養老金雙軌制改革方案已經擬定，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。今后黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度。昨天上午，國務院副總理馬凱代表國務院向全國人大常委會作關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。
養老金
“雙軌”待遇差距大矛盾突出
馬凱說，企業退休人員基本養老金月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉老年居民月人均養老金82元，其中各級政府全額負擔的基礎養老金76元。
馬凱說，雖然我國社會保障體系基本形成，但公平性不足。其中，由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度雙軌運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。
談到下一步工作重點時，馬凱說，將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。
馬凱透露，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。
改革的基本思路是一個統一、五個同步。一個統一，即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解雙軌制矛盾。五個同步，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。
退休政策
研究制定漸進式延遲退休政策
對于社保待遇的調節機制，馬凱說，將根據經濟發展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。
同時，基本醫療保險要完善政府、單位和個人合理分擔的籌資機制，深入推進付費方式改革，使醫療費用實現合理可控的增長。
馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。
社保基金
保值增值機制不健全將拓寬渠道
馬凱說，社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費比例已經較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養老撫養比持續增高，醫療費用上漲，給社保基金長期收支平衡帶來了很大壓力，亟須進一步拓寬籌資渠道。
他說，目前社保基金保值增值機制尚不健全。結余基金絕大多數存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。商業養老、健康保險發展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。
馬凱說，下一步將制定基本養老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現保值增值，增強基金支付能力。
國務院：1億人未參加養老保險
據新華社電 第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現城鄉基本養老保險人員全覆蓋。
報告說，2020年我國人口預計達到14.3億人，為實現“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的目標，國務院有關部門已經制定并開始實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。
通過優化政策、加強宣傳、嚴格執法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。
報告指出，截至今年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險。
全民醫保基本實現。截至今年11月底，城鎮基本醫療保險參保5.9億人，其中職工醫保2.8億人、居民醫保3.1億人，新農合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人，95%以上的城鄉人口有了基本醫療保險。
調查
49%被調查者不滿養老金雙軌制
一份問卷調查顯示，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。上世紀90年代企業養老保險制度改革以來，機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距逐步拉大。機關事業單位與企業養老保險雙軌制亟待解決。
對統籌推進城鄉社保體系建設情況進行調研后，全國人大財政經濟委員會調研組得出上述結論。昨天上午，這份報告已提交正在舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議。
各地反映養老保險雙軌制不公平
從2014年5月起，全國人大財經委調查組以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會救助制度為重點，進行了專題調研。
據調研組在中國人大網的問卷調查，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。
調研報告稱，各地反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。上世紀90年代初開始的企業養老保險改革，機關事業單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。
甘肅機關單位與企業養老金差1200元
調研組發現，企業養老保險制度改革以來，機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距逐步拉大。
甘肅省有關部門向調研組反映，2014年全省機關事業單位職工退休費水平為月人均3227元，企業職工的基本養老金水平為月人均2065元。一些國有企業的退休職工，當時接受國家分配到企業工作，退休后養老金遠低于機關事業單位和自己條件相當的干部職工的退休金，對雙軌制很有意見，企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。
另外，機關事業單位與企業的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。雙軌制也影響了人員在機關事業單位與企業之間的流動。
調研組稱，機關事業單位職工不用繳納養老保險費，也沒有個人賬戶。企業職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養老保險待遇。
建議落實機關事業單位養老保險改革
對于目前的養老金雙軌制，調研組稱，從完善制度體系的角度看，機關事業單位職工也是養老保險制度最后未覆蓋的領域，應該將各類人群納入到基本養老保險的制度體系內。
調研組建議，應抓緊落實機關事業單位養老保險制度改革方案，盡快建立統一的城鎮職工基本養老保險制度。
難點
可能會使某些地方社保基金形成缺口
實際上，機關事業單位養老金改革要分為兩大類：一類是公務員和全額財政撥款的事業單位，他們的養老金納入財政預算，由財政全額撥付;另一類則為事業單位分類改革時被納入公益類的事業單位，如高校醫院、科研院所等，作為差額撥款的事業單位，財政只負擔其職工的一部分養老金，其他的由單位自籌。后一類則是改革的難點所在。
中國勞動學會薪酬專業委員會主任蘇海南認為，全額撥款或者差額撥款的事業單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經欠繳費很多年了，退休后要動用現收現付養老保險基金的部分錢，可能會使某些地方的社保基金形成缺口。
養老保險并軌重在協調利益
養老保險制度改革一直是公眾關注的焦點。據媒體報道，從《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》公布之日算起，有關養老金并軌，推進時間已經將近7年。十八屆三中全會通過的全面深化改革的頂層設計，明確提出“推進機關事業單位養老保險制度改革”。
然而，這項改革涉及到機關事業單位的切身利益，如果沒有頂層設計和頂層推進，落實中勢必面臨強大阻力。從過去幾年一些省市的改革試點情況看，養老保險制度并軌進展緩慢。究其原因，不在于技術設計問題，而在于利益平衡問題。
一方面，機關事業單位改革的方向，是建立統賬結合的制度，改變單位和個人不繳費的歷史。這項改革的技術設計并不困難，制度參數等也可以通過精算來予以確定。即便是機關事業單位的轉型成本，也可以通過名義賬戶等方式予以解決。
另一方面，機關事業單位改革的關鍵在于避免改革前后養老金待遇差距過大。這并不是說保持機關事業單位當前過高的替代率，而是要形成合理的養老金結構，除了基礎養老金和個人賬戶養老金外，還包括職業年金和過渡性養老金。換言之，機關事業單位養老保險制度改革后，盡管待遇變化不大，但結構應更為合理，各方的權利義務更為對等。如果這一點沒有得到保障，恐怕改革難以推進。改革的關鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎上加快制度并軌。
全球養老保險制度主要模式
“在職的養退休的”
以英國、德國為代表的現收現付制，即以同一時期在職人員的繳費，來支付退休者的養老金，本期征收、本期使用。
“自己養自己”
以新加坡、智利為代表的基金完全積累制，即勞動者在職期間，通過自己和雇主的繳費建立并逐年積累個人養老賬戶基金，退休后由基金支付養老金，被稱為“自己養自己”。
前兩種結合
以瑞典為代表的部分積累制，將前兩種方式相結合，養老金一部分來自現收現付式的籌資方式，一部分來自完全積累式的籌資方式。
(報道綜合自新華社、新京報等)
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