1.新電改方案下發：除輸配電網外競爭環節都將放開
新電改方案千呼萬喚始出來。被稱為新電力改革方案的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號)，(以下簡稱“9號文”)近日正式下發。
發改委電力改革負責人表示，新電改方案將激發市場活力，除輸配電網之外，其他競爭性環節都將逐步向社會放開。
原國家體改委副主任邵秉仁則在博鰲亞洲論壇上表示，剛剛公布電力改革的方案，實際上是一個妥協的方案，僅放開售電端，輸配不分開，電網又買電又賣電，必然是壟斷的。
“開放售電端”是最大亮點
新京報：針對這些問題，這次改革有哪些亮點?
曾鳴：亮點之一是管住中間，電力有發電、輸電、配電、用電四個環節，輸配叫中間環節，以此來解決傳統電網公司差價盈利模式，改變為獨立輸電價格模式，這也是國際上公認的一種模式。
韓曉平：開放售電端，讓供需雙方見面是最大亮點。現在五類公司可以售電，包括電網公司的配電企業，能源服務公司都可以參與，在一定程度上可以優化配置資源。發電公司跟用戶直接談，電網公司只收過網費。這樣供需雙方可以綜合考慮過網費和供電結構，提升系統穩定性，優化負荷，推動節能減排。
新京報：有觀點認為價格機制還沒理順，現在開放售電端過早了，你怎么看？
曾鳴：我同意這個觀點。電價是市場化的核心要素，價格必須要走向市場。現在價格機制沒有理順，所以要“三放開”，政府把定價權交出來，讓供需雙方交易形成價格。
韓曉平：有道理。真正的供需雙方市場化交易平臺的形成需要一定時間。很多用戶不具備專業知識，還是習慣從電力公司買電。新的改革可能會從大用戶開始，越來越多用戶愿意通過電子商務、“互聯網+”買電，形成新的交易平臺，逐漸形成新的供求關系。
不以“拆分電網”衡量改革力度
新京報：2002年的電力改革聚焦在輸配分開、拆分電網，在這次似乎體現不多，這是為什么?
周大地：當時以英美電改模式為主，是一種理想化市場狀態的設想。現在回頭看，英美自己的模式也沒有達到當時預期的效果。有很多沒有分開的也做得很好，沒有必要輸配分開。
電力改革不是重新分配蛋糕的問題。拆分國家電網，可能有人愿意來分蛋糕，但要看能不能把系統矛盾解決，使調度和效率優化。
曾鳴：以是否拆分電網來衡量改革力度的想法比較外行。根據世界各國的經驗和中國國情，經過反復論證、專門課題，最終認為電力改革的基本路徑要按照放開兩頭、監管中間。這點有別于5號文提出的輸配分開，或者叫拆分電網，取而代之叫管住中間。
韓曉平：電網太強勢，是我們十幾年來改革沒有推進的原因。這次改革釋放出的信號是，電網公司阻礙改革就要承擔更大代價，改革趨勢不可逆。這樣看來，拆分與否意義不大。
吳疆：上一次改革主要解決廠網分開的問題，輸配分開十來年也沒搞成，并不證明下一步不該搞。壟斷總歸是個問題，拆分電網依然是必要的。
2.水利部：重大水利工程將向社會資本全面開放
近日國家發展改革委、財政部和水利部聯合出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》(以下簡稱《意見》)，為此本報記者采訪了水利部規劃計劃司常務副司長汪安南。
除特殊規定外一律開放，優先考慮社會資本
據介紹，目前水利投資主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低，不足水利總投資的20%。
此次《意見》提出，除法律法規的特殊規定外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。也就是說，今后只要是社會資本，包括各類國企、民企、外商、混合所有制企業，以及其他投資、經營主體愿意投入的重大水利工程，原則上要優先考慮由社會資本參與建設和運營。但綜合水利樞紐、大城市供排水管網的建設經營需按規定由中方控股。
《意見》提出建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。
政府投資、財政補貼、價格機制共同發力
許多水利工程投資規模大、盈利能力弱，如何吸引社會資本進入?《意見》重點從政府投資引導、財政補貼、價格機制等方面提出優惠和扶持措施：
一是發揮政府投資引導帶動作用。公益性部分政府投入形成的資產歸政府所有，可按規定不參與生產經營收益分配。同時，鼓勵發展重大水利工程的投資基金，政府可以通過認購基金份額、直接注資等方式予以支持。二是完善項目財政補貼管理。對承擔一定公益性任務，項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的PPP重大水利項目，政府可對工程維修養護和管護經費等給予適當補貼。三是完善價格形成機制。探索實行由項目投資經營主體與用戶協商定價。四是發揮政策性金融作用。《意見》提出加大重大水利工程信貸支持力度，完善貼息政策。五是推進水權制度改革。《意見》提出積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵開展地區間、用水戶間的水權交易。
企業投資經營，政府服務監管
水利工程有防洪、供水、糧食安全、生態安全等公益性功能，而社會資本追求經濟利益最大化，如何協調兩者關系?
汪安南說，《意見》明確規定，社會資本履行投資經營權利義務，應對項目的質量、安全、進度和投資管理負總責。依法承擔防洪、抗旱、水資源節約保護等責任和義務，服從國家防汛抗旱、水資源統一調度。同時，政府必須加強服務與監管。《意見》重點從加強信息公開、加快項目審核審批、落實應急預案和完善退出機制等方面提出了具體措施：
為加快項目審核審批，《意見》提出建立健全重大水利項目審批部際協調機制。為預防和應對水利公共服務突發公共事件，《意見》提出在發生危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，政府可采取應急管制措施。
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