【摘要】如果不從根本上改革中國(guó)糧食區(qū)域分工體制，不去深刻反思市場(chǎng)化的發(fā)展主義體制下的制度性浪費(fèi)問(wèn)題，而只是希望通過(guò)擴(kuò)大“主糧”范疇——馬鈴薯主糧化——來(lái)增加糧食總產(chǎn)量，依然是治標(biāo)不治本之舉，不是確保糧食安全的可持續(xù)發(fā)展的根本對(duì)策。
1月6日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等相關(guān)機(jī)構(gòu)在北京召開(kāi)研討會(huì)，商討馬鈴薯(土豆)主糧化發(fā)展戰(zhàn)略，意在促成馬鈴薯逐漸成為水稻、小麥、玉米之外的第四大主糧，以此確保中國(guó)的糧食安全。但人民食物主權(quán)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)為，如果不從根本上解決中國(guó)糧食不安全隱患的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以馬鈴薯主糧化來(lái)確保國(guó)家糧食安全，只能是治標(biāo)不治本。
中國(guó)的糧食不安全
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新公布的《世界糧食不安全狀況2014》報(bào)告顯示，中國(guó)到2014年底仍有約1.5億食物不足人口，占全國(guó)人口總數(shù)的10.6%，是“嚴(yán)重的地方性糧食不安全”國(guó)家之一。中國(guó)政府向來(lái)重視國(guó)家糧食安全，無(wú)論是劃定18億畝耕地紅線，還是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的激勵(lì)，都是為了保證國(guó)家的糧食安全，確保中國(guó)人自己的飯碗牢牢端在自己手里。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年12月份公布的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到12142億斤，比2013年增加103.2億斤，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。但吊詭的是，在糧食總量實(shí)現(xiàn)“十一連增”的情況下，中國(guó)糧食的進(jìn)口量卻是有增無(wú)減，以谷物進(jìn)口為例，從2000到2012年，進(jìn)口量從300萬(wàn)噸，增加到1400萬(wàn)噸。難怪已有專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)糧食“十一連增”提出了質(zhì)疑。生產(chǎn)和進(jìn)口數(shù)據(jù)同比增長(zhǎng)這一現(xiàn)象，一般的解釋會(huì)認(rèn)為，城市人口的增加、生活水平的提高，人均消費(fèi)量增加，當(dāng)然使得中國(guó)的糧食消費(fèi)量越來(lái)越大。然而，消費(fèi)增加這一點(diǎn)不足以完全解釋我國(guó)目前的糧食不安全狀況。那到底是什么因素在威脅著我國(guó)的糧食安全?
中國(guó)糧食不安全隱患的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題
1、糧食區(qū)域分工體制的結(jié)構(gòu)性失策。2001年，國(guó)家進(jìn)行糧食流通體制改革，重新劃分布局，劃定了13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷(xiāo)區(qū)和11個(gè)基本平衡區(qū)。但這一原本想發(fā)揮“比較優(yōu)勢(shì)”的制度設(shè)計(jì)，反而是成為威脅糧食安全的一個(gè)制度性頑疾。它不僅沒(méi)有加強(qiáng)糧食安全，反而導(dǎo)致了糧食主產(chǎn)區(qū)的不斷萎縮和糧食主銷(xiāo)區(qū)的不斷增加。目前，原先劃定的13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，只有5個(gè)省份(黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽)可以穩(wěn)定輸出糧食;5個(gè)省份只略有盈余(江蘇、山東、江西、湖南、河北);而遼寧、湖北、四川已經(jīng)成為缺糧省。在這一體制下，主銷(xiāo)區(qū)卸下了糧食生產(chǎn)的任務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致主銷(xiāo)區(qū)糧食產(chǎn)量和耕地?cái)?shù)量的急速下滑。十多年間，長(zhǎng)三角、珠三角的良田沃土被大量圈占，用以推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，糧食缺口越來(lái)越大。而作為承擔(dān)國(guó)家糧食生產(chǎn)重任的主產(chǎn)區(qū)，以及承擔(dān)自身糧食生產(chǎn)任務(wù)的平衡區(qū)，在“發(fā)展”的壓力下，也紛紛仿效主銷(xiāo)區(qū)的發(fā)展模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)GDP的快速增加，結(jié)果就是導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)數(shù)量不斷減少、生產(chǎn)潛力持續(xù)萎縮。一些名為“主產(chǎn)區(qū)”的省份，實(shí)際上已經(jīng)成為缺糧省。以四川為例，整個(gè)成都平原，糧食安全缺口近400萬(wàn)噸。這些都是糧食區(qū)域分工體制的失靈產(chǎn)生的后果，并且在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)和流通體制下，是很難被克服的。如果不對(duì)這種區(qū)域分工體制進(jìn)行一個(gè)根本性的反思，我國(guó)糧食安全問(wèn)題的隱患還將持續(xù)存在。
2、耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的雙重降低。就耕地“量”的問(wèn)題而言，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致我國(guó)耕地資源急劇流失。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在1996-2006的十年間，全國(guó)耕地減少總數(shù)約1.24億畝，平均每年減少近1240萬(wàn)畝。這還不包括每年因?yàn)樯衬魇У慕?00萬(wàn)畝耕地。而與此同時(shí)，我國(guó)耕地的“質(zhì)”也在大幅下降。首先，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑之下，農(nóng)地質(zhì)量不斷下降。盡管《土地管理法》規(guī)定，要做到數(shù)量和質(zhì)量的“占補(bǔ)平衡”，但實(shí)際上，補(bǔ)回來(lái)的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)不及所占去耕地的質(zhì)量。其次，農(nóng)地污染化也直接導(dǎo)致耕地質(zhì)量受損。據(jù)報(bào)道，全國(guó)受污染的耕地已占到耕地總面積的近20%，而受重金屬污染的耕地已占全國(guó)耕地面積的16%以上，其中大城市、工礦區(qū)周邊情況尤其嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)耕地總數(shù)已不足18.26億畝，接近18億畝紅線。如果耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量不保，國(guó)家糧食安全問(wèn)題就如同無(wú)源之水、無(wú)本之木。
3、發(fā)展主義和市場(chǎng)體制下的制度性浪費(fèi)。 “光盤(pán)行動(dòng)”的口號(hào)依舊縈繞在我們耳邊，但餐桌上的浪費(fèi)不見(jiàn)減少。根源在于以消費(fèi)促發(fā)展的發(fā)展策略，導(dǎo)致消費(fèi)主義與發(fā)展主義相伴生，成為制度性浪費(fèi)的一個(gè)顯著方面。根據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、華中科技大學(xué)教授鄭楚光的估計(jì)：我國(guó)消費(fèi)者僅在中等規(guī)模以上餐館的消費(fèi)中，每年至少浪費(fèi)的糧食價(jià)值高達(dá)2000億元，倒掉的食物相當(dāng)于2億人一年的口糧;全國(guó)各類(lèi)學(xué)校、單位規(guī)模以上集體食堂每年倒掉的食物至少可以養(yǎng)活3000萬(wàn)人;而個(gè)人和家庭每年也將近浪費(fèi)糧食110億斤，相當(dāng)于1500萬(wàn)人一年的口糧(參見(jiàn)，“中國(guó)糧食現(xiàn)狀：一邊進(jìn)口，一邊浪費(fèi)”)。消費(fèi)性浪費(fèi)是在消費(fèi)主義的煽動(dòng)下，浪費(fèi)型需求而非實(shí)質(zhì)型需求空前增加的后果。這不僅增加了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的壓力，更是危及到了國(guó)家的糧食安全。除此之外，制度性浪費(fèi)更有不為人們所重視的方面，即市場(chǎng)體制下生產(chǎn)過(guò)剩的浪費(fèi)。例如時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端的奶農(nóng)倒奶事件，以及各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)闆](méi)有銷(xiāo)路而堆積腐爛的事件，這些過(guò)剩當(dāng)然不是因?yàn)槿鄙僬鎸?shí)的社會(huì)需求而過(guò)剩，而是市場(chǎng)建構(gòu)的過(guò)剩，因而是市場(chǎng)體制性浪費(fèi)相對(duì)隱蔽的一面。制度性浪費(fèi)不僅是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品本身的浪費(fèi)，更是對(duì)土地、水等自然資源的浪費(fèi)。在中國(guó)這樣人地、人水資源長(zhǎng)期緊張、保障糧食安全任重道遠(yuǎn)的國(guó)家，這些體制性浪費(fèi)，顯得尤其荒誕。
馬鈴薯主糧化，治標(biāo)不治本
研討會(huì)宣稱(chēng)，推進(jìn)馬鈴薯主糧化，將堅(jiān)持不與小麥、水稻、玉米三大主糧搶水爭(zhēng)地。誠(chéng)然，馬鈴薯主糧化本身一個(gè)重要原因很可能就是中國(guó)日益嚴(yán)重的水危機(jī)，特別是華北平原地區(qū)。不過(guò)，誰(shuí)來(lái)堅(jiān)持和保證馬鈴薯不與小麥、水稻、玉米爭(zhēng)地呢?因?yàn)榈侥壳盀橹梗珖?guó)各省、各地區(qū)糧食總產(chǎn)排名不分作物種類(lèi)，因此不能排除地方政府可能為了產(chǎn)糧排名，推動(dòng)馬鈴薯與其它作物爭(zhēng)地。
同時(shí)，馬鈴薯種植被認(rèn)為具有四“省”優(yōu)勢(shì)，即“省水、省肥、省藥、省勁兒”，因此在耕地資源日漸縮小、水資源日漸匱乏的中國(guó)，推廣馬鈴薯種植具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。但情況果真如此嗎?“省水”當(dāng)然不用說(shuō)。但對(duì)于種植馬鈴薯“省肥、省藥、省勁兒”，可就未必。根據(jù)筆者2014年暑期在甘肅榆中縣的調(diào)查，馬鈴薯種植并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)這三“省”。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民介紹，一畝馬鈴薯在肥料的投入上平均需150元，缺乏肥料的投入將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)量的縮減;而農(nóng)藥的投入也不可缺，平均需投入費(fèi)用100元，因?yàn)殡S著馬鈴薯種植的普及，相應(yīng)的病蟲(chóng)害開(kāi)始增多，一年至少?lài)姙?次農(nóng)藥，如若不然，勢(shì)必減產(chǎn)。由此可見(jiàn)，在馬鈴薯的種植上并非“省肥、省藥”，進(jìn)而也就不能“省勁兒”。除此之外，農(nóng)民自己也沒(méi)法留種馬鈴薯種子，需要逐步更換種子，每年每畝平均需要種子費(fèi)用約50元。如此算來(lái)，一畝馬鈴薯每年的農(nóng)資投入上就需要約300元。當(dāng)?shù)伛R鈴薯畝產(chǎn)平均約為2000斤，2014年每斤收購(gòu)價(jià)格為3毛，每畝毛收入為600元，除去300元的農(nóng)資投入，每畝純收入僅為300元。隨著馬鈴薯種植的普及，收購(gòu)價(jià)格未必就會(huì)上揚(yáng)，到最后只能是再次出現(xiàn)“小農(nóng)民，大市場(chǎng)”的矛盾，“受傷”的還是普通農(nóng)民。當(dāng)然，在當(dāng)前如此低的畝產(chǎn)收入下，農(nóng)民的種植馬鈴薯的積極性會(huì)是一個(gè)問(wèn)題。
馬鈴薯主糧化，實(shí)質(zhì)上是擴(kuò)大了包含在“主糧”范疇內(nèi)的作物。隨著“主糧”包含范疇的擴(kuò)大，糧食總產(chǎn)量也勢(shì)必會(huì)隨之增加，我們不久將會(huì)看到中國(guó)糧食總產(chǎn)量“十二連增”的消息。當(dāng)然這都是建立在馬鈴薯主糧化后，產(chǎn)量會(huì)穩(wěn)步上升的前提下。但我們不要忘記1845-1852年發(fā)生在愛(ài)爾蘭的“馬鈴薯饑荒”，造成此一饑荒的一個(gè)重要原因就是單一種植的馬鈴薯無(wú)法應(yīng)對(duì)馬鈴薯病蟲(chóng)害而造成大面積絕收。列出“馬鈴薯饑荒”的例子，并不是說(shuō)中國(guó)在馬鈴薯主糧化后也會(huì)遇到此一情況，我們要說(shuō)的毋寧是，馬鈴薯主糧化也并不一定能確保中國(guó)的糧食安全。
總之，如果不從根本上改革中國(guó)糧食區(qū)域分工體制，不去深刻反思市場(chǎng)化的發(fā)展主義體制下的制度性浪費(fèi)問(wèn)題，而只是希望通過(guò)擴(kuò)大“主糧”范疇——馬鈴薯主糧化——來(lái)增加糧食總產(chǎn)量，依然是治標(biāo)不治本之舉，不是確保糧食安全的可持續(xù)發(fā)展的根本對(duì)策。
參考閱讀：
糧食安全的困局與對(duì)策：兼談《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》
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