汪暉：建立農民育種保護區、保護中國種質資源

　　【編者按】農民留種、育種是千百年來農業生產者的權益。農民的育種實踐維系了中國五千年農耕，創造了中國農作物豐富的多樣性。隨著近幾十年的商業化育種，中國種業迅速趨向單一化和寡頭壟斷。單純追求物理意義上的“高產”(即對重量經濟的追求)，排擠了作物的多樣性，排擠了農民留種、育種的實踐，也不能滿足消費者對真正多樣性的需求。最新調研發現，亞非拉的許多國家，小農是維護和培育作物多樣性的主體，而中國農民則在留種、育種上遭遇極度邊緣化。雖然國家在種子保護方面作出了努力，如建立了種子基因庫，然而這樣的靜態保護仍然不夠。在今年的兩會中，全國政協委員、清華大學汪暉教授與嚴海蓉(香港理工大學)、胡靖(華南師范大學)的研究團隊聯合遞交的提案呼吁：國家、公益性科學家、消費者團體積極介入和鼓勵農民保護和種植老品種，各省試點農民育種保護區。

　　提案背景：

　　幾千年來，農民自己留種，根據氣候變化、需求變化，不斷篩選和優化品種，農民的育種實踐推進了作物性能的優化，豐富了物種的多樣性，維系了農耕的可持續性。然而，近30年來，農民育種的農作體系遭遇了排擠和顛覆。遭到的顛覆來自兩方面沖擊：一方面，資本主導的商業化種植大幅推動中國種業向單一化、壟斷化方向發展;另一方面，政策支持不足則令農民放棄了民間育種的實踐。政府雖然重視種子保護，如專門出臺了《種子法》，但《種子法》里主要強調了科研人員、種子企業在育種方面的作用，忽視了農民在育種和保存物種多樣性方面的功能。中央一號文件(2012)強調了農業科技的公共性、基礎性和社會性。遺憾的是《種子法》沒有把農民傳統育種機制視為支持和體現農業科技的公共性、基礎性、社會性的一種力量。

　　農民在保護種子資源方面起著不可忽視的作用。在11個亞非拉國家的最新普查發現，農民在保護全球75%的種質資源。然而，在我國，農民留種育種已經極度邊緣化。2014年華南師范大學和香港理工大學“生計與農業可持續性：農戶與種子”項目(下稱“農戶與種子”)對中國第一大主糧——玉米的調研發現，在吉林、河北、甘肅、廣西、貴州五省的玉米主產區，調查點的258戶農戶中自己留玉米種子的比例不到1%，只有廣西、甘肅兩省的極少農戶自己留種。伴隨農戶對種子市場的高度依賴，農家種迅速減少，作物品種失去了多樣性。我國農作物栽培品種數量在以每年15%的速率流失。

　　缺少了農民育種體系的中國種業面臨如下困境：

　　第一，種子市場的壟斷，種質資源的單一化，導致種質基礎的狹窄，從長期來看，不利于我國糧食安全。“農戶與種子”的項目調研發現，在玉米種植戶使用的種子品牌中，5個品種(此5個玉米品種各自分別占領特定省份調查樣本量的20%以上)的使用率占了所調查的全部品牌總量的41.4%，其余183個品種則占58.6%。就全國而言，玉米種子市場已經基本被“先玉335”和“鄭單958”兩大品牌主導，形成“雙寡頭主導市場”的局面。寡頭主導導致了玉米品種的單一化，同時也造成了寡頭品牌的高價格,推高了農業的生產成本。

　　第二，外資種業公司強勢進入，我國種子主權令人擔憂。外資種業公司進入中國市場，即便是以合資的方式與國內種子企業合作，也無助于國內的種子研發。我們的調查發現，農戶使用最多的5個品種中，有3個由中外合資種業公司生產，2個是國內研發的品牌。中外合資的種業公司往往形成這樣的分工，中方主要負責產品營銷，而外方負責種子的研發和生產。跨國公司與中國種企合資經營，主要目的只是借此占領中國市場。主糧如此，其他農作物狀況也無出其右。有研究發現，在外資種業公司最早進軍的蔬菜和花卉種子市場，在不到10年的時間里，外資種業公司已控制了我國高端蔬菜種子50%以上的市場份額，這些企業往往掌握著種子生產的核心技術和專利。

　　第三，盡管國家已經建立了種子基因庫，試圖保存生物多樣性，但它遠遠不能替代實踐中的保護。中國傳統種植的15000多種大豆品種中，有90%已經棄種，如果得不到保護，這些大豆品種就可能永遠消失。盡管中國也建立了一些種子基因庫，然而，這樣的保護遠遠比不上實踐中的保護。中國科學院農業政策研究中心把廣西、貴州、云南等西南省份持續種植的玉米農家種與存放在基因庫里30年的種子作了對比研究，發現前者的基因更豐富、更多樣性、抗逆性更強。這是因為，幾十年來，農民還在不斷篩選品種，氣候也在不斷變化，生長中的植物不斷與大自然進行互動，因此種子更優化、適應性更強，而種子在基因庫卻停止了進化。這也表明，種子的優化和多樣性離不開環境的多樣性、文化的多樣性、和農民的實踐。

　　建議：

　　在保存種質資源、維護生物多樣性方面，國家應當重視和支持農民的種子權益和農民育種的功能。我們建議中央和地方政府應鼓勵各省在不同的生態區域建立農民育種保護區，并在財政上給予支持。根據《種子法》第六條，“國務院和省、自治區、直轄市人民政府設立專項資金，用于扶持良種選育和推廣，”建議設立專項基金，用于農民育種保護區的建設。農民育種保護區可以體現三方的合力，結合國家補貼，社區支持，和農民的主體性。

　　農民育種保護區內以種植該生態區的老品種為主，以多樣性為特征。

　　保護區可以起到四方面的作用：

　　發揮農民育種，保存種質資源的傳統功能。

　　給社會提供生態農產品，可以通過“社區支持農業”(CSA)的方法與消費者社區對接，有利于社會參與。

　　通過育種實踐，改善農民生計，提高保護區的農民收入。

　　成為生態多樣性的教育、研究、參訪基地;鼓勵教育團體和科研人員公益性參與，幫助農民建立種子檔案。

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