利用高額利息攬儲(chǔ)、開展虛假宣傳乃至雇傭在地方有威望的代辦員……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河北省清苑、高碑店、曲陽等地采訪了解到，本是幫農(nóng)民增收致富的專業(yè)合作社變身山寨銀行，騙取農(nóng)民的辛苦錢。去年以來，部分農(nóng)民專業(yè)合作社背離宗旨、高息攬儲(chǔ)、變相吸收公眾存款的現(xiàn)象日益突出，合作社負(fù)責(zé)人因資金鏈斷裂“跑路”，不少農(nóng)民的積蓄被騙取以后，難以開展正常的農(nóng)事活動(dòng)。有農(nóng)民在半輩子的養(yǎng)老錢被騙后感嘆：“這日子真不知道該怎么過?”
專業(yè)合作社變身山寨銀行 農(nóng)民養(yǎng)老錢被騙 河北曲陽縣曉林鄉(xiāng)南莊村村民楊勝民表示，“我被騙了6萬塊錢，這都是辛辛苦苦攢了半輩子的養(yǎng)老錢。馬上就要開始種春玉米，化肥、農(nóng)藥等需要提前一個(gè)月購買，但現(xiàn)在手里沒錢了，這日子真不知道該怎么過?”
農(nóng)民作為國家大力扶持的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，近年來在我國農(nóng)村蓬勃發(fā)展。國家工商總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月底，全國取得工商注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有126.7萬戶，出資總額2.67萬億元。但因疏于有效監(jiān)管，不少農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中走樣，變相非法吸收公眾存款的現(xiàn)象不斷增多，不少農(nóng)民損失慘重。
河北省清苑縣郎莊村是我國典型的傳統(tǒng)農(nóng)村，村民以種糧和種植大棚蔬菜為生。郝五洲作為清苑縣富興果蔬專業(yè)合作社在郎莊村的代辦員，在不到4年的時(shí)間里，與合作社一起騙取了本村207戶農(nóng)民大約900多萬元的存款。
郎莊村村民申志良表示，他靠種植蔬菜掙的18萬元全被富興果蔬專業(yè)合作社騙取，村里最多的一戶被騙了將近70萬元，甚至有農(nóng)民因血汗錢被騙走極端。“村民申金玲被騙了5萬多元，實(shí)在想不開，在除夕夜走上絕路。”
高碑店市東盛辦事處龍?zhí)么逡灿龅睫r(nóng)民專業(yè)合作社非法集資的情況。河北邯鄲成安縣的李更新通過成立李更新黑花生農(nóng)民專業(yè)合作社，用1年的時(shí)間就騙取了周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)122戶人家494萬元的存款。
“我們村離縣城比較近，我們把地賣了，賣地的錢一部分翻新了房子，另一部分都存進(jìn)了李更新的合作社。我自己總共被騙了8萬元，現(xiàn)在連孩子結(jié)婚娶媳婦的錢都沒了。”龍?zhí)么宕迕駰罱鹌秸f，目前，合作社負(fù)責(zé)人李更新已下落不明。
今年2月份，曲陽縣東旭合作社杜家莊分社信貸員董京周卷跑了曉林、東旺等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000多戶農(nóng)民的積蓄，大約2500萬元。據(jù)曲陽縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，東旭合作社并沒有在曲陽注冊(cè)，其法人是來自河北省邯鄲的吳青松，而這種沒有注冊(cè)的地下合作社在民間并不少，其危害更大。
非法吸儲(chǔ)手段花樣百出“高息分紅”成吸儲(chǔ)“殺手锏” 記者從河北省檢察院了解到，2014年，河北省檢察機(jī)關(guān)查處涉嫌非法吸收公眾存款案件400件、批準(zhǔn)逮捕781人，分別為上年的6.5倍和8倍，其中農(nóng)民專業(yè)合作社是非法吸收公眾存款的重災(zāi)區(qū)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉嫌非法吸收公眾存款的農(nóng)民專業(yè)合作社通常以高額利息攬儲(chǔ)、開展虛假宣傳、雇傭有威望代辦員等手段吸收農(nóng)民的存款，其中被騙的絕大多數(shù)是行動(dòng)不便、鑒別能力差的老人。
——高額利息攬儲(chǔ)。“高息分紅”是農(nóng)民專業(yè)合作社吸收農(nóng)民存款的“殺手锏”。以曲陽縣東旭合作社2014年1月的一張固定股金單為例，年利率為9%，儲(chǔ)戶存入一萬元一年利息900元，而同期銀行存款的利息在330元左右，東旭的利潤將近同期銀行利息的3倍。除了利息較高外，合作社成員購買種子、農(nóng)藥、化肥都比市場(chǎng)價(jià)便宜，另外入股時(shí)合作社也贈(zèng)予洗衣粉、食用油等小恩小惠。
高碑店市和曲陽縣公安機(jī)關(guān)分析，這些涉嫌非法集資的農(nóng)民專業(yè)合作社為誘使農(nóng)民受騙，他們通常在集資初期，按時(shí)足額兌現(xiàn)承諾本息，讓村民相信其是正規(guī)合法的。在集資達(dá)到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金或攜款潛逃。
——開展虛假宣傳。有的農(nóng)民專業(yè)合作社在宣傳時(shí)通常打著響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策號(hào)召的旗號(hào)，行違法集資犯罪之實(shí)。
比如，清苑縣富興果蔬專業(yè)合作社在給老百姓結(jié)息時(shí)，雖然承諾1萬元年利率為4.08%，但實(shí)際按4.68%結(jié)算，并聲稱多出來的60元是國家給予的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
曲陽縣東旭合作社在宣傳時(shí)稱自己有養(yǎng)殖基地，但是曲陽縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，“東旭合作社在曲陽租了20畝地，把附近養(yǎng)羊的養(yǎng)殖戶組織到一塊，每個(gè)月養(yǎng)殖戶交管理費(fèi)400元，就稱這是自己的養(yǎng)殖場(chǎng)，還領(lǐng)著外地的養(yǎng)殖戶來考察，其實(shí)這根本不是東旭合作社的，這是合作社進(jìn)行宣傳的幌子。”
——雇傭在地方有威望的代辦員。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社吸收農(nóng)民存款所雇傭的代辦員通常是一些在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)做過代理業(yè)務(wù)或者在當(dāng)?shù)赜型娜耸俊?/p>
清苑縣郎莊村村民張?zhí)锔８嬖V記者，“代辦員郝五洲在村里幫人存款38年，有一定威信，老百姓都比較相信他，去他那存款方便，省的往縣城跑。郝五洲經(jīng)常領(lǐng)著村民到信用社把存款取出來，然后存到富興合作社的賬戶上。”
這些代辦員之所以愿意為農(nóng)民專業(yè)合作社吸收存款，就在于合作社所給的高額提成。據(jù)高碑店市梁家營鄉(xiāng)方莊村的代辦員朱德花表示，代辦員為農(nóng)民專業(yè)合作社拉存款，每萬元可以獲得300元的提成，收益高于信用社。
行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé) 記者了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)入門檻低，存在監(jiān)管漏洞。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，只需有五名以上符合規(guī)定的成員，向工商行政管理部門提交申請(qǐng)即可。
“農(nóng)民專業(yè)合作社的營業(yè)執(zhí)照由工商部門頒發(fā)，但法律并沒有指明工商部門的監(jiān)管職能，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社并不需要接受年檢與審查。”據(jù)曲陽縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)部門雖然是農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)主管部門，但僅限于指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社沒有金融部門授予的金融牌照，其金融活動(dòng)處于金融部門的監(jiān)管之外。
隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)壯大，發(fā)展形勢(shì)不斷地變化，一些新的問題也日益顯現(xiàn)。合作社注冊(cè)發(fā)展、規(guī)范建設(shè)、日常監(jiān)管等方面，在法律法規(guī)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的司法解釋和規(guī)范流程。
河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長聶永生表示，部分合作社涉及資金互助，但是在資金互助方面，沒有詳細(xì)的法律規(guī)章進(jìn)行規(guī)范，日常監(jiān)管主體和出現(xiàn)問題后的執(zhí)法主體都未詳細(xì)明確，造成相關(guān)部門無力監(jiān)管和相互推諉的現(xiàn)象。
專家認(rèn)為，涉嫌非法吸收公眾存款的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅擾亂了農(nóng)村的金融市場(chǎng)，而且影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確具體的監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)。
一是強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作風(fēng)險(xiǎn)防范體系。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，“國家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門及其監(jiān)管職責(zé)，地方政府也要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)、工商等有關(guān)職能部門要分工協(xié)作。”
二是提高農(nóng)民專業(yè)合作社的違法成本，依法追究違規(guī)經(jīng)營者的法律責(zé)任。黨國英表示，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)空殼合作社、產(chǎn)生問題屢教不改的違規(guī)合作社堅(jiān)決查處。目前我國農(nóng)業(yè)合作社全面開花，平均每個(gè)行政村有2家，但規(guī)模比較小。我國應(yīng)像國外那樣發(fā)展一批有規(guī)模的合作社，沉淀積累下來的社會(huì)成本會(huì)讓這些合作社注重社會(huì)影響，這樣一來也更利于監(jiān)管。
三是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社人才、資金、管理、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的扶持。河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長胡志斌表示，政府應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)，建立合作社信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)戶信用貸款給予一定的擔(dān)保。在人才和管理方面，支持有較高學(xué)歷的專業(yè)人員帶薪到合作社任職，傳授先進(jìn)理念和技術(shù)，提升合作社管理能力。同時(shí)，以多種靈活方式選拔有前途的人員進(jìn)行培訓(xùn)。
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