“構建和諧勞動關系”能否落到實處

　　2015年4月8日電，中共中央國務院出臺了《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》。改革開放三十多年了，這是高層提出的最詳細、最堅決、最全面的關于勞資關系的政策和文件。在一次又一次的矛盾爆發之后，上層領導們終于意識到勞動關系這是不得不面對的一個問題，無論再怎么高呼著工人階級的領導地位，工資就是拖欠了，勞動合同就是不簽了，工傷就是不賠了，社保就是不買了，工人地位就是降低了，工人就是累積憤怒了，沖突就是爆發了，這個問題就是必須得解決了。所以這一次，《意見》提出了八大項二十六小項建議，從指導思想、工作目標、職工權益協調機制、管理制度、矛盾調處、環境建設、組織統籌等不同角度做出了相關規定，且來看看這次與之前有啥不同。

　　一、重大的突破點

　　咱們先說說勞動合同吧。按說，這是勞動者建立勞動關系的最重要憑證，確立勞動關系就要簽勞動合同，這是常識，要不工人豈不是白干了?要是出了工傷事故，沒個合同更沒保障了!這一點相關部門似乎很長時間才知道，2008年《勞動合同法》姍姍來遲，規定勞方必須和資方簽訂勞動合同，對工時、工資、社保等基本勞動要素進行明確規定，同時一式兩份，無論在勞方還是資方都能有法律效力。可它執行了嗎?根據我們2014年做的關于調研，一線的建筑工人簽訂勞動合同的很少，各地平均簽訂率只有17.4%，其中成都為14.5%，武漢為12.1%，沈陽為14.9%，最低的鄭州，只有6.8%。相對比較高的北京，達到32%。這樣一來欠工資成為常事，討薪變得更加艱難，暴力事件就不斷發生。用一種官方的說法，這叫“嚴重擾亂正常的勞動關系!”于是這一次，《意見》將勞動合同的簽訂擺到一個非常重要的位置，是建立協調機制的第一位，規定了要“加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務，在用工季節性強、職工流動性大的行業推廣簡易勞動合同示范文本，依法規范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實提高勞動合同簽訂率和履行質量。”看清了，這可都是對資方、對企業的約束!最起碼包括了兩點：第一，企業必須與勞動者簽訂勞動合同;第二，勞動合同必須落到實處，起到實際作用，這關鍵是企業必須認真執行。

　　再說說集體協商。每年可只有那么一次，工人可以有一個與資方平等位置，正兒八經地公開談判。想象一下，資方一頭幾個大佬，工人可是烏泱泱幾萬幾十萬人，按說工人有談判優勢?啊哦，too young too simple……實際上資方控制了談判的重要籌碼：1、公司生產運作的主要數據;2、管你有幾萬還是幾十萬人，公司說：只派一兩個代表談判，不許有組織!可笑吧?老總們可以用行政管理的方式組織起來工人卻不可以……這當然不是和諧、平衡的勞資關系。

　　于是這次《意見》也注意到了這一點，兩條規定下來“以非公有制企業為重點對象，依法推進工資集體協商，不斷擴大覆蓋面、增強實效性，形成反映人力資源市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和正常增長機制。完善工資指導線制度，加快建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度，為開展工資集體協商提供參考。”然后對工人組織——工會在勞動關系中中的位置給予了肯定，認為工會是調解勞動關系重要的第三方力量。“完善三方機制職能，健全工作制度，充分發揮政府、工會和企業代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。”管理上的資料透明公開、承認工會作為工人組織的作用，這是鞏固工人力量的兩把利刃，利用好了才能制約資方力量，把平衡的勞資關系推動出來，構成社會主義國家對工人主體地位的重要保障。

　　二、文件如何落到實處

　　要說對勞動關系的重視，也不是沒有。去年，一紙關于保證建筑工勞動合同的簽訂，改變層層分包制度的政協提案就被提出;今年兩會期間，國新辦專門集合了國務院農民工工作領導小組、人社部、發改委、教育部、住建部、衛生計生委等相關部門負責人召開關于農民工工作有關情況的新聞發布會，討論并公布了相關意見。提出是提出了，文件要如何落到實處呢?

　　首先當然是在制度上進一步推進，建立健全對資方的監察機制，勞動部門要嚴格執法，對不簽訂勞動合同、不依法進行集體協商的企業加以嚴處，保證勞資雙方平等對話的空間，是保證文件得以落實的重要基礎。

　　一方面要制約強勢的資方，一方面還要支持弱勢的勞方。在這種不平衡的關系下，人數多、有組織是勞方最重要的籌碼，就必須突出工會作為基層工人組織的作用，保證每一個企業中有工會、每一個行業中有工會、每一個地區都有一個能代表工人利益的工會，發揮出工會的重要作用。

　　再有，要保障對工人相關知識的宣傳和引導。當新的政策與文件頒布時，工人因為信息通訊的相對閉鎖，往往不知道、不清楚這個政策對自己而言意味著什么，更不知道如何用這個文件中的相關規定保護自己。要保障對工人權利意識和保護機制的教育，讓他們知道平時或是出現矛盾的時候如何維權，就必須在廠內廠外重視對他們意識教育，是文件落到工人實處的基本前提。

　　三、期許：進一步保障社會主義國家工人的地位

　　如前所述，這個《意見》是三十多年等一回的，都說咱們現在是社會主義的國家性質，工人當家作主了，不是這個意見破土君還真的忘了這回事兒~保障工人權利，提高工人地位，上層的政策文件固然重要，更重要的是將其落到實處，嚴懲不按法律規定簽訂勞動合同、購買社保、進行集體協商以及阻撓工會建設的行為，鼓勵工人的基層組織，突出工會在協調勞資關系中的重要位置，無論在工廠內部還是社區，對工人進行完整有序的意識教育，才是為保障社會主義國家工人領導地位做實事、做好事。我們就進一步的期許，且看這個《意見》如何落實，勞動關系如何平衡，工人利益如何保障吧!

　　附：

　　中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，構建和諧勞動關系，推動科學發展，促進社會和諧，現提出如下意見。

　　一、充分認識構建和諧勞動關系的重大意義

　　勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業的切身利益，事關經濟發展與社會和諧。黨和國家歷來高度重視構建和諧勞動關系，制定了一系列法律法規和政策措施并作出工作部署。各級黨委和政府認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，取得了積極成效，總體保持了全國勞動關系和諧穩定。但是，我國正處于經濟社會轉型時期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農民工工資等損害職工利益的現象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發生，構建和諧勞動關系的任務艱巨繁重。

　　黨的十八大明確提出構建和諧勞動關系。在新的歷史條件下，努力構建中國特色和諧勞動關系，是加強和創新社會管理、保障和改善民生的重要內容，是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是經濟持續健康發展的重要保證，是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求。各級黨委和政府要從奪取中國特色社會主義新勝利的全局和戰略高度，深刻認識構建和諧勞動關系的重大意義，切實增強責任感和使命感，把構建和諧勞動關系作為一項緊迫任務，擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實抓好。

　　二、構建和諧勞動關系的指導思想、工作原則和目標任務

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，堅持促進企業發展、維護職工權益，堅持正確處理改革發展穩定關系，推動中國特色和諧勞動關系的建設和發展，最大限度增加勞動關系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，凝聚廣大職工為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

　　(二)工作原則

　　——堅持以人為本。把解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護其根本權益，作為構建和諧勞動關系的根本出發點和落腳點。

　　——堅持依法構建。健全勞動保障法律法規，增強企業依法用工意識，提高職工依法維權能力，加強勞動保障執法監督和勞動糾紛調處，依法處理勞動關系矛盾，把勞動關系的建立、運行、監督、調處的全過程納入法治化軌道。

　　——堅持共建共享。統籌處理好促進企業發展和維護職工權益的關系，調動勞動關系主體雙方的積極性、主動性，推動企業和職工協商共事、機制共建、效益共創、利益共享。

　　——堅持改革創新。從我國基本經濟制度出發，統籌考慮公有制經濟、非公有制經濟和混合所有制經濟的特點，不斷探究和把握社會主義市場經濟條件下勞動關系的規律性，積極穩妥推進具有中國特色的勞動關系工作理論、體制、制度、機制和方法創新。

　　(三)目標任務。加強調整勞動關系的法律、體制、制度、機制和能力建設，加快健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制，實現勞動用工更加規范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實保障，社會保險全面覆蓋，人文關懷日益加強，有效預防和化解勞動關系矛盾，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

　　三、依法保障職工基本權益

　　(四)切實保障職工取得勞動報酬的權利。完善并落實工資支付規定，健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，落實清償欠薪的施工總承包企業負責制，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農民工按時足額領到工資報酬。努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬。

　　(五)切實保障職工休息休假的權利。完善并落實國家關于職工工作時間、全國年節及紀念日假期、帶薪年休假等規定，規范企業實行特殊工時制度的審批管理，督促企業依法安排職工休息休假。企業因生產經營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協商，并依法足額支付加班加點工資。加強勞動定額定員標準化工作，推動勞動定額定員國家標準、行業標準的制定修訂，指導企業制定實施科學合理的勞動定額定員標準，保障職工的休息權利。

　　(六)切實保障職工獲得勞動安全衛生保護的權利。加強勞動安全衛生執法監督，督促企業健全并落實勞動安全衛生責任制，嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準，加大安全生產投入，強化安全生產和職業衛生教育培訓，提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和勞動保護用品，對從事有職業危害作業的職工按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，加強女職工和未成年工特殊勞動保護，最大限度地減少生產安全事故和職業病危害。

　　(七)切實保障職工享受社會保險和接受職業技能培訓的權利。認真貫徹實施社會保險法，繼續完善社會保險關系轉移接續辦法，努力實現社會保險全面覆蓋，落實廣大職工特別是農民工和勞務派遣工的社會保險權益。督促企業依法為職工繳納各項社會保險費，鼓勵有條件的企業按照法律法規和有關規定為職工建立補充保險。引導職工自覺履行法定義務，積極參加社會保險。加強對職工的職業技能培訓，鼓勵職工參加學歷教育和繼續教育，提高職工文化知識水平和技能水平。

　　四、健全勞動關系協調機制

　　(八)全面實行勞動合同制度。貫徹落實好勞動合同法等法律法規，加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務，在用工季節性強、職工流動性大的行業推廣簡易勞動合同示范文本，依法規范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實提高勞動合同簽訂率和履行質量。依法加強對勞務派遣的監管，規范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業裁員行為。指導企業建立健全勞動規章制度，提升勞動用工管理水平。全面推進勞動用工信息申報備案制度建設，加強對企業勞動用工的動態管理。

　　(九)推行集體協商和集體合同制度。以非公有制企業為重點對象，依法推進工資集體協商，不斷擴大覆蓋面、增強實效性，形成反映人力資源市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和正常增長機制。完善工資指導線制度，加快建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度，為開展工資集體協商提供參考。推動企業與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協商，訂立集體合同。加強集體協商代表能力建設，提高協商水平。加強對集體協商過程的指導，督促企業和職工認真履行集體合同。

　　(十)健全協調勞動關系三方機制。完善協調勞動關系三方機制組織體系，建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業聯合會、工商業聯合會等企業代表組織組成的三方機制，根據實際需要推動工業園區、鄉鎮(街道)和產業系統建立三方機制。加強和創新三方機制組織建設，建立健全協調勞動關系三方委員會，由同級政府領導擔任委員會主任。完善三方機制職能，健全工作制度，充分發揮政府、工會和企業代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。

　　五、加強企業民主管理制度建設

　　(十一)健全企業民主管理制度。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。推進企業普遍建立職工代表大會，認真落實職工代表大會職權，充分發揮職工代表大會在企業發展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。針對不同所有制企業，探索符合各自特點的職工代表大會形式、權限和職能。在中小企業集中的地方，可以建立區域性、行業性職工代表大會。

　　(十二)推進廠務公開制度化、規范化。進一步提高廠務公開建制率，加強國有企業改制重組過程中的廠務公開，積極穩妥推進非公有制企業廠務公開制度建設。完善公開程序，充實公開內容，創新公開形式，探索和推行經理接待日、勞資懇談會、總經理信箱等多種形式的公開。

　　(十三)推行職工董事、職工監事制度。按照公司法規定，在公司制企業建立職工董事、職工監事制度。依法規范職工董事、職工監事履職規則。在董事會、監事會研究決定公司重大問題時，職工董事、職工監事應充分發表意見，反映職工合理訴求，維護職工和公司合法權益。

　　六、健全勞動關系矛盾調處機制

　　(十四)健全勞動保障監察制度。全面推進勞動保障監察網格化、網絡化管理，實現監察執法向主動預防和統籌城鄉轉變。創新監察執法方式，規范執法行為，進一步暢通舉報投訴渠道，擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強化對突出問題的專項整治。建立健全違法行為預警防控機制，完善多部門綜合治理和監察執法與刑事司法聯動機制，加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強勞動保障誠信評價制度建設，建立健全企業誠信檔案。

　　(十五)健全勞動爭議調解仲裁機制。堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針，加強企業勞動爭議調解委員會建設，推動各類企業普遍建立內部勞動爭議協商調解機制。大力推動鄉鎮(街道)、村(社區)依法建立勞動爭議調解組織，支持工會、商(協)會依法建立行業性、區域性勞動爭議調解組織。完善勞動爭議調解制度，大力加強專業性勞動爭議調解工作，健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動工作體系，充分發揮協商、調解在處理勞動爭議中的基礎性作用。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，規范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，進一步提高仲裁效能和辦案質量，促進案件仲裁終結。加強裁審銜接與工作協調，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統一的新規則、新制度。暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供法律援助，切實維護當事人合法權益。依托協調勞動關系三方機制完善協調處理集體協商爭議的辦法，有效調處因簽訂集體合同發生的爭議和集體停工事件。

　　(十六)完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制。加強對勞動關系形勢的分析研判，建立勞動關系群體性糾紛的經常性排查和動態監測預警制度，及時發現和積極解決勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施。健全黨委領導下的政府負責，有關部門和工會、企業代表組織共同參與的群體性事件應急聯動處置機制，形成快速反應和處置工作合力，督促指導企業落實主體責任，及時妥善處置群體性事件。

　　七、營造構建和諧勞動關系的良好環境

　　(十七)加強對職工的教育引導。在廣大職工中加強思想政治教育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，追求高尚的職業理想，培養良好的職業道德，增強對企業的責任感、認同感和歸屬感，愛崗敬業、遵守紀律、誠實守信，自覺履行勞動義務。加強有關法律法規政策宣傳工作，在努力解決職工切身利益問題的同時，引導職工正確對待社會利益關系調整，合理確定提高工資收入等訴求預期，以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。

　　(十八)加強對職工的人文關懷。培育富有特色的企業精神和健康向上的企業文化，為職工構建共同的精神家園。注重職工的精神需求和心理健康，及時了解掌握職工思想動態，有針對性地做好思想引導和心理疏導工作，建立心理危機干預預警機制。加強企業文體娛樂設施建設，積極組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，豐富職工文化生活。拓寬職工的發展渠道，拓展職業發展空間。

　　(十九)教育引導企業經營者積極履行社會責任。加強廣大企業經營者的思想政治教育，引導其踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立愛國、敬業、誠信、守法、奉獻精神，切實承擔報效國家、服務社會、造福職工的社會責任。教育引導企業經營者自覺關心愛護職工，努力改善職工的工作、學習和生活條件，幫助他們排憂解難，加大對困難職工的幫扶力度。建立符合我國國情的企業社會責任標準體系和評價體系，營造鼓勵企業履行社會責任的環境。加強對企業經營者尤其是中小企業經營管理人員的勞動保障法律法規教育培訓，提高他們的依法用工意識，引導他們自覺保障職工合法權益。

　　(二十)優化企業發展環境。加強和改進政府的管理服務，減少和規范涉企行政審批事項，提高審批事項的工作效率，激發市場主體創造活力。加大對中小企業政策扶持力度，特別是推進扶持小微企業發展的各項政策落實落地，進一步減輕企業負擔。加強技術支持，引導企業主動轉型升級，緊緊依靠科技進步、職工素質提升和管理創新，不斷提升競爭力。通過促進企業發展，為構建和諧勞動關系創造物質條件。

　　(二十一)加強構建和諧勞動關系的法治保障。進一步完善勞動法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、社會保險法、職業病防治法等法律的配套法規、規章和政策，加快完善基本勞動標準、集體協商和集體合同、企業工資、勞動保障監察、企業民主管理、協調勞動關系三方機制等方面的制度，逐步健全勞動保障法律法規體系。深入開展法律法規宣傳教育，加強行政執法和法律監督，促進各項勞動保障法律法規貫徹實施。

　　八、加強組織領導和統籌協調

　　(二十二)進一步加強領導，形成合力。各級黨委和政府要建立健全構建和諧勞動關系的領導協調機制，形成全社會協同參與的工作合力。各級黨委要統攬全局，把握方向，及時研究和解決勞動關系中的重大問題，把黨政力量、群團力量、企業力量、社會力量統一起來，發揮人大監督、政協民主監督作用。各級政府要把構建和諧勞動關系納入當地經濟社會發展規劃和政府目標責任考核體系，切實擔負起定政策、作部署、抓落實的責任。完善并落實最低工資制度，在經濟發展基礎上合理調整最低工資標準。各級人力資源社會保障等部門要充分履行職責，認真做好調查研究、決策咨詢、統籌協調、指導服務、檢查督促和監察執法等工作。各級工會要積極反映職工群眾呼聲，依法維護職工權益，團結和凝聚廣大職工建功立業。各級工商業聯合會、企業聯合會等企業代表組織要積極反映企業利益訴求，依法維護企業權益，教育和引導廣大企業經營者主動承擔社會責任。

　　(二十三)加強勞動關系工作能力建設。重視加強各級政府勞動關系協調、勞動保障監察機構建設以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設，配備必要的工作力量。統籌推進鄉鎮(街道)、村(社區)等基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設，完善基層勞動關系工作職能，充實基層勞動關系協調、勞動爭議調解和勞動保障監察人員。加強勞動關系工作人員業務培訓，提高隊伍素質。各級政府要針對勞動關系工作機構和隊伍建設方面存在的問題，從力量配置、經費投入上給予支持，保障構建和諧勞動關系工作順利開展。

　　(二十四)加強企業黨組織和基層工會、團組織、企業代表組織建設。加強各類企業黨建工作，重點在非公有制企業擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。堅持企業黨建帶群團建設，依法推動各類企業普遍建立工會，進一步加強非公有制企業團建工作。指導和支持企業黨群組織探索適合企業特點的工作途徑和方法，不斷增強企業黨群組織活力，充分發揮在推動企業發展、凝聚職工群眾、促進和諧穩定中的作用。深入推進區域性、行業性工會聯合會和縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)、工業園區工會組織建設，健全產業工會組織體系。完善基層工會主席民主產生機制，探索基層工會干部社會化途徑，健全保護基層工會干部合法權益制度。建立健全縣級以上政府與同級總工會聯席會議制度，支持工會參與協調勞動關系。加強基層企業代表組織建設，支持企業代表組織參與協調勞動關系，充分發揮企業代表組織對企業經營者的團結、服務、引導、教育作用。

　　(二十五)深入推進和諧勞動關系創建活動。把和諧勞動關系創建活動作為構建和諧勞動關系的重要載體，總結創建活動經驗，建立健全創建工作目標責任制，擴大創建活動在廣大企業特別是非公有制企業和中小企業的覆蓋面，推動區域性創建活動由工業園區向企業比較集中的鄉鎮(街道)、村(社區)拓展，努力形成全方位、多層次的創建局面。豐富創建內容，規范創建標準，改進創建評價，完善激勵措施，按照國家有關規定定期表彰創建活動先進單位，把對企業和企業經營者評先評優與和諧勞動關系創建結合起來，不斷推進創建活動深入開展。積極開展構建和諧勞動關系綜合試驗區(市)建設，為構建中國特色和諧勞動關系創造經驗。

　　(二十六)加大構建和諧勞動關系宣傳力度。充分利用新聞媒體和網站，大力宣傳構建和諧勞動關系的重大意義、宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規、宣傳構建和諧勞動關系取得的實際成效和工作經驗、宣傳企業關愛職工和職工奉獻企業的先進典型，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢，營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。

　　(新華社北京4月8日電)

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