農(nóng)民工占12.9%，達(dá)3124萬(wàn)人;2011年，全國(guó)農(nóng)民工25278萬(wàn)人，50歲以上農(nóng)民工占14.3%，有3614萬(wàn)人;2012年，全國(guó)農(nóng)民工有26261萬(wàn)人，50歲以上農(nóng)民工占15.1%，達(dá)3969萬(wàn)人。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)清晰地顯示：2009年至2012年，我國(guó)50歲以上農(nóng)民工占比與總量連年沖高，且從業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，其中尤以建筑業(yè)為重。
不過(guò)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中突然暫停公布了50歲以上農(nóng)民工的占比數(shù)據(jù)。該報(bào)告取消了之前的“農(nóng)民工年齡構(gòu)成”一欄，而是用“新生代農(nóng)民工”和“老一代農(nóng)民工”來(lái)代替(注：以1980年為線劃分)。
如此，我國(guó)農(nóng)民工的年齡構(gòu)成，尤其是50歲以上農(nóng)民工的占比和數(shù)據(jù)，在外界看來(lái)“成了謎”。
不過(guò)，律師周立太等長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工命運(yùn)并常年研究農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告的人士稱，2013年與2014年，我國(guó)50歲以上農(nóng)民工的占比與總量“肯定是上升的”，或早已突破了4000萬(wàn)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為何突然暫停公布我國(guó)高齡農(nóng)民工數(shù)據(jù)?是這一數(shù)據(jù)過(guò)于敏感，還是另有其因?
3月2日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料中心公共服務(wù)處李姓工作人員告訴澎湃新聞，因全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告中所涉及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方法為抽樣調(diào)查，與真實(shí)情況有誤差，因此不便于公布。
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